瀘州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見
（瀘市府函[2012]183號）
各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：
“十一五”以來，全市各級、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》、《瀘州市“十一五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及市委市政府關(guān)于加強(qiáng)消防工作的部署和要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，不斷強(qiáng)化消防安全管理措施，切實(shí)提升社會(huì)火災(zāi)防控整體水平，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的消防安全環(huán)境。但隨著政府“156”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐不斷加快，公共消防安全需求日益增長，消防安全管理任務(wù)日趨繁重，致災(zāi)因素明顯增多，加上公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)滯后、城鄉(xiāng)區(qū)域消防事業(yè)發(fā)展不平衡等瓶頸問題仍未得到有效解決，消防安全形勢依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)全市消防工作，現(xiàn)結(jié)合《瀘州市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出以下意見。
一、全面落實(shí)消防安全責(zé)任，不斷完善社會(huì)化消防工作格局
（一）落實(shí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度。要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理內(nèi)容，嚴(yán)格督查考評。市、縣兩級人民政府要組織制定并實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，整治消除火災(zāi)隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。要建立完善各級消防安全委員會(huì)工作機(jī)制，對本地區(qū)消防安全形勢和重點(diǎn)工作加強(qiáng)專題研究，定期協(xié)調(diào)解決重大消防問題。要加大消防投入，認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)防〔2011〕330號），健全消防經(jīng)費(fèi)投入與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消防安全需求相適應(yīng)的保障機(jī)制，逐步提高消防工作保障水平，保障消防裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。對熱心消防公益事業(yè)、主動(dòng)報(bào)告火警和撲救火災(zāi)的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)、縣人民政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向市政府作出專題報(bào)告。
（二）落實(shí)部門監(jiān)督管理責(zé)任。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各部門、各單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作，結(jié)合行業(yè)系統(tǒng)特點(diǎn)，制定年度消防工作意見和具體的管理措施，堅(jiān)持與其他工作同部署、同檢查、同考評。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、教育、民政、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣電、體育、旅游、人防等部門每年要組織開展本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全檢查和教育培訓(xùn)，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患，提高消防安全管理水平。安監(jiān)、工商、質(zhì)檢、交通運(yùn)輸、公安等部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。要建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要依法予以查處或者移送、通報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等部門進(jìn)行處理；對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的單位和場所，相關(guān)部門要互通執(zhí)法信息，形成督促整改隱患的合力。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，每半年對消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評估，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣扇♂槍π源胧┙鉀Q突出問題。要加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對嚴(yán)重危及公眾生命安全的要依法從嚴(yán)查處；公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。
（三）落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位法定代表人是本單位消防安全第一責(zé)任人。各單位要依法履行消防安全主體責(zé)任，明確消防安全管理人員，逐級建立消防安全責(zé)任制，健全消防安全管理組織，落實(shí)消防安全管理制度，保障必要的消防投入，完善消防設(shè)施和器材裝備，切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)“四個(gè)能力”，并力爭在2012年底基本達(dá)標(biāo)。要實(shí)行消防安全管理人員報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋腊踩攸c(diǎn)單位的消防安全責(zé)任人、管理人、專（兼）職消防管理員、消防控制室值班操作人員等，應(yīng)自確定或者變更之日起5個(gè)工作日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒福_保重點(diǎn)單位消防安全工作有人抓、有人管。要實(shí)行建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋ㄆ趯ㄖ涝O(shè)施進(jìn)行巡查、檢測、維修、保養(yǎng)，確保建筑消防設(shè)施正常運(yùn)行并及時(shí)將維護(hù)保養(yǎng)合同、每月維護(hù)保養(yǎng)記錄、設(shè)備運(yùn)行記錄和《消防安全重點(diǎn)單位建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)報(bào)告?zhèn)浒副怼返认虍?dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒浮Ｒ⑾腊踩晕以u估機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)開展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)以及建筑防火、消防設(shè)施器材、電氣防火等項(xiàng)目的自我評估，評估發(fā)現(xiàn)的問題和工作薄弱環(huán)節(jié)，要采取切實(shí)可行的措施及時(shí)整改，并將評估情況及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)報(bào)告?zhèn)浒浮?br/> （四）嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。