婁底市人民政府關于加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見
2025-07-04 14:19
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中醫(yī)藥
中醫(yī)醫(yī)院
中藥
婁底市人民政府關于加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(婁政發(fā)[2009]24號)各縣、市、區(qū)人民政府,婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市政府各局委、各直屬機構:為全面貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥條例
婁底市人民政府關于加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見
(婁政發(fā)[2009]24號)
各縣、市、區(qū)人民政府,婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會,市政府各局委、各直屬機構:
為全面貫徹《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》(國務院令第374號)、《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕22號)和《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快中醫(yī)藥發(fā)展的決定》(湘發(fā)〔2007〕5號)精神,進一步扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,結合我市實際,特提出如下意見:
一、創(chuàng)新發(fā)展思路,明確工作目標
(一)總體要求。全面貫徹落實“中西醫(yī)并重”方針,堅持以科學發(fā)展觀為指導,以保障人民健康為宗旨,以中醫(yī)藥事業(yè)為基礎,以中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為支撐,以人才培養(yǎng)為核心,遵循繼承與創(chuàng)新并重、普及與提高并重、保護扶持與自我發(fā)展并重的原則,認真實施“名院、名科、名醫(yī)、名藥、名企”的“五名”戰(zhàn)略,不斷完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務體系,推進中醫(yī)藥優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化,努力把我市建成中醫(yī)藥服務水平高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的全省中醫(yī)藥強市。
(二)發(fā)展目標。到2010年,完成婁底市中醫(yī)院創(chuàng)建國家級重點中醫(yī)醫(yī)院建設,達到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準,成為輻射和帶動全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的龍頭;縣級中醫(yī)醫(yī)院全部達到二級甲等標準,全市建成1-2所省內一流的縣級中醫(yī)醫(yī)院;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)建有規(guī)范化中醫(yī)科(室)和中藥房,中醫(yī)藥服務量達到服務總量50%以上,基本形成完善的城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務體系。到2015年,中醫(yī)藥人才隊伍明顯增強,造就和培養(yǎng)中醫(yī)知名專家20名、市級中醫(yī)藥學科帶頭人50名以上和中醫(yī)臨床業(yè)務骨干300名以上;中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大,自主創(chuàng)新能力進一步增強,全市20%以上的中藥材生產(chǎn)通過GAP(中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范)認證,全市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長80%以上。
二、實施“五名”戰(zhàn)略,提高服務水平
(一)實施“名院、名科”戰(zhàn)略,完善服務體系
1.集中力量建設婁底市中醫(yī)院。重點扶持婁底市中醫(yī)院搞好國家級重點中醫(yī)醫(yī)院項目建設,由市財政為該院新建住院醫(yī)技樓提供貸款擔保貼息,加快基礎建設步伐;積極推進該院突出中醫(yī)藥辦院方向,培養(yǎng)和引進中醫(yī)藥高級人才,建設中醫(yī)藥特色專科和特色病區(qū)。
