內蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于落實發(fā)展新理念加快農牧業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的實施意見
（2016年3月21日）
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹《中共中央、國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）精神，牢固樹立和深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進農牧業(yè)現(xiàn)代化，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標，結合自治區(qū)實際，提出如下實施意見。
一、加快推進農牧業(yè)現(xiàn)代化進程
1.全面推進高標準農田建設。制定《內蒙古自治區(qū)高標準農田建設總體規(guī)劃（2016-2020年）》，加大投入力度，加快建設步伐，力爭到2020年建成5000萬畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。制定“先建后補、以補促建”的資金管理政策，以高標準農田建設為平臺，鼓勵農村牧區(qū)集體經濟組織和農牧民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展土地整治。把高標準農田全部劃入永久基本農田，實行特殊保護。將高標準農田建設任務納入各級政府年度耕地保護責任目標考核內容，把每年建設任務量納入自治區(qū)政府土地管理與耕地保護目標責任狀。
2.大規(guī)模推進農田水利建設。把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點，到2020年全區(qū)農田節(jié)水灌溉面積達到5000萬畝，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。加快重大水利工程建設，解決農牧業(yè)工程性缺水和資源性缺水問題。實施江河湖庫水系綜合整治，推進江河湖庫水系連通工程建設，優(yōu)化水資源空間格局，增加水環(huán)境容量。按照新增“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程規(guī)劃，結合實施全國新增千億斤糧食生產能力規(guī)劃，推進節(jié)水增效、小型農田水利重點縣和牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料地建設，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃建設任務。繼續(xù)實施大江大河重要支流治理和山洪災害防治項目。擴大開發(fā)性金融支持水利工程建設的規(guī)模和范圍。采用政府與社會資本合作等方式，鼓勵和引導社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。
3.大力推進畜牧業(yè)基礎設施建設。結合實施國家標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設、草原生態(tài)保護補助獎勵后續(xù)產業(yè)扶持等項目，加強畜牧業(yè)基礎設施建設，不斷改善畜牧業(yè)生產條件，到2020年全區(qū)仔畜成活率保持在98%以上，大小牲畜死亡率穩(wěn)定控制在1.2%以下。重點抓好牲畜棚圈改造升級工作，到2020年牧區(qū)過冬畜暖棚面積力爭達到1.5平方米/羊單位。培育優(yōu)勢飼草產業(yè)集聚區(qū)，建立現(xiàn)代飼草飼料加工體系，加強飼草資源開發(fā)利用。大力發(fā)展飼料產業(yè)，完善飼料質量安全監(jiān)管體系，到2020年全區(qū)飼料總產量達到400萬噸。建設以戶儲為主、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或嘎查村小型飼草料儲備庫為輔、旗縣大型飼草料應急儲備庫為補充的飼草料儲備體系，增強飼草料儲備能力。
4.加強現(xiàn)代農牧業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設。建立內蒙古自治區(qū)優(yōu)勢作物生物育種創(chuàng)新中心，構建區(qū)域性地方畜禽特色種質資源創(chuàng)新中心。建立產學研相結合的現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產前、產中、產后全產業(yè)鏈關鍵技術研究，重點突破新品種選育、高效栽培和養(yǎng)殖、智慧農牧業(yè)、農機裝備、農畜產品加工、農牧業(yè)環(huán)境保護等領域的關鍵技術。加強農業(yè)轉基因技術研發(fā)和監(jiān)管。加快推進農牧業(yè)生產全程機械化。深化農牧業(yè)科技體制改革，提升公益性科研機構經費保障水平，完善科研成果轉化激勵機制，制定促進協(xié)同創(chuàng)新的人才流動政策。加強現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)科技服務體系創(chuàng)新平臺與團隊建設，鼓勵支持農牧業(yè)科研院所、高校發(fā)揮專業(yè)技術和人才優(yōu)勢，與政府和行業(yè)企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新。加強農牧業(yè)知識產權保護，開展知識產權執(zhí)法維權“護航”專項行動，嚴厲打擊侵權行為。深入開展糧食綠色高產高效創(chuàng)建，抓好綠色增產增效技術集成創(chuàng)新和推廣工作。健全適應現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展要求的農牧業(yè)科技服務體系，合理設置縣鄉(xiāng)級農牧業(yè)科技推廣機構，理順管理體制。推行科技特派員制度，基本建立全區(qū)性互聯(lián)互通的科技特派員農村牧區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務平臺，鼓勵支持科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