要建立健全消防工作考核評價(jià)體系，對各地區(qū)、各部門、各單位年度消防工作完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立責(zé)任追究機(jī)制。每年年初，上級政府要與下級政府簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書，年底要組織考評驗(yàn)收并將考評結(jié)果納入政府績效管理。各級人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究區(qū)、縣分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
二、加強(qiáng)消防安全隱患治理，不斷改善消防安全環(huán)境
（一）強(qiáng)化消防安全源頭管理。對涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門不得核發(fā)相關(guān)許可證照，教育、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、文化、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦相關(guān)機(jī)構(gòu)，旅游部門不得對賓館、景區(qū)評定等級，嚴(yán)防“先天性”火災(zāi)隱患。質(zhì)監(jiān)、工商部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)消防產(chǎn)品聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，要依法吊銷其準(zhǔn)入資格和營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產(chǎn)品的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要依法查處。建設(shè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要探索建立實(shí)行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，消防設(shè)計(jì)技術(shù)審查與行政審批分離制度，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位重大消防安全違法行為“黑名單”三項(xiàng)制度試點(diǎn)工作。要加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場和外保溫材料監(jiān)管力度，督促施工單位落實(shí)用火用電等消防安全措施，確保安全。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，嚴(yán)格限制使用可燃材料，建筑室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求，加大裝修材料檢驗(yàn)和違規(guī)裝修材料強(qiáng)制拆除力度。
（二）有效開展消防安全分類管理。認(rèn)真分析研判，準(zhǔn)確把握在不同地域、不同經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展水平下火災(zāi)發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)和消防安全管理重點(diǎn)難點(diǎn)，因地制宜，分類管理。要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，重點(diǎn)加強(qiáng)人員密集場所、易燃易爆單位、高層、地下公共建筑等場所和區(qū)域的消防安全管理。逐步推行城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立生命通道實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)。探索完善多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理機(jī)制，明確建筑共用消防設(shè)施的檢測、維修、更新和改造費(fèi)用來源，加強(qiáng)對共用的疏散通道、安全出口、消防設(shè)施、消防車通道的統(tǒng)一管理。邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要著力夯實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊公共消防設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，落實(shí)消防安全管理責(zé)任，發(fā)揮群防群治作用，廣泛開展消防安全宣傳教育，加強(qiáng)對農(nóng)村場鎮(zhèn)、居（村）民自建房和小生產(chǎn)經(jīng)營場所的管理，不斷創(chuàng)新農(nóng)村消防工作模式。
（三）深入開展火災(zāi)隱患排查整治。區(qū)、縣人民政府要完善火災(zāi)隱患排查整治長效機(jī)制，加強(qiáng)火災(zāi)形勢研判，定期組織消防安全檢查，要以人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、集生產(chǎn)儲(chǔ)存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區(qū)”、出租屋、租賃用地企業(yè)、邊設(shè)計(jì)邊報(bào)審邊施工的“三邊工程”、連片村寨等為重點(diǎn)，開展針對性的消防安全專項(xiàng)治理；按照安全第一、標(biāo)本兼治的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，對涉及公共消防安全布局、影響公共安全的火災(zāi)隱患開展聯(lián)合整治，有計(jì)劃、有步驟地解決轄區(qū)消防安全突出問題。統(tǒng)一使用“96119”舉報(bào)電話，制定并落實(shí)火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，廣泛發(fā)動(dòng)公眾舉報(bào)火災(zāi)隱患。
（四）落實(shí)重大火災(zāi)隱患整改措施。區(qū)、縣人民政府要加大重大火災(zāi)隱患整治力度，對存在影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患的，當(dāng)?shù)卣贫ú⒔M織實(shí)施整治工作規(guī)劃，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患；對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全的隱患單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。要實(shí)行重大火災(zāi)隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，定期召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)本地區(qū)重大火災(zāi)隱患整改進(jìn)展情況。各級政府接到報(bào)請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)整改報(bào)告后，要在7日內(nèi)作出決定，并督促整改。同時(shí)，要建立火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)工作制度，落實(shí)火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金，各區(qū)、縣全部建立火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心并規(guī)范運(yùn)行。
