內蒙古自治區(qū)嘎查村內興辦集體生產
公益事業(yè)籌資籌勞管理暫行辦法
（內政辦發(fā)[2002]28號 2002年9月2日）
第一條 為了減輕農牧民負擔，維護農牧民的合法權益，規(guī)范農村牧區(qū)嘎查村內興辦集體生產公益事業(yè)籌資籌勞管理，促進農村牧區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)[2000]7號)和《內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)稅費改革試點方案》(內黨發(fā)[2002]12號)的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于實行農村牧區(qū)稅費改革的嘎查村。
第三條 本辦法所稱籌資籌勞是指嘎查村民委員會在嘎查村范圍內因興辦集體生產公益事業(yè)除農牧民依法納稅外向農牧民籌集資金和要求農牧民出工的行為。
第四條 向農牧民籌資籌勞，實行一事一議，民主決策，民主管理，應當遵循量力而行、群眾受益、民主決定、事前預算、上限控制、使用公開的原則進行。
第五條 蘇木鄉(xiāng)級以上地方人民政府農牧民負擔監(jiān)督管理部門負責嘎查村內興辦集體生產公益事業(yè)籌資籌勞的審計、監(jiān)督和管理工作。
第六條 嘎查村內興辦集體生產公益事業(yè)籌資籌勞，主要用于本嘎查村范圍內農田水利建設、植樹造林、修建村級道路等集體生產公益事業(yè)。農牧民在承包土地、草原、“五荒”上改善生產條件，種樹種草等投資投勞，不列入一事一議籌資籌勞范圍。
第七條 嘎查村內興辦集體生產公益事業(yè)向農牧民籌資，實行上限控制。所籌資金應當按照人口承擔，每人每年不得超過15元。
第八條 農村牧區(qū)實行稅費改革后，用3年時間逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的農村牧區(qū)勞動積累工和義務工(以下簡稱“兩工”)。
2002年每個勞動力承擔統(tǒng)一規(guī)定“兩工”最高不得超過20個，2003年“兩工”不得超過15個，2004年“兩工”不得超過10個，從2005年起全部取消。“兩工”取消后，嘎查村內興辦集體生產公益事業(yè)，必須按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規(guī)定，實行一事一議，由嘎查村民大會民主討論決定，并實行上限控制，勞均用工每年最高不得超過10個。除一次性全部取消“兩工”的地區(qū)外，三年過渡期內不允許搞“一事一議”籌勞活動。
本辦法所籌勞務，由本村勞動力(男18―55周歲，女18―50周歲)承擔?，F役軍人、復員退伍的傷殘軍人、在校就讀學生、孕婦或分娩未滿一年者不承擔勞務。
第九條 除遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務，經旗縣以上人民政府批準可臨時動用農村牧區(qū)勞動力外，任何地方和部門不得無償動用農村牧區(qū)勞動力。
第十條 嘎查村內向農牧民籌資籌勞項目資金和勞務，由嘎查村民委員會在每年第一季度作出預算，經嘎查村民會議討論決定。
第十一條 嘎查村民會議應當有本嘎查村18周歲以上村民的過半數參加，或者有本嘎查村三分之二以上的農牧戶代表參加，所作決定應當經到會人員的過半數通過。
第十二條 嘎查村民會議通過的籌資籌勞決定，應當經蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農牧業(yè)經營管理機構審核后，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，并報旗縣人民政府農牧民負擔監(jiān)督管理部門備案。
第十三條 經批準的籌資籌勞預算，嘎查村民委員會應及時公布，并填入農牧民負擔監(jiān)督卡中，接受群眾監(jiān)督。嘎查村民委會不得擅自立項或者提高標準，向農牧民籌資籌勞，也不得將“一事一議”籌資籌勞變成經常性或固定性收費項目。
第十四條 對因疾病、傷殘等原因喪失勞動能力，家庭確有困難、不能承擔或不能完全承擔籌資籌勞任務的農牧戶，由本人提出申請，經嘎查村民會議過半數通過，對其籌資籌勞給予減免。
第十五條 對不承包土地(草牧場)或承包明顯偏少，并從事工商業(yè)活動的農村牧區(qū)居民，可以按照權利義務對等的原則，經嘎查村民大會討論決定，在1997年蘇木鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和新的農業(yè)稅附加、牧業(yè)稅附加和農業(yè)特產稅附加的負擔水平內，由嘎查村民委員會向其收取一定數額的資金，用于嘎查村內興辦集體生產公益事業(yè)。
第十六條 嘎查村內興辦集體生產公益事業(yè)安排農牧民出工，應當在農閑季節(jié)進行。禁止強制農牧民以資代勞。
農牧民因外出務工等原因，自愿以資代勞的，應當由本人或者其親屬向嘎查村民委員會提出申請，經嘎查村民會議討論過半數通過，可以資代勞。以資代勞工價標準由旗縣農牧民負擔監(jiān)督管理部門根據當地經濟發(fā)展水平，分類制定，并在年初向農牧民公布。
第十七條 嘎查村內興辦集體生產公益事業(yè)向農牧民籌集的資金，歸本嘎查村村民集體所有，由嘎查村民委員會負責管理、?？钍褂谩８虏榇鍛敵闪⒂筛虏榇迕翊韰⒓拥母虏榇迕裰骼碡斝〗M，負責農牧民出資、出勞使用情況的監(jiān)督。農牧民出資、出勞使用情況經嘎查村民主理財小組審核后，并經上級審計，由嘎查村民委員會公布，接受農牧民監(jiān)督。
第十八條 嘎查村內興辦集體生產公益事業(yè)籌資籌勞，嘎查村民委員會應當向出資、出勞人開具由自治區(qū)人民政府農牧民負擔監(jiān)督管理部門監(jiān)制的籌資收據和用工憑據。
第十九條 按照本辦法規(guī)定批準的籌資籌勞項目、標準，嘎查村民委員會和嘎查村民應當嚴格遵守，自覺履行，嘎查村民不得以任何借口拒絕籌資籌勞。
嘎查村民委員會違反本辦法規(guī)定，擅自立項或者提高籌資籌勞標準，強制農牧民出資、出勞的，農牧民有權拒絕。
第二十條 禁止任何單位以檢查、評比、考核等形式，要求農牧民或者嘎查村民委員會出資、出勞，開展各種達標升級活動。
第二十一條 違反本辦法規(guī)定強制農牧民出勞的，旗縣級以上人民政府農牧民負擔監(jiān)督管理部門，責令其限期將違反規(guī)定的用工，按照當地以資代勞標準給予農牧民相應的報酬，并依照《內蒙古自治區(qū)關于對違反農村牧區(qū)稅費改革政策和加重農牧民負擔行為的處理暫行規(guī)定》給予有關人員黨紀政紀處分。
第二十二條 違反本辦法規(guī)定強行向農牧民籌資的，旗縣級以上地方人民政府農牧民負擔監(jiān)督管理部門，責令其限期將違反規(guī)定收取的款物退還農牧民。逾期不退還的，可依照有關規(guī)定給予籌資單位經濟處罰，并依照《中共內蒙古自治區(qū)紀律檢查委員會、內蒙古自治區(qū)監(jiān)察廳關于對違反農村牧區(qū)稅費改革政策和加重農牧民負擔行為的處理暫行規(guī)定》給予有關人員黨紀政紀處分。
第二十三條 農牧民沒有正當理由，拒不承擔本辦法規(guī)定的籌資籌勞的，嘎查村民委員會應對其批評教育，教育后拒不改正的，可以依照嘎查村民會議通過的村規(guī)民約進行處理。