5.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。建立自治區(qū)救災備荒種子儲備制度，種子儲備經費列入政府財政預算。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，鼓勵種子企業(yè)加大研發(fā)投入，推進種業(yè)人才、資源、技術向企業(yè)流動。大力培育育繁推一體化種子龍頭企業(yè)，對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的育繁推一體化種子生產企業(yè)，可按有關規(guī)定減免倉庫、曬場、加工廠房等種子生產用地的城鎮(zhèn)土地使用稅。加強同國內外種業(yè)研發(fā)機構的合作，打造國際化種業(yè)研發(fā)中心，加快建設海南快速繁育和種子種植鑒定基地。發(fā)揮我區(qū)牛羊生產大區(qū)優(yōu)勢，推動牛羊種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導區(qū)內種畜場市場化改造，選育推廣一批高產、優(yōu)質、適應本土化生產的特色優(yōu)勢新品種，到“十三五”末將我區(qū)建成全國重要的牛羊種子生產輸出基地。設立自治區(qū)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金。推進現(xiàn)代種業(yè)信息化、新品種試驗示范網絡建設。制定自治區(qū)制種保險和糧食作物制種大縣獎勵等政策。大力發(fā)展牧草種業(yè)，構建現(xiàn)代草種產業(yè)體系，不斷提高草業(yè)良種的生產能力和質量。推進農作物品種試驗體系和品種審定制度改革，完善種子審定評價體系。
6.大力推進農牧業(yè)適度規(guī)模經營。堅持以家庭經營為基礎，支持新型農牧業(yè)經營主體和新型農牧業(yè)服務主體成為建設現(xiàn)代農牧業(yè)的骨干力量，發(fā)揮多種形式農牧業(yè)適度規(guī)模經營的引領作用。完善財政、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農牧業(yè)經營主體的政策體系，進一步發(fā)揮財政資金的引導作用，促進農牧業(yè)規(guī)模化經營主體增加生產性投入。優(yōu)先保障農牧業(yè)規(guī)模化經營主體生產設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農田配套設施。探索開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款改革試點。加大對家庭農牧場、專業(yè)大戶的支持力度，積極開展家庭農牧場認定工作，分級建立家庭農牧場目錄，開展家庭農牧場示范創(chuàng)建活動。開展農牧業(yè)生產全程社會化服務試點，科學確定服務項目內容和補助標準，采取政府購買服務的方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農牧業(yè)公益性服務。完善工商資本租賃農地準入、監(jiān)管和風險防范機制。健全縣鄉(xiāng)農村牧區(qū)經營管理體系，加強對土地流轉和規(guī)模經營的管理服務。
7.加大新型職業(yè)農牧民培育力度。依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，完善農牧業(yè)職業(yè)教育體系，鼓勵農牧民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。組織實施農牧業(yè)高技能領軍人才研修專項活動，到2020年使全區(qū)農牧業(yè)高技能領軍人才基本得到培訓。加強涉農涉牧專業(yè)全日制學歷教育，支持農業(yè)院校加強相關學科專業(yè)建設，健全農牧業(yè)廣播電視教育體系，在師資培養(yǎng)、實習實訓基地建設方面給予政策傾斜，定向培養(yǎng)職業(yè)農牧民。健全涉農涉牧專業(yè)人才培養(yǎng)體系，支持高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所開展產學研合作辦學。
提高涉農涉牧領域研究生教育質量。優(yōu)化財政支農資金使用，增加職業(yè)農牧民培養(yǎng)經費。實施現(xiàn)代青年農牧場主培訓計劃，組織有一定產業(yè)基礎、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農牧民和返鄉(xiāng)農牧民工參加創(chuàng)業(yè)培訓。在總結試點經驗的基礎上，逐步將新型職業(yè)農牧民培育工程實施范圍擴大到全區(qū)所有旗縣。鼓勵有條件的地方探索職業(yè)農牧民養(yǎng)老保險辦法。
8.優(yōu)化農牧業(yè)區(qū)域布局和生產結構。加快農牧業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)結構和生產結構，推動糧經飼統(tǒng)籌、農牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展。制定糧食生產功能區(qū)和重要農畜產品生產保護區(qū)劃定工作的指導意見，調整優(yōu)化農牧業(yè)生產布局。鞏固提升糧食生產能力，加大對糧食主產區(qū)和新增百億斤糧食生產能力規(guī)劃中確定的33個糧食產能大縣（核心區(qū)）的扶持力度，在農田水利、耕地質量保護與提升、農牧業(yè)技術推廣等專項資金分配上給予傾斜。積極推進馬鈴薯主糧化開發(fā)，轉變玉米“一糧獨大”的種植業(yè)結構。堅持“穩(wěn)羊增牛”發(fā)展思路，調整優(yōu)化畜牧業(yè)養(yǎng)殖結構和區(qū)域養(yǎng)殖布局，制定千萬頭肉牛發(fā)展規(guī)劃。啟動實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展草業(yè)，科學利用天然草原，實施天然打草場培育工程，加快人工草地建設，推廣草田輪作，擴大苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質牧草種植面積。加大旱作農業(yè)技術補助資金支持力度。加快推進林沙產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色經濟林、種苗花卉、林下經濟和生態(tài)旅游。