2.切實加快縣級中醫(yī)醫(yī)院建設。每個縣(市)由政府舉辦1所中醫(yī)醫(yī)院,縣級財政要按照國家有關財政補助政策,按高于其他非營利性醫(yī)療機構的補助標準,對政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院(含中西醫(yī)結合醫(yī)院)給予重點補助。在積極爭取國家和省重點中醫(yī)醫(yī)院建設項目的同時,市、縣兩級財政要加大投入力度,到2010年,按照國家中醫(yī)醫(yī)院建設標準,全面完成縣級中醫(yī)醫(yī)院房屋改造和設備配置任務。推動縣級中醫(yī)醫(yī)院堅持中醫(yī)藥辦院方向,中醫(yī)藥的收入不少于院總收入的55%。
3.完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務體系。建立健全以市、縣中醫(yī)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務中心)為樞紐、村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務站)為基礎的城鄉(xiāng)中醫(yī)藥三級服務體系;市、縣兩級中醫(yī)醫(yī)院要設立基層中醫(yī)藥指導機構,負責對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)和村衛(wèi)生室的業(yè)務指導,接受中醫(yī)藥人員進修培訓;加強基層中醫(yī)藥工作力量,鼓勵全日制中醫(yī)藥院校畢業(yè)生到農(nóng)村從事中醫(yī)藥工作;確保農(nóng)村衛(wèi)生院中醫(yī)藥人員占衛(wèi)生技術人員的比例達到20-30%,社區(qū)衛(wèi)生服務中心不低于20%,社區(qū)衛(wèi)生服務站至少配備1名中醫(yī),村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村醫(yī)生掌握中西醫(yī)兩種診療方法。
4.培育一批中醫(yī)藥特色專科。充分發(fā)揮“名中醫(yī)”和其他中醫(yī)藥學科帶頭人的作用,重點建設一批中醫(yī)藥特色專科。到2010年,力爭建成國家重點中醫(yī)藥專科1個,省級重點中醫(yī)藥專科5個,市級重點中醫(yī)藥專科20個。對建成國家、省、市重點中醫(yī)藥專科的,市、縣(市、區(qū))財政分別安排一定的配套經(jīng)費予以支持。
5.加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作。各級綜合醫(yī)院要按照《國家中醫(yī)藥管理局衛(wèi)生部總后勤部衛(wèi)生部關于切實加強綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作的意見》(國中醫(yī)藥發(fā)〔2008〕14號)精神,建設好中醫(yī)藥科室,三級醫(yī)院中醫(yī)藥專業(yè)科室不少于3個,二級醫(yī)院中醫(yī)藥專業(yè)科室不少于2個,中醫(yī)藥病床不少于總床位數(shù)的5%。醫(yī)院在制定“三定”方案和年度目標管理方案時,要從大力支持扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的高度向中醫(yī)藥科室傾斜。
(二)實施“名醫(yī)”戰(zhàn)略,加強人才培養(yǎng)
1.抓好“婁底市名中醫(yī)”評選。積極支持市內中醫(yī)藥專家參加“湖南省農(nóng)村名中醫(yī)”評選活動。對被評為“湖南省農(nóng)村名中醫(yī)”和“婁底市名中醫(yī)”的,給予一定的獎勵和經(jīng)費補助,努力為“名中醫(yī)”創(chuàng)造良好的工作條件。
2.辦好中醫(yī)藥高級研修班。每3年舉辦一期中醫(yī)藥高級研修班,在全市范圍內選拔10-20名中醫(yī)藥業(yè)務骨干,采取集中理論學習、與“名中醫(yī)”結對跟師等方式,有計劃、有重點地培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學科帶頭人。學員在學習期間,原單位應保留其工資待遇。
3.培養(yǎng)中醫(yī)藥業(yè)務骨干。每3年在全市范圍遴選20-30名中醫(yī)藥師承導師,選派40-60名年輕中醫(yī)跟師學習2年,對帶教成績突出的師承導師給予表彰獎勵。
4.建好婁底衛(wèi)生學校中醫(yī)藥專業(yè)。積極扶持婁底衛(wèi)生學校中醫(yī)藥專業(yè)建設,著力加強師資隊伍和中醫(yī)藥學科建設,努力提高人才培養(yǎng)質量。積極支持學校承擔全市鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥專業(yè)中專學歷教育和培訓任務,爭取成為湖南省農(nóng)村基層、城市社區(qū)和中醫(yī)藥企業(yè)實用型人才培養(yǎng)的重要基地。
5、大力推廣中醫(yī)藥適宜技術。對可以有效治療常見病、多發(fā)病,能減輕農(nóng)村群眾醫(yī)藥費負擔的中醫(yī)藥適宜技術,要有組織、有計劃地進行推廣,把國家提出的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員掌握10項、村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術人員掌握4項中醫(yī)藥適宜技術作為農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的核心內容,積極宣傳,全面部署,完善推廣機制,注重應用效果,不斷引向深入。將針灸、推拿、拔罐等非藥物療法和中醫(yī)藥適宜技術應用納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷范圍,并在原定比例的基礎上提高20%。此項工作要納入上級衛(wèi)生行政部門對下級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療單位年度綜合目標管理考核內容。