三、推進(jìn)社會(huì)消防安全管理創(chuàng)新，不斷提高消防安全管理水平
（一）推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)“網(wǎng)格化”管理。推行以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道為單元?jiǎng)澐帧按缶W(wǎng)格”，以行政村、社區(qū)為單元?jiǎng)澐帧爸芯W(wǎng)格”，以街區(qū)、居住小區(qū)、村組為單元?jiǎng)澐帧靶【W(wǎng)格”的三級“網(wǎng)格化”基層消防安全管理機(jī)制，分別明確消防安全管理組織、人員及其職責(zé)，落實(shí)管理措施，切實(shí)提高消防安全管理水平。在“大網(wǎng)格”中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)對消防工作的行政領(lǐng)導(dǎo)，成立由安監(jiān)辦、綜治辦、公安派出所等基層組織和社區(qū)、行政村、轄區(qū)重點(diǎn)單位等負(fù)責(zé)人組成的消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“劃片、分包、定人”責(zé)任制以及火災(zāi)隱患排查、整改、督辦和消防工作逐級匯報(bào)機(jī)制，定期組織開展消防安全形勢研判和火災(zāi)隱患排查整治。全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立消防安全委員會(huì)。在“中網(wǎng)格”中，村委會(huì)和居委會(huì)是消防安全自治管理主體，要確定專（兼）職消防管理人員，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)單位、樓宇小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位，整合治保、巡防、保安、消防志愿者等基層力量組建志愿消防隊(duì)伍，定期開展消防安全聯(lián)合檢查，經(jīng)常性開展消防安全宣傳教育和滅火疏散逃生演練，負(fù)責(zé)組織撲救初起火災(zāi)。同時(shí)，建立完善各類單位、場所、居住小區(qū)、農(nóng)村院落等的消防安全基礎(chǔ)臺(tái)賬，并定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報(bào)告轄區(qū)消防安全情況。在“小網(wǎng)格”中，由街區(qū)較大單位的負(fù)責(zé)人、樓宇小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、村組長等組成消防安全聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，組織制訂防火公約，發(fā)動(dòng)群眾開展消防安全自防自救。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層消防工作“網(wǎng)格化”建設(shè)的督促和指導(dǎo)，公安派出所要切實(shí)將消防安全工作納入社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作。2012年年底前，全市70%的街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及社區(qū)、行政村要實(shí)現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理；2013年，實(shí)現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理全域覆蓋。
（二）實(shí)施火災(zāi)高危單位“戶籍化”管理。針對容易造成群死群傷的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等制訂出臺(tái)火災(zāi)高危單位消防安全界定標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，督促其落實(shí)更加嚴(yán)格的人防、物防、技防等管理措施。推行火災(zāi)高危單位“戶籍化”管理，建立火災(zāi)高危單位消防安全信息檔案，實(shí)時(shí)記載其消防動(dòng)態(tài)管理情況，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所根據(jù)監(jiān)督抽查情況，實(shí)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級預(yù)警動(dòng)態(tài)管理。建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)每12個(gè)月至少開展一次評估，評估結(jié)果向社會(huì)公布，作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。火災(zāi)高危單位應(yīng)投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，督促高危單位強(qiáng)化自身管理。2012年，完成火災(zāi)高危單位消防管理試點(diǎn)并在全市推行。
（三）推行行業(yè)、系統(tǒng)“標(biāo)準(zhǔn)化”管理。結(jié)合行業(yè)、系統(tǒng)特點(diǎn)，總結(jié)消防安全管理經(jīng)驗(yàn)，建立并完善行業(yè)、系統(tǒng)消防標(biāo)準(zhǔn)體系和管理機(jī)制。各行業(yè)、系統(tǒng)要大力開展消防標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的宣傳貫徹、培訓(xùn)和實(shí)施工作，加強(qiáng)對所屬行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的督促檢查，定期組織考評并將結(jié)果納入行業(yè)管理范疇，作為評定星級飯店、等級醫(yī)院、文明市場和質(zhì)量認(rèn)證等的重要依據(jù)。結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，逐步將消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理信息作為單位在市場準(zhǔn)入、稅收、信貸、保險(xiǎn)等方面的重要信用評價(jià)指標(biāo)，充分發(fā)揮消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的評價(jià)、引導(dǎo)和規(guī)范作用。
（四）探索消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“規(guī)范化”管理。按照《四川省消防條例》和省級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)制訂出臺(tái)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。依法加強(qiáng)對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)追究責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。全面推進(jìn)社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，特有工種從業(yè)人員必須持證上崗。