9.提升氣象服務現(xiàn)代農牧業(yè)水平。大力發(fā)展以智能的信息獲取、精準的氣象預報、開放的氣象服務、精細的科學管理、深度的產業(yè)融合、持續(xù)的科技創(chuàng)新為標志的智慧氣象。加強氣象為農牧業(yè)服務體系建設，統(tǒng)籌推進農牧業(yè)氣象觀測自動化建設，健全農牧業(yè)氣象服務指標體系，完善服務機制。加強農村牧區(qū)氣象防災防御體系建設，完善綜合氣象觀測體系，提高氣象災害監(jiān)測預報預警、信息發(fā)布和氣象災害風險管理能力。加強人工影響天氣業(yè)務和安全體系建設。加強氣象與保險合作，推進農牧林業(yè)保險氣象服務業(yè)務發(fā)展。完善內蒙古衛(wèi)星遙感應用體系，重點開展生態(tài)環(huán)境、農作物、草原生產力監(jiān)測評估等示范應用，逐步向耕地質量、農業(yè)保險理賠等管理環(huán)節(jié)拓展。
二、加快推動農牧業(yè)綠色發(fā)展
10.加強農牧業(yè)資源保護和高效利用。制定全面推進土地資源節(jié)約集約利用的指導意見。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，確保劃定任務上圖入庫、落地到戶。依法加強耕地占補平衡管理，實行占優(yōu)補優(yōu)，嚴禁毀林開墾。建立和完善耕地保護補償機制。堅持藏糧于地、藏糧于技，實施耕地質量保護與提升行動，加強耕地質量等別監(jiān)測，建立標準化的耕地質量信息采集體系和區(qū)域性的耕地質量數(shù)據(jù)控制中心，開展防止水土流失、保護性耕作、風蝕沙化防治和中低產田改造等耕地質量建設技術試驗研究和示范推廣。繼續(xù)抓好東北黑土地保護利用試點項目。劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線。落實最嚴格的水資源管理制度，開展地下水超采區(qū)綜合治理。加強自然保護區(qū)建設與管理，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實行強制性保護。健全野生動物救護與疫源疫病監(jiān)測、防控、預警體系。實施瀕危野生動植物搶救性保護項目。嚴厲打擊破壞野生動植物資源違法行為和瀕危野生動植物及其制品非法交易。
11.加快農牧業(yè)環(huán)境突出問題治理。編制農牧業(yè)環(huán)境突出問題治理規(guī)劃。加大農業(yè)面源污染防治力度，建立土壤重金屬污染修復示范區(qū)和農業(yè)面源污染定位監(jiān)測點，加強農業(yè)面源污染動態(tài)變化分析。加強耕地污染監(jiān)測與防治，做好殘膜回收和無害化處理等耕地質量恢復技術試驗研究和示范推廣。在條件成熟的區(qū)域探索實行耕地輪作休耕制度試點。全面落實化肥、農藥零增長行動方案，開展低毒低殘留農藥推廣補貼試點，到2020年全區(qū)測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到35%，農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，到2020年規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設廢棄物處理利用設施的比例達到75%以上，畜禽糞便綜合利用率達到85%以上。加快推進秸稈綜合利用規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。實施清潔型小流域治理工程，推進水土流失綜合治理，到2020年綜合治理水土流失面積21667平方公里。
12.加強農牧業(yè)生態(tài)保護和修復。開展國土綠化行動，積極開展全民義務植樹活動，全力實施天然林資源保護、三北防護林建設、京津風沙源治理、退牧還草等生態(tài)修復治理工程，實施新一輪退耕還林還草和草原生態(tài)保護補助獎勵項目，推進重點區(qū)域綠化工作，到2020年全區(qū)森林覆蓋率、草原綜合植被綜合蓋度分別達到23%、46%。實施濕地保護與恢復工程，加大重點濕地治理力度，建立濕地資源監(jiān)測體系，開展退耕還濕，到2020年濕地面積不低于9000萬畝。強化沙漠沙地綜合治理，建立沙化土地封禁保護制度。加強工礦廢棄和自然災害損毀土地復墾利用。嚴格實施林地保護利用規(guī)劃，建立健全林地保護利用管理長效機制，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴禁非法占用林地，加強森林植被恢復與管理。加快推進水生態(tài)修復工程建設。落實河湖水域岸線用途管制制度，建立建設項目占用水利設施和水域岸線補償制度，嚴格限制建設項目占用水域，嚴禁圍湖，防止現(xiàn)有水域面積衰減。編制實施耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。
13.建設綠色農畜產品大區(qū)。推進農畜產品品牌建設，加強對“三品一標”工作的政策支持，健全農畜產品商標品牌培育和保護機制，加大農畜產品地理標志登記保護力度。加強產地環(huán)境保護和源頭治理，實行嚴格的農牧業(yè)投入品使用管理制度。繼續(xù)推進農業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產健康養(yǎng)殖場建設。健全農畜產品質量安全監(jiān)管體系，加強自治區(qū)農畜產品質量安全追溯信息平臺建設，加強從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理，推進牛羊肉、乳產品等優(yōu)勢畜產品食品安全全程可追溯。落實生產經營主體責任，嚴懲各類農畜產品質量安全和食品安全違法犯罪行為。實施食品安全創(chuàng)新工程，加強基層監(jiān)管機構能力建設，培育職業(yè)化檢查員，擴大抽檢覆蓋面。加快推進病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設。規(guī)范畜禽屠宰管理，支持畜禽屠宰企業(yè)標準化改造和兼并重組。強化動植物疫情疫病監(jiān)測防控和邊境、口岸及主要物流通道檢驗檢疫能力建設，嚴防外來疫病和有害物種入侵。創(chuàng)建國家和自治區(qū)農畜產品質量安全縣，開展農村牧區(qū)食品安全治理行動。強化食品安全責任制，將保障農畜產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。
三、促進農牧民收入持續(xù)較快增長
14.推動農畜產品加工業(yè)提質增效。加強農畜產品加工技術創(chuàng)新，提高農畜產品加工轉化率和附加值，增強對農牧民增收的帶動能力。提升農畜產品初加工水平，改善農畜產品貯藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等設施條件，實現(xiàn)減損增供增效目標。加強特色農畜產品加工園區(qū)建設，積極發(fā)展農畜產品精深加工。支持中小乳品加工企業(yè)優(yōu)化升級。支持肉類屠宰加工企業(yè)改造升級，建設達到國內國際先進水平的現(xiàn)代化加工廠。支持羊絨加工企業(yè)培育自主品牌。支持糧油加工企業(yè)發(fā)展精細加工，拓展產品結構，消化玉米庫存。支持馬鈴薯加工企業(yè)開發(fā)主糧化產品。