(三)實施“名藥、名企”戰(zhàn)略,培育支柱產(chǎn)業(yè)
1.發(fā)展現(xiàn)代中藥種植業(yè)。以玉竹、金銀花、黃柏、厚樸、杜仲、絞股籃等5-10個具有婁底特色的中藥材品種為主打產(chǎn)品,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的紐帶作用,建設一批規(guī)范化栽培、規(guī)模化種植的中藥材基地,加快野生藥用資源的家種家養(yǎng)步伐,到2015年,力爭有10個品種通過國家GAP認證,對通過國家GAP認證的地道中藥材品牌,按照有關政策給予獎勵。
2.大力發(fā)展中藥飲片產(chǎn)業(yè)。在抓好中藥材種植基地建設的基礎上,支持和依托國藥藥材冷水江制藥有限公司、雙峰縣福泰中藥飲片有限公司、雙峰鄧氏生態(tài)玉竹有限公司等中藥骨干企業(yè),大力發(fā)展婁底地道中藥飲片產(chǎn)品,努力形成中藥材生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈,增強婁底中藥飲片產(chǎn)品在國內外市場上的競爭能力。
3.研究開發(fā)市場競爭力強的中藥新藥。堅持以企業(yè)為主體,以市場為導向,針對重大疑難病,加強名醫(yī)、名方和名優(yōu)中成藥的第二次開發(fā),盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權、藥效明顯、安全可靠、質量可控的中藥新藥。到2015年,力爭形成1-2個國家名牌中藥產(chǎn)品,3個以上省級名牌中藥產(chǎn)品。對獲得國家和省名牌產(chǎn)品的,按照有關政策給予獎勵。
4.加大中藥院內制劑開發(fā)利用力度。依法簡化審批手續(xù),擴大使用范圍,鼓勵中藥院內制劑在全市醫(yī)療機構間調劑使用,形成一批療效確切,擁有自主知識產(chǎn)權的中藥院內制劑主導產(chǎn)品。以財政投入為引導,重點支持婁底市中醫(yī)院建設好中藥制劑中心,支持縣級中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑室的建設,加大中藥院內制劑研發(fā)力度,鼓勵醫(yī)療機構將具有自主知識產(chǎn)權的中藥院內制劑主導產(chǎn)品委托中藥生產(chǎn)企業(yè)實施規(guī)模化生產(chǎn),并力爭發(fā)展成中藥新品。
5.加大中醫(yī)藥招商引資力度。組建專門的中醫(yī)藥招商團隊,依托婁底中醫(yī)藥資源優(yōu)勢,引進一批國內外知名中藥企業(yè)落戶婁底,鼓勵中醫(yī)醫(yī)院與中藥企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)合作,引入戰(zhàn)略投資者,采取聯(lián)合研發(fā)、技術轉讓、定單生產(chǎn)、委托加工等多種合作形式,提升研發(fā)和生產(chǎn)水平,實現(xiàn)新的發(fā)展。
三、弘揚中醫(yī)藥文化,加強交流合作
(一)加強中醫(yī)藥文化建設與傳播
充分挖掘我市中醫(yī)藥文化資源,積極發(fā)展中醫(yī)藥文化事業(yè)。加快漣源華夏龍山中醫(yī)藥文化園建設步伐,加強對龍山中醫(yī)藥文化的宣傳;支持婁底市中醫(yī)院創(chuàng)建國家中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設示范單位。各地各單位要結合旅游開發(fā)和文化資源,加強具有中醫(yī)藥文化內涵的景點景物建設,努力營造中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
(二)加強名老中醫(yī)學術經(jīng)驗的整理與繼承
對省、市級名中醫(yī)獨特有效的中醫(yī)診療技術、方法和民間單方驗方進行研究和整理,并積極推廣和應用。要特別抓好“名中醫(yī)”學術思想和臨床經(jīng)驗的繼承工作,注意保護名老中醫(yī)知識產(chǎn)權。
(三)加強中醫(yī)藥對外交流與合作
積極擴大中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、生產(chǎn)與商貿(mào)對外合作與交流,爭取國家級、省級中醫(yī)藥機構到我市開辦科研、教學、臨床分支機構和協(xié)作點。支持和鼓勵我市中醫(yī)藥機構加強與港澳臺地區(qū)及國內其他地區(qū)的合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,共同發(fā)展。
四、強化保障措施,改善服務機制
(一)加強中醫(yī)藥管理體系建設
進一步理順中醫(yī)藥管理體系,配齊配強中醫(yī)藥行政管理機構編制和人員。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政主管部門要設立負責中醫(yī)藥管理工作的專門機構,各級衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構要配備中醫(yī)藥執(zhí)法人員,加強中醫(yī)藥執(zhí)法工作。
