遼寧省教育廳關(guān)于完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生的指導(dǎo)意見(jiàn)
各市教育局：
為貫徹落實(shí)《中共遼寧省委關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定＞的＞的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2014〕5號(hào)）精神，切實(shí)保障適齡兒童少年免試就近入學(xué)的法定權(quán)利，促進(jìn)教育公平，根據(jù)《教育部國(guó)家發(fā)展改革委 審計(jì)署關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)的八條措施》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，現(xiàn)就完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《遼寧省義務(wù)教育條例》義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求，按照“屬地管理、因地制宜、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平”的工作原則，健全科學(xué)、明晰、便利的義務(wù)教育學(xué)校招生制度，規(guī)范招生入學(xué)行為，提高公共教育服務(wù)水平，為教育改革發(fā)展和學(xué)生健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。
二、主要任務(wù)
1.合理劃定招生范圍。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素，按照相對(duì)就近入學(xué)原則為轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校合理劃定招生范圍，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示。公示后，由市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)邀請(qǐng)相關(guān)單位和家長(zhǎng)代表參與，研究社會(huì)反饋意見(jiàn)，調(diào)整和最終確定、公布片區(qū)范圍。片區(qū)劃定后要相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整時(shí)要審慎論證。
2.有序確定入學(xué)對(duì)象。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)應(yīng)充分利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)組織實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校招生工作，嚴(yán)格貫徹“一人一籍、籍隨人走”原則，提高學(xué)籍管理信息化水平，為學(xué)生登記、隨機(jī)派位及規(guī)范學(xué)生無(wú)序流動(dòng)提供基礎(chǔ)性保障。提倡公辦初中采用對(duì)口方式招生，即1所初中對(duì)口接收1所或幾所小學(xué)的畢業(yè)生入學(xué)。未在戶籍所在片區(qū)內(nèi)小學(xué)就讀的學(xué)生，如申請(qǐng)升入戶籍所在本片區(qū)初中，由該初中學(xué)校教育主管部門(mén)統(tǒng)一受理、審核，統(tǒng)籌安排就學(xué)。各級(jí)教育行政部門(mén)和公辦、民辦學(xué)校均不得采取考試方式選拔學(xué)生。公辦學(xué)校不得以各類(lèi)競(jìng)賽證書(shū)或考級(jí)證明作為招生入學(xué)依據(jù)。
3.規(guī)范辦理入學(xué)手續(xù)。縣域內(nèi)新生入學(xué)手續(xù)辦理工作要在同一時(shí)段進(jìn)行。學(xué)生及父母或其他法定監(jiān)護(hù)人持戶籍證明、居住證明等，到擬就讀的學(xué)?；?qū)W校主管部門(mén)指定的地點(diǎn)辦理入學(xué)手續(xù)。父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，由父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人持本人身份證、居住證明、就業(yè)證明，向居住地的縣教育行政部門(mén)提出申請(qǐng)，由其按照就近入學(xué)的原則指定學(xué)校接收。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)應(yīng)及時(shí)匯總?cè)雽W(xué)手續(xù)辦理信息，對(duì)實(shí)際辦理入學(xué)手續(xù)人數(shù)超過(guò)或不滿計(jì)劃數(shù)的學(xué)校，及時(shí)進(jìn)行必要調(diào)整。
4.全面實(shí)施陽(yáng)光招生。義務(wù)教育學(xué)校招生工作開(kāi)始前，市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)要通過(guò)多種形式主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，包括每所公辦學(xué)校招生范圍、招生計(jì)劃、程序時(shí)間、辦學(xué)條件，省級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)的特長(zhǎng)生招生信息和錄取辦法，以及工作咨詢方式、監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)、信訪接待地址等。招生工作期間，市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)要主動(dòng)公布招生結(jié)果等相關(guān)信息，做好信訪接待工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。學(xué)校也要主動(dòng)公開(kāi)招生結(jié)果等重要信息。
5.不斷減少特長(zhǎng)招生。強(qiáng)化義務(wù)教育注重品行培養(yǎng)、激發(fā)學(xué)生興趣、培育健康體魄、養(yǎng)成良好習(xí)慣的目標(biāo)任務(wù)，弱化個(gè)人興趣愛(ài)好及特長(zhǎng)與招生入學(xué)掛鉤。逐步減少特長(zhǎng)生招生學(xué)校和招生比例，到2016年經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)招收特長(zhǎng)生的學(xué)校所招收的特長(zhǎng)生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。沒(méi)有特長(zhǎng)生招生方式的市、縣（市、區(qū)）不再增設(shè)該方式。特長(zhǎng)生招生具體辦法由市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)制定，并由市級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一報(bào)省級(jí)教育行政部門(mén)備案。
6.試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)。各地可按照地理位置相對(duì)就近、辦學(xué)水平大致均衡的原則，將初中和小學(xué)或初中和初中、小學(xué)和小學(xué)結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提倡多校協(xié)同、資源整合、九年一貫。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)依托學(xué)區(qū)內(nèi)初中和小學(xué)確定管理機(jī)構(gòu)，制訂明確的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施有效銜接的中小學(xué)管理。推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間校長(zhǎng)、教師合理流動(dòng)，共享設(shè)施設(shè)備和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)、課堂教學(xué)改革、質(zhì)量考核等教育教學(xué)工作系統(tǒng)推進(jìn)。
三、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好總體規(guī)劃和試點(diǎn)工作。各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育學(xué)校招生工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，建立工作推進(jìn)制度、劃片決策制度、入學(xué)監(jiān)督制度、信息公開(kāi)制度和責(zé)任追究制度。教育行政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立科學(xué)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公正透明的工作機(jī)制。要認(rèn)真做好總體規(guī)劃和試點(diǎn)工作，在確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下，積極有序地推進(jìn)試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生工作。
2.大力推進(jìn)均衡發(fā)展。要統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整體提升辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，辦好每學(xué)校。實(shí)行校長(zhǎng)教師交流輪崗。大力推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟或集團(tuán)化辦學(xué)模式。繼續(xù)推行和完善公辦省示范性普通高中統(tǒng)招公費(fèi)生招生指標(biāo)定向分配到初中學(xué)校（含民辦初中）的改革措施，并在保持原有水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高比例。
3.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。要加大查處力度，重點(diǎn)查處變相考試招生、不按就近原則安排入學(xué)、違規(guī)接收擇校生及亂收費(fèi)行為。各級(jí)教育監(jiān)察部門(mén)要對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查；各級(jí)教育督導(dǎo)部門(mén)要將此項(xiàng)工作納入對(duì)中小學(xué)校掛牌督導(dǎo)的重要內(nèi)容。申報(bào)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）國(guó)家認(rèn)定、相關(guān)工作考評(píng)將與各地工作情況掛鉤。
4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要圍繞政策制訂和實(shí)施的必要性、重要性，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種方式進(jìn)行政策解讀和宣傳，積極倡導(dǎo)科學(xué)教育理念，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育觀念。要及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造有利于義務(wù)教育學(xué)校招生工作順利開(kāi)展的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。
遼寧省教育廳
2015年2月15日