15.加強農畜產品市場建設。加快區(qū)域物流節(jié)點農畜產品批發(fā)市場升級改造，完善流通骨干網絡，加強糧食等重要農畜產品倉儲物流設施建設。完善跨區(qū)域農畜產品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范，實施特色農畜產品產區(qū)預冷工程。推動公益性農畜產品市場建設，支持農畜產品營銷公共服務平臺建設。開展降低農畜產品物流成本行動。加強商貿流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務網絡和設施建設與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。加快發(fā)展農村牧區(qū)電子商務，實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng)新電信普遍服務補償機制，推動農村牧區(qū)互聯(lián)網提速降費。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農村牧區(qū)電商服務，健全農村牧區(qū)電商服務體系。制定適應農村牧區(qū)電商發(fā)展的農畜產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準。開展電子商務進農村牧區(qū)綜合示范。引導和支持特色大宗農畜產品在國內知名大宗商品交易平臺上市交易，辦好綠色農畜產品博覽會，在運營北京、上海綠色農畜產品精品館的基礎上，向二線城市和人口集中的城市延伸，完善“電商銷售＋展示展銷＋零售體驗”的運營管理模式，逐步構建起覆蓋全國的綠色農畜產品銷售網絡，助推我區(qū)綠色農畜產品走向全國市場。抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇，加強同沿線國家和地區(qū)在農牧業(yè)重點領域的合作交流，努力使內蒙古更多綠色農畜產品走向世界。
16.大力發(fā)展休閑農牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。以休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農牧業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村牧區(qū)手工藝、庭院經濟、家庭旅游接待等產業(yè)為重點，促進農牧民增收致富。制定扶持休閑農牧業(yè)發(fā)展的政策措施，支持有條件的地方通過盤活農村牧區(qū)閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發(fā)展休閑農牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。開展休閑農牧業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游示范縣、示范點創(chuàng)建活動，打造一批最美休閑鄉(xiāng)村、農事田園景觀、休閑農莊（牧場、漁場），開展休閑農牧業(yè)特色村、特色景觀名鎮(zhèn)（村）、星級接待戶、特色家庭旅游線路等創(chuàng)建推介活動。扶持農牧民發(fā)展休閑農牧業(yè)合作社，引導和支持社會資本開發(fā)農牧民參與度高、收益面廣的休閑旅游項目。積極探索大旅游景區(qū)帶動、“公司＋農牧戶”、集體推進等旅游發(fā)展組織模式，推動農村牧區(qū)旅游開發(fā)規(guī)模化、標準化發(fā)展。各級財政統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業(yè)投資基金等方式，支持具備休閑游、農家樂、牧家游條件的重點嘎查村開展道路硬化、停車場、村容村貌改造、廁所、垃圾污水處理等基礎設施建設，“十三五”時期力爭建設1000個左右農家樂、牧家游重點嘎查村。
17.完善農牧業(yè)產業(yè)鏈與農牧民的利益聯(lián)結機制。以農畜產品加工業(yè)為載體，推動生產要素跨界配置、集聚優(yōu)化，延長產業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展增收鏈，促進農牧業(yè)產加銷緊密銜接、貿工農有機結合。實施農村牧區(qū)產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。支持農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的高標準原料生產基地，引導龍頭企業(yè)通過保底價收購、利潤返還、建立風險基金等方式創(chuàng)新發(fā)展訂單農牧業(yè)，形成緊密型利益聯(lián)結機制。鼓勵農牧民以土地草牧場經營權、資金、技術等入股龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社。建立和完善龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農激勵機制，對利益聯(lián)結緊密、守信履約好、帶動能力強的龍頭企業(yè)在項目扶持等方面給予優(yōu)先支持。加大對農牧民合作社、聯(lián)合社的支持力度，鼓勵發(fā)展股份合作，合作社可采取入股、租賃、托管等方式統(tǒng)一經營成員土地，采取“租金保底＋盈利分紅”等方式，保證合作社成員基本收益。加強農牧民合作社示范社建設，支持合作社發(fā)展農畜產品加工流通和直供直銷。對供銷合作社領辦的農牧民專業(yè)合作社公益性服務項目給予支持。
四、加快推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
18.加快農村牧區(qū)基礎設施建設。加大資金投入力度，加強農村牧區(qū)基礎設施建設，大力實施農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，到2016年基本完成行政村和較大的自然村“十個全覆蓋”任務。建立農村牧區(qū)基礎設施建設投入長效機制，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村牧區(qū)延伸，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。創(chuàng)新農村牧區(qū)基礎設施投融資體制機制，積極推廣政府與社會資本合作模式，引導社會資本參與農村牧區(qū)基礎設施建設與運營。加快鄉(xiāng)村公路建設，到2017年年底實現(xiàn)全部嘎查村通瀝青水泥路。將農村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金納入政府財政預算。推進城鄉(xiāng)客運一體化。加快農村牧區(qū)電網升級改造，提升邊遠農村牧區(qū)風光互補供電等級，提高農村牧區(qū)電網供電質量。