(二)認真落實財政扶持政策
多渠道籌措資金,加大經(jīng)費投入。各級政府要積極調整財政支出結構,切實加大對中醫(yī)藥事業(yè)的經(jīng)費投入,促進各項衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。將中醫(yī)藥經(jīng)費在財政預算中單列,并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐年增加。同時,將政府舉辦的中醫(yī)藥機構基本建設項目納入政府基本建設投資計劃,大力支持中醫(yī)藥機構的基本建設。從2010年起,市本級及縣(市)財政部門要在年初預算中安排一定中醫(yī)藥專項經(jīng)費,專項用于支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。各級財政要按照要求落實國家和省中醫(yī)藥項目建設配套資金,并把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、科學技術應用開發(fā)研究經(jīng)費支持范圍。
(三)提高中醫(yī)醫(yī)院的社會地位
貫徹落實好“中西醫(yī)并重”方針,盡快制訂有關政策措施,切實解決好中醫(yī)醫(yī)院的人員編制、規(guī)格問題。
(四)優(yōu)化中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境
加強市場監(jiān)管,取締虛假中醫(yī)藥廣告,嚴格查處偽劣中藥,保證用藥安全。加大對中醫(yī)醫(yī)療機構的監(jiān)管力度,嚴格準入,規(guī)范行為,堅決取締非法行醫(yī)。加強中醫(yī)藥科普工作,進一步優(yōu)化中醫(yī)藥執(zhí)業(yè)環(huán)境,切實解決廣大中醫(yī)藥工作者工作、學習、生活中的實際困難,營造全社會關心、尊重、支持中醫(yī)藥工作者的良好氛圍。
五、切實加強領導,落實部門職責
(一)加強對中醫(yī)藥工作的領導
市、縣兩級成立中醫(yī)藥工作協(xié)調領導小組,負責中醫(yī)藥發(fā)展的戰(zhàn)略決策、發(fā)展規(guī)劃、政策制定、宏觀指導、資源整合、組織協(xié)作等工作,切實履行保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的職責。
婁底市中醫(yī)藥工作協(xié)調領導小組由市政府常務副市長田福德任組長,市政府副市長鄢福初、副秘書長梁克和任副組長,市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市財政局、市編辦、市人事局、市科技局、市勞動和社會保障局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市物價局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市林業(yè)局等相關部門主要負責人任成員。領導小組辦公室設市衛(wèi)生局,由市衛(wèi)生局局長楊勸姣兼任辦公室主任。
(二)落實各部門工作責任
各級政府要將中醫(yī)藥發(fā)展納入目標管理,并將該項工作列入年度督查工作范疇,每年督查一次。衛(wèi)生部門要搞好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強日常管理工作,指導和督促中醫(yī)醫(yī)院突出中醫(yī)特色,擬定中醫(yī)藥納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的優(yōu)惠政策。發(fā)改部門要將中醫(yī)藥納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,積極爭取國家和省里的項目支持。財政部門要加大對中醫(yī)藥發(fā)展的投入力度,將中醫(yī)藥發(fā)展經(jīng)費納入財政預算。組織、編制、人事部門要對中醫(yī)醫(yī)療機構的機構設置、人員編制、人才引進、職稱評定、評先獎勵等方面給予政策傾斜,并制定鼓勵中醫(yī)藥大中專畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)開展工作和穩(wěn)定農(nóng)村中醫(yī)藥人才隊伍的優(yōu)惠政策。科技部門要重點抓好中醫(yī)藥科技創(chuàng)新、中藥規(guī)范化種植、品種選育、加工和新藥研究等項目的科研立項、成果推廣的指導工作。勞動和社會保障部門要按照上級規(guī)定,將中醫(yī)醫(yī)療項目、非藥物療法、中藥院內制劑、中成藥等納入基本醫(yī)療保險。藥監(jiān)部門要加強中藥市場監(jiān)管,配合衛(wèi)生部門推動中藥院內制劑發(fā)展、協(xié)調院內制劑在全市范圍內調劑使用。物價部門要制定支持中醫(yī)藥發(fā)展的價格政策。農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、知識產(chǎn)權及工業(yè)主管部門要按各自職能分工,為中醫(yī)藥發(fā)展提供政策支持。
二○○九年十一月十七日
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