（五）推動(dòng)消防科技創(chuàng)新及應(yīng)用。各級人民政府和市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)消防科技工作整體規(guī)劃和宏觀管理，將消防科技研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計(jì)劃，培養(yǎng)和造就高層次消防科技人才，鼓勵(lì)、支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)的防火、滅火和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。加強(qiáng)消防安全生命通道遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和高層、地下建筑防火、滅火、救援技術(shù)與裝備等的研發(fā)，積極開展科技支撐項(xiàng)目和重大科研課題研究。建立健全消防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，推廣消防安全研究成果，推動(dòng)消防科技創(chuàng)新，不斷提高利用科學(xué)技術(shù)抗御火災(zāi)的水平。
四、強(qiáng)化公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援體系。
（一）著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃管理。科學(xué)編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，沒有消防規(guī)劃內(nèi)容或消防規(guī)劃內(nèi)容不全、深度不夠的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施。2012年年底前，市、縣兩級政府應(yīng)完成與當(dāng)前城市總體規(guī)劃相配套的消防規(guī)劃編制工作，各區(qū)、縣應(yīng)完成所轄鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制，并對所轄鄉(xiāng)和村莊的消防安全布局、公共消防設(shè)施建設(shè)提出規(guī)劃指導(dǎo)意見。2013年年底前，所有鄉(xiāng)和村莊應(yīng)完成消防規(guī)劃編制或者在總體規(guī)劃中明確消防規(guī)劃內(nèi)容。已經(jīng)依法批準(zhǔn)的消防規(guī)劃，必須嚴(yán)格實(shí)施，不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。任何單位和個(gè)人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地，不得違反消防規(guī)劃進(jìn)行工程建設(shè)。市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、水務(wù)、通信等相關(guān)部門和單位的公共消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，保證其能夠正常使用。
（二）夯實(shí)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、國土資源、公安、市政、通信等部門要按照各自職能具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的實(shí)施以及公共消防設(shè)施、消防裝備的建設(shè)、維護(hù)和管理，保證公共消防設(shè)施與城鄉(xiāng)建設(shè)同步發(fā)展，與公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收，確保完好有效。加快消防站建設(shè)，2015年年底前，縣級以上城市全部建有公安普通消防站，重要的化工基地、能源基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)文物和文化旅游景區(qū)等區(qū)域要配建適宜的消防站。加快消防供水系統(tǒng)建設(shè)，2013年年底前，市政消火栓的設(shè)置要基本達(dá)標(biāo)；有天然水源的城市，2015年年底前全部建成消防取水碼頭。加快農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)，2015年年底前有公共供水管網(wǎng)的鄉(xiāng)和村莊要按規(guī)范要求設(shè)置消火栓；沒有公共供水管網(wǎng)的，要利用河流、水塘、水庫、水井、水渠等天然水源設(shè)置不少于2處消防取水設(shè)施；沒有給水管網(wǎng)且天然水源缺乏的村莊，要結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置不小于100立方米的消防水池。村莊內(nèi)主要道路寬度應(yīng)不小于4米，道路、橋梁應(yīng)能保證消防車通行。
（三）發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)。逐步加強(qiáng)現(xiàn)役消防力量建設(shè)，發(fā)揮好公安消防部隊(duì)滅火救援核心作用。各級人民政府要按照國家法律法規(guī)要求，進(jìn)一步建立健全政府專職消防隊(duì)伍，合理確定人員規(guī)模，切實(shí)落實(shí)政府專職消防隊(duì)人員待遇。消防站數(shù)量未達(dá)到國家規(guī)定的城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)，建成區(qū)面積超過5平方公里或者居住人口達(dá)5萬人以上或者地區(qū)生產(chǎn)總值超過10億元的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營單位和勞動(dòng)密集型企業(yè)密集的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全國及省級重點(diǎn)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)，省級及以上的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)等要建立政府專職消防隊(duì)。各地要制訂并落實(shí)多種形式消防隊(duì)伍的建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍管理、執(zhí)勤模式、工資福利、經(jīng)費(fèi)保障、激勵(lì)機(jī)制、職業(yè)資格上崗、再就業(yè)等方面的規(guī)范性文件，執(zhí)行《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)多種形式消防隊(duì)伍健康發(fā)展。各類消防隊(duì)伍要配備必要的裝備器材，開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，不斷提升戰(zhàn)斗力。各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對非現(xiàn)役消防隊(duì)伍執(zhí)勤訓(xùn)練等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在滅火救援中的作用。