19.提高農村牧區(qū)公共服務水平。推進學前教育二期三年行動計劃，加快發(fā)展農村牧區(qū)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。推進縣域義務教育均衡發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村牧區(qū)的義務教育經費保障機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”政策和生均公用經費基準定額，完善農村牧區(qū)校舍安全和教師工資保障長效機制。提高農村牧區(qū)寄宿制學校生均撥款標準。推進鄉(xiāng)村教師支持計劃，拓寬教師補充渠道，進一步提高鄉(xiāng)村教師待遇。實施面向農村牧區(qū)的縣域職業(yè)高中（技工學校）質量提升工程。實施特殊教育提升計劃，辦好農村牧區(qū)特殊教育。深入實施農村牧區(qū)貧困地區(qū)定向招生等專項計劃，優(yōu)化招生專業(yè)結構，提高農村牧區(qū)學生上重點高校比例。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，同步提高新農合籌資標準和參合農牧民受益水平。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費激勵約束機制，引導參保人員選擇較高檔次繳費。改進農村牧區(qū)低保申請家庭經濟狀況核查機制，實現(xiàn)農村牧區(qū)低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農村牧區(qū)留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，完善農村牧區(qū)困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度。切實維護農村牧區(qū)婦女在財產分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權益，讓女性獲得公平的教育機會、就業(yè)機會、財產性收入、金融資源。加強農村牧區(qū)養(yǎng)老服務體系、殘疾人康復和供養(yǎng)托養(yǎng)設施建設，積極推廣農村牧區(qū)集中養(yǎng)老模式。加強農村牧區(qū)公共文化服務體系建設，繼續(xù)實施文化惠民項目，推進基本公共文化服務標準化、均等化。推進全民健身活動站點建設。實施快遞下鄉(xiāng)工程，加強快遞基礎設施建設，健全農村牧區(qū)快遞服務網絡，通過政府購買服務推進嘎查村直接通郵。
20.深入開展新農村新牧區(qū)示范工程建設和農村牧區(qū)人居環(huán)境整治行動。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農村牧區(qū)特點，保留鄉(xiāng)村風貌，繼續(xù)推進新農村新牧區(qū)示范工程建設，努力建設農牧民幸福家園。科學編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和村莊規(guī)劃，提升民居設計和建設水平，強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理。統(tǒng)籌實施農村牧區(qū)環(huán)境綜合整治與“十個全覆蓋”、脫貧攻堅等重點民生工程，完善以獎促治政策措施。開展農村牧區(qū)生活垃圾治理5年專項行動，采取城鎮(zhèn)管網延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農村牧區(qū)生活污水治理，啟動農村牧區(qū)生活垃圾和生活污水處理項目試點。繼續(xù)推進村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作，大力實施街巷硬化、村屯綠化、村莊亮化、村內凈化、衛(wèi)生保潔等項目。按照“鎮(zhèn)村同治”的思路，從2016年開始每年支持20個左右旗縣、40個左右蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進美麗鄉(xiāng)村建設，不斷擴大連片整治范圍，“擴權強縣”試點旗縣要率先開展這項工作。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，逐步把農村牧區(qū)環(huán)境整治支出納入財政預算，政策性金融機構提供長期低息貸款，探索政府購買服務、專業(yè)公司一體化建設運營機制。加大傳統(tǒng)村落、民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。開展生態(tài)文明示范旗縣、村鎮(zhèn)建設。鼓勵各地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設模式。
21.加快推進農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農牧民工市民化。健全農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)服務體系，促進就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴大外出農牧民工規(guī)模，支持農牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。“十三五”期間，農村牧區(qū)轉移就業(yè)人數(shù)每年達到245萬人以上，其中轉移就業(yè)6個月以上的不低于80%。大力發(fā)展縣域特色經濟和農村牧區(qū)服務業(yè)，加快培育特色小城鎮(zhèn)，支持勞動密集型企業(yè)發(fā)展，增強吸納農牧業(yè)轉移人口能力。加大對農村牧區(qū)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。鼓勵各地設立農村牧區(qū)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，加大婦女小額擔保貸款實施力度，加強婦女技能培訓，支持農村牧區(qū)婦女發(fā)展庭院經濟和家庭手工業(yè)。在政府實施的普惠性培訓項目中，婦女參訓比例力爭達到40%以上。實施新生代農牧民工職業(yè)技能提升計劃，組織實施“春潮行動”，開展農村牧區(qū)貧困家庭婦女及子女、未升學初高中畢業(yè)生、農牧民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動，“十三五”期間每年培訓13萬人以上，到2020年使每個有培訓愿望的農牧民工至少掌握一門實用技能。加快城鄉(xiāng)一體化勞動力市場建設。建立健全農牧民工工資支付保障長效機制。進一步推進戶籍制度改革，保障進城落戶農牧民工與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。全面實施居住證制度，建立健全與居住年限條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。落實和完善農牧民工隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌肌⒏呖颊摺⒎蠗l件的農牧民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實施范圍。健全財政轉移支付同農牧業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農牧業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。切實維護進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
22.全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，多措并舉，確保到2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、26個自治區(qū)貧困旗縣全部摘帽，到2020年全區(qū)貧困人口全部脫貧、31個國家貧困旗縣全部摘帽，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年減貧21萬人、10個以上貧困旗縣摘帽。扎實抓好建檔立卡工作，按照“五個一批”“六個精準”措施，逐戶逐人分類扶持。深入推進農村牧區(qū)“十個全覆蓋”“三到村三到戶”、金融扶貧、易地扶貧搬遷、產業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧等重點工程。加大扶貧投入，保障脫貧攻堅資金需求，“十三五”時期力爭調動扶貧資金800億元以上。廣泛動員社會各方面力量參與扶貧工作。實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責，壓實貧困旗縣主體責任，強化行業(yè)部門責任。
五、深入推進農村牧區(qū)改革
23.改革完善糧食等重要農畜產品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向與保護農牧民利益并重，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農畜產品市場調控機制。啟動實施羊目標價格改革試點。加大重要農畜產品倉儲物流設施建設力度。實施科學儲糧設施研發(fā)投放工程，通過政府適當補助支持的方式，分批集中向社會投放更加適合我區(qū)農戶使用的科學儲糧設施，提高科學儲糧能力。按照國家要求合理確定糧食、肉類等重要農畜產品儲備規(guī)模，落實國家糧食儲備吞吐調節(jié)機制，執(zhí)行新增糧食儲備規(guī)模計劃，加強儲備糧監(jiān)管。優(yōu)化區(qū)域布局和儲備糧品種結構。建立重要商品商貿企業(yè)代儲制度。落實國家重要農畜產品臨時收儲政策。全面推進國有糧食企業(yè)兼并重組，落實財稅和金融扶持政策，鼓勵企業(yè)開拓籌資渠道，探索期貨經營、“糧食銀行”“互聯(lián)網＋”等經營方式，發(fā)展多元化市場購銷主體。
24.健全農牧業(yè)和農村牧區(qū)投入持續(xù)增長機制。優(yōu)先保障財政對農牧業(yè)和農村牧區(qū)的投入，堅持把農牧業(yè)和農村牧區(qū)作為固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。優(yōu)化財政支農支出結構，轉換財政資金投入方式，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，帶動金融資本和工商資本更多投向農牧業(yè)和農村牧區(qū)。深入推進涉農資金整合統(tǒng)籌，改進資金使用績效考核，切實提高涉農資金投入績效。將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產能提升。完善畜牧業(yè)良種補貼和農機購置補貼政策。加大農畜產品主產區(qū)和重點功能區(qū)的轉移支付力度。落實國家產糧大縣、生豬調出大縣獎勵政策。2016年，自治區(qū)成立農牧業(yè)融資擔保公司，并在盟市、旗縣設立分支機構，形成覆蓋全區(qū)的農牧業(yè)融資擔保體系。
25.推動金融資源更多向農村牧區(qū)傾斜。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村牧區(qū)金融服務體系，降低融資成本，激活農村牧區(qū)金融服務鏈條，確保農牧業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農涉牧貸款比例不斷提高。鼓勵各類金融機構向旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸機構和服務，打造“助農服務點”升級版，大力發(fā)展農村牧區(qū)金融服務站。落實中央和自治區(qū)財政資金對金融機構的獎勵、補貼、貼息等政策，對發(fā)放涉農涉牧貸款平均月增長超過一定比例的縣域金融機構（含符合條件的小額貸款公司）繼續(xù)給予適當獎勵；對符合規(guī)定的新型農村牧區(qū)金融機構（含符合條件的小額貸款公司）和基礎金融服務薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機構（網點）進行補貼。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用、動態(tài)調整”的農牧戶小額貸款、個人生產經營貸款等信貸模式。積極穩(wěn)妥推進縣域金融工程試點工作，引導相關金融資源投向農牧業(yè)。