（四）建立完善綜合應(yīng)急救援體系。大力加強(qiáng)市、縣級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，縣級以下地區(qū)要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專職、志愿消防隊(duì)伍組建城鄉(xiāng)一體的綜合應(yīng)急救援力量體系。全市各級人民政府要加大對綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍在執(zhí)勤、訓(xùn)練、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施和生活等方面的保障力度。建立應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，完善信息化支撐體系，健全應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援專家?guī)欤苿?dòng)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)、跨區(qū)域應(yīng)急救援和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年至少組織開展一次演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。加快推進(jìn)綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地和戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)，并在《瀘州市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定的期限內(nèi)完成。
（五）提升滅火和應(yīng)急救援能力。全市各級人民政府和建有專職消防隊(duì)伍的企業(yè)要按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》保障消防隊(duì)伍人員和滅火救援裝備投入。縣級人民政府要根據(jù)公安部《縣級綜合性（消防）應(yīng)急救援隊(duì)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備。公安局、財(cái)政局要綜合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件等因素，研究制訂市縣消防裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，明確市縣消防裝備建設(shè)目標(biāo)和工作要求，并作為督促檢查依據(jù)。地方各級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，按照《瀘州市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，進(jìn)一步加快政府綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，加大消防滅火救援指揮系統(tǒng)升級改造力度。各地要針對本地災(zāi)害事故的主要類型和特點(diǎn)組建災(zāi)害事故專業(yè)處置隊(duì)伍。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)高層建筑、石油化工等特殊火災(zāi)撲救和地震等災(zāi)害應(yīng)急救援方面的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。
五、強(qiáng)化社會(huì)消防安全意識(shí)，提升全民消防安全素質(zhì)
（一）完善消防安全宣傳教育工作機(jī)制。各級、各部門要緊緊圍繞“全民消防、生命至上”主題，針對本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)，組織制訂消防安全宣傳教育規(guī)劃、計(jì)劃，落實(shí)消防安全宣傳教育責(zé)任，建立健全消防安全宣傳教育指導(dǎo)、督察、考評、監(jiān)測工作機(jī)制，加強(qiáng)消防安全宣傳教育平臺(tái)和隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防安全宣傳教育工作的網(wǎng)絡(luò)化、常態(tài)化。建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)公布消防工作動(dòng)態(tài)，促進(jìn)消防信息公開透明。
（二）廣泛開展消防安全宣傳。各級人民政府和有關(guān)部門要深入開展消防安全宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)活動(dòng)，深入推行“家庭消防安全”活動(dòng)、“社區(qū)平安使者”計(jì)劃，大力普及消防安全知識(shí)。到2015年，城市居民消防安全知識(shí)普及率達(dá)到90%以上，農(nóng)村居民消防安全知識(shí)普及率達(dá)到70%以上。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要積極開展消防安全宣傳，安排專門時(shí)段、版塊無償刊播消防公益廣告。積極探索利用微博、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、戶外視頻、樓宇電視等新興傳媒廣泛開展消防安全宣傳，不斷提高消防安全宣傳的覆蓋面和影響力。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等團(tuán)體要積極發(fā)動(dòng)消防志愿者參與消防安全宣傳活動(dòng)。消防安全重點(diǎn)單位至少每半年，學(xué)校、居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)至少每年組織開展一次滅火應(yīng)急疏散演練。切實(shí)加強(qiáng)對“空巢”老人、留守兒童、殘疾人、外來務(wù)工人員等特殊群體的消防宣傳服務(wù)。2013年年底前，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)、村（居）委會(huì)要制訂并完善消防安全宣傳教育工作制度和防火公約，確定專人負(fù)責(zé)。所有大型人員密集場所、易燃易爆單位、居住小區(qū)、旅游景區(qū)等都要設(shè)立消防安全宣傳櫥窗或消防安全宣傳站點(diǎn)。
（三）深入開展消防安全教育培訓(xùn)。各級、各部門要加大對消防安全教育培訓(xùn)的投入，加強(qiáng)消防安全普及教育、職業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)消防安全教育培訓(xùn)工作有序發(fā)展。學(xué)校要將消防安全知識(shí)納入教職員工在職培訓(xùn)和學(xué)生課堂教育，深入開展“消防安全教育示范學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)與消防工程、消防管理相關(guān)的專業(yè)課程，支持社會(huì)力量開展消防安全培訓(xùn)，積極培養(yǎng)社會(huì)消防專業(yè)人才。重視并發(fā)揮繼續(xù)教育的作用，將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容。深入開展以農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、“大學(xué)生村官”為重點(diǎn)的農(nóng)村“帶頭人”消防安全培訓(xùn)。2012年年底前，所有負(fù)責(zé)消防工作的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和村“兩委”負(fù)責(zé)人完成兩年輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)。加強(qiáng)對單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。嚴(yán)格實(shí)行“建（構(gòu)）筑物消防員”和“滅火救援員”消防職業(yè)資格證書制度。
瀘州市人民政府
2012年9月7日