農村信用社和村鎮(zhèn)銀行要用好人民銀行再貸款，嚴格執(zhí)行人民銀行再貸款利率上浮標準。推動農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行完善三農事業(yè)部功能，根據(jù)農牧業(yè)生產特點延長農牧業(yè)貸款周期，為農牧戶和相關企業(yè)提供長期、低成本的信貸資金。探索“三農三牧”多層次資本市場融資模式。鼓勵互聯(lián)網移動金融助推“三農三牧”發(fā)展。深化農村信用社改革，規(guī)范和理順行業(yè)管理關系，提高農村信用社治理水平和服務能力。引導金融機構圍繞新農村新牧區(qū)建設，積極穩(wěn)妥推進試點地區(qū)開展農村牧區(qū)土地草牧場經營權和農牧民住房財產權抵押貸款試點。擴大林權和農機具抵押貸款規(guī)模和范圍，開展大宗農畜產品訂單質押、應收賬款質押等融資，加快建成農村牧區(qū)產權交易平臺，建立抵押物處置機制。全面推進農村牧區(qū)信用體系建設，加快建立“三農三牧”融資擔保和風險補償機制，完善金融監(jiān)管機制，增強農村牧區(qū)金融機構抗風險能力。建立和完善金融機構涉農貸款績效考評制度，將中小企業(yè)和涉農貸款等指標納入金融機構績效考核體系。
26.健全完善農牧業(yè)保險制度。以政策性農牧業(yè)保險為主導、商業(yè)性農牧業(yè)保險為補充，擴大覆蓋范圍，增加保險品種，提高風險保障水平。積極開發(fā)適應新型農牧業(yè)經營主體需求的保險產品。探索開展主要農畜產品目標價格保險、收入保險、天氣指數(shù)保險和牧區(qū)牛羊保險試點。繼續(xù)抓好露地蔬菜保險試點工作。支持各地發(fā)展特色農畜產品保險、漁業(yè)保險、設施農業(yè)保險。探索實施牧區(qū)牛羊氣象指數(shù)災害保險，降低養(yǎng)殖環(huán)節(jié)自然風險，逐步實現(xiàn)政府從應急救災向市場化防災減災轉變。探索開展主要畜產品目標價格保險政策補貼試點。完善森林保險制度。探索建立農牧業(yè)補貼、涉農涉牧信貸、農畜產品期貨和農牧業(yè)保險聯(lián)動機制。積極探索農牧業(yè)保險保單質押貸款和農牧戶信用保證保險。穩(wěn)步擴大“保險＋期貨”試點。鼓勵和支持保險資金開展支農支牧融資業(yè)務創(chuàng)新試點。進一步完善農牧業(yè)保險大災風險分散機制。
27.深化農村牧區(qū)集體產權制度改革。全面開展農村牧區(qū)土地承包經營權確權登記頒證和草牧場確權承包工作，到2020年全面完成土地等農村牧區(qū)集體資源性資產確權登記頒證。堅持農村牧區(qū)土地承包關系長久不變，積極探索土地草牧場所有權、承包權、經營權“三權分置”的有效實現(xiàn)形式，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農牧戶采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種方式流轉承包土地草牧場的經營權。探索將財政資金投入農牧業(yè)和農村牧區(qū)形成的經營性資產，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產收益。開展扶持村級集體經濟發(fā)展試點。加快推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作，從2016年開始，將符合登記條件的宅基地使用權、集體建設用地使用權及其范圍內的建筑物等納入不動產統(tǒng)一登記，具備頒發(fā)不動產權證書的力爭2-3年完成登記和發(fā)證任務，列入全國“兩權”抵押貸款試點的地區(qū)在2016年年底前完成。按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進農村牧區(qū)土地草牧場征收、集體經營性建設用地與城市建設用地同等入市改革，繼續(xù)抓好和林格爾縣土地征收制度改革試點工作。制定內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)宅基地管理辦法。加快農村牧區(qū)產權流轉交易市場服務體系和糾紛調解仲裁體系建設，促進農村牧區(qū)產權市場化流轉交易。加強旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營管理機構和隊伍建設，將工作經費列入財政預算。
28.深化農墾改革。制定推進農墾改革發(fā)展的政策措施，深化墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經營體制、農場經營管理體制，明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監(jiān)管體制。堅持社企分開、管辦分離，進一步推動農墾辦社會職能改革。發(fā)揮農墾獨特優(yōu)勢，推進資源資產整合、產業(yè)升級，積極培育規(guī)模化農牧業(yè)經營主體，把農墾建設成為重要的農畜產品生產基地和現(xiàn)代農牧業(yè)示范基地。統(tǒng)籌編制地方和農墾經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將農墾納入惠農惠牧和民生改善政策覆蓋范圍。
29.深化水利改革。推進農村牧區(qū)小型水利工程管理體制改革。按照“誰投資誰所有、誰受益誰負擔”的原則，明晰各類小型水利工程產權，落實管護主體與責任，多渠道籌集小型水利工程管護經費。實行農業(yè)用水總量控制和定額管理，推進全區(qū)大中小型灌區(qū)農業(yè)水價調整，合理確定農業(yè)水價。建立節(jié)水獎勵和精準補貼機制，提高農業(yè)用水效率。完善用水權初始分配制度，健全和完善水權交易平臺，積極探索開展盟市間、行業(yè)間、用水戶間的水權交易，在有條件的灌區(qū)開展用水權確權登記工作。
30.深化供銷合作社綜合改革。堅持為農牧服務宗旨，采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產等多種方式，為農牧民和各類新型農牧業(yè)經營主體提供耕、種、管、收、加、銷等“保姆式”“菜單式”全程社會化服務，形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農牧服務體系。大力推進農資物聯(lián)網應用與示范項目建設，加快基層網點信息化改造，支持新農村新牧區(qū)現(xiàn)代流通服務網絡工程建設，打造“智慧農資”平臺。壯大農畜產品流通主體，支持供銷合作社建立內蒙古農畜產品交易中心，開展以農畜產品為主的大宗商品交易。支持符合條件的基層社作為農牧民專業(yè)合作社進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產轉交注冊后的基層社持有和管護。深化社有企業(yè)改革，探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，促進企業(yè)股權多元化和發(fā)展混合所有制經濟。加快社有企業(yè)轉型升級步伐，密切各層級社有企業(yè)間的產權、資本和業(yè)務聯(lián)結，促進資源共享，實現(xiàn)共同發(fā)展。創(chuàng)新聯(lián)合社治理結構，加強行業(yè)指導，推進依法治社。加大農業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社新型農牧業(yè)社會化服務體系和產業(yè)融合等項目建設支持力度。
31.深化林業(yè)改革。堅持政企事分開原則，繼續(xù)深化集體林權制度改革，全面實施和推進國有林場林區(qū)改革，確保2017年年底前完成國有林場改革任務，2020年年底前完成國有林區(qū)改革任務。穩(wěn)步推進集體林地承包經營制度，明晰集體林地所有權、承包權、經營權，創(chuàng)新林權流轉機制和方式，規(guī)范森林資源資產評估，促進集體林權有序流轉。科學編制長期森林經營方案，落實好自治區(qū)林木采伐管理辦法，管好公益林，放活商品林，提高森林經營水平，推動實現(xiàn)森林可持續(xù)經營管理。鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭林場、股份合作林場、林業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經營主體，推進林業(yè)適度規(guī)模經營。擴大森林、濕地資源資產負債表編制工作試點范圍。
六、加強和改善黨對“三農三牧”工作的領導
32.強化“三農三牧”工作組織領導。堅持把解決好“三農三牧”問題作為全黨工作重中之重不動搖，以更大決心、下更大氣力加快補齊農牧業(yè)和農村牧區(qū)這塊全面小康的短板。健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨委農村牧區(qū)工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調、各部門各負其責的農村牧區(qū)工作領導體制和工作機制。注重把熟悉“三農三牧”工作的干部充實到盟市、旗縣黨委、政府領導班子。加大對“三農三牧”領域干部的業(yè)務培訓力度，著力提升領導“三農三牧”工作的能力和水平。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展“兩學一做”學習教育，健全完善黨員干部直接聯(lián)系服務農牧民群眾的長效機制。強化對“三農三牧”工作的督查指導，確保黨在農村牧區(qū)的各項政策落實到位。
33.加強農村牧區(qū)基層黨組織建設。各級黨委要認真落實全面從嚴治黨“1＋3”制度體系，統(tǒng)籌謀劃農村牧區(qū)黨建工作，進一步夯實黨在農村牧區(qū)執(zhí)政的組織基礎。旗縣黨委要發(fā)揮好“一線指揮部”作用，及時研究解決農村牧區(qū)基層黨建工作問題。建立盟市、旗縣和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓農村牧區(qū)基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，堅持開展黨委書記抓黨建述職考核評議。加強嘎查村黨組織建設，選好配強農村牧區(qū)基層黨組織帶頭人，持續(xù)整頓軟弱渙散嘎查村黨組織，從嚴加強農村牧區(qū)黨員隊伍建設，增強農村牧區(qū)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。創(chuàng)新完善基層黨組織設置，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋。抓好嘎查村黨員干部教育培訓工作。大力推廣黨員干部聯(lián)系服務群眾“456”工作法，全面推行“黨員中心戶＋協(xié)會”黨建模式，抓好“五級示范抓引領”等工作。強化嘎查村干部待遇保障、基層黨組織經費保障和基層黨組織活動陣地保障。加強農村牧區(qū)基層黨風廉政建設，紀委要履行好監(jiān)督責任，加大對農牧民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督查處力度。
34.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設。建立健全務實管用的村務監(jiān)督委員會或其他形式的村務監(jiān)督機構，全面推廣嘎查村民主管理“532”工作法，加強對村務決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。依法開展村民自治實踐，探索嘎查村黨組織領導的村民自治有效實現(xiàn)形式。進一步推進農村牧區(qū)社區(qū)建設試點工作，完善多元共治的農村牧區(qū)社區(qū)治理結構。在有實際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。加強農村牧區(qū)法律服務和法律援助。推進旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級綜治中心建設，完善農村牧區(qū)治安防控體系。開展農村牧區(qū)不良風氣專項治理，整治農村牧區(qū)黃賭毒、非法宗教活動等突出問題。依法打擊擾亂農村牧區(qū)生產生活秩序、危害農牧民生命財產安全的犯罪活動。
35.深入開展農村牧區(qū)精神文明建設。充分運用報紙、廣播電視、基層大講堂、文化墻、宣傳欄等陣地，在農村牧區(qū)廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強農牧民的國家意識、法治意識、社會責任意識。加強誠信教育，倡導契約精神和科學文明健康的生活方式，提高農牧民文明素質和農村牧區(qū)社會文明程度。著力開展“鄉(xiāng)風文明大行動”，推進文明村鎮(zhèn)、“星級文明戶”“五好文明家庭”創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風和新鄉(xiāng)賢文化。保護和傳承具有民族特色的農耕文明、草原文明，加強農村牧區(qū)文化遺產保護，廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動。大力宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風易俗，樹立健康文明新風尚。