晉城市人民政府辦公廳關于搞活流通擴大消費的實施意見
（晉市政辦〔2010〕74號）
各縣（市、區）人民政府，市直及駐市各有關單位：
為充分發揮消費對經濟增長的拉動作用，保持經濟平穩較快發展，根據《山西省人民政府辦公廳關于搞活流通擴大消費的實施意見》（晉政辦發〔2009〕50號），結合我市實際，經市人民政府同意，現提出搞活流通擴大消費的實施意見。
一、完善農村流通網絡，促進農村消費
（一）加快農產品批發市場建設步伐
加強農產品流通基礎設施建設。從2010年起，支持我市納入全國“雙百市場工程”的2個縣級農貿市場、納入全省“雙三十市場工程”的2個大型農產品流通企業和3個農產品批發市場升級改造，加強質量安全可追溯系統、冷鏈系統、物流配送系統、檢驗檢測系統、安全監控中心、廢棄物處理中心建設，加快形成流通成本低，運行效率高、吞吐規模大的農產品營銷網絡。同時，要在市區和各縣（市）再扶持3-5個大型農產品流通企業和農產品批發市場的建設，促進農產品的流通。推進晉城糧食物流中心建設，搞活糧食流通，確保糧食安全。積極推動“農超對接”，2010年重點支持晉城市萬德福連鎖超市與晉城市惠民蔬菜專業合作社、陽城縣惠農小雜糧專業合作社建立產銷銜接機制。完善落實鮮活農產品和季節性化肥運輸“綠色通道”政策，降低流通成本。
（二）全面推進“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”和“放心糧油工程”建設
繼續擴大農村便利店覆蓋面。2010年，再發展330個農家店（其中：“萬村千鄉市場工程”200個農家店，“新網工程”130個便利店），形成輻射全市70%以上行政村的農村商品流通網絡，繼續推進“放心糧油工程”建設，2010年，再發展80個“糧油放心店”，210個經銷店。重點建設改造“三大工程”18個配送中心（其中：“萬村千鄉市場工程”和“新網工程”11個，“糧油放心工程”7個），支持配送中心信息管理系統建設，增加統一配送的商品品種，提高配送率。大力推動“一網多用”，進一步促進“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”、“放心糧油工程”與郵政、電信等網絡的結合，在藥品經營、文化娛樂、郵電通信等方面豐富經營品種，提高農村便利店綜合服務功能。引導流通企業組織符合農民消費特點的簡包裝、低成本、質量好的產品進入農村市場，進一步擴大農村消費。
（三）完善農業生產資料流通網絡
鼓勵發展農資連鎖經營，在六個縣（市、區）各培育1個具有競爭力的大型農資連鎖企業。支持大型化肥、農藥生產企業在農村建立直營和特許經營網絡，降低流通成本，減輕農民負擔。鼓勵大型農資流通企業與大型農資生產企業廠商聯手，開拓市內外農資市場，擴大經營規模。落實國家農機具購置補貼政策。引導和鼓勵農資流通企業為農民提供技術、農機具租賃等多樣化服務，促進農民生產性消費。
（四）繼續推進“家電下鄉”和汽車以舊換新工作
繼續做好家電下鄉、汽車（摩托車）下鄉、汽車以舊換新政策宣傳、業務培訓、銷售網點備案、補貼資金撥付等工作。加強監督管理和協調服務，鼓勵家電銷售企業完善銷售網點和售后服務體系，提高銷售網點覆蓋率。規范家電市場秩序，嚴厲打擊借家電下鄉名義銷售假冒偽劣產品行為，確保下鄉家電產品質量，促進農民放心消費。抓住國家政策調整的有利時機，廣泛宣傳有關政策，對符合條件的以舊換新的車主進行補貼，爭取在2010年5月底以前，該換購新車的全部換購結束。
二、加強便民服務體系建設，促進城市消費
（五）實施社區商業“雙進”工程
圍繞“便利消費進社區，便民服務進家庭”，加強便民服務網點建設，鼓勵并引導零售、餐飲、洗染、美容美發、維修、攝影、休閑、保健、娛樂等居民生活服務業加快發展。促進大眾化餐飲發展，建設餐飲美食街、餐飲特色街等城市大眾化餐飲街區，大力發展送餐外賣、團體供餐、社區餐飲、特色風味等大眾餐飲業務。著力推進“放心早餐工程”建設，從2010年到2011年，重點在縣（城）以上地區建設1-3個主食加工配送中心和30-50個便民早餐網點，解決城鎮居民吃早餐難的問題。實施標準化菜市場示范工程，重點對工礦區和城市社區的菜市場進行標準化改造，2010-2011年每年在市區建設和改造3個標準化菜市場，從較大范圍提升菜市場的管理和服務水平，為居民提供安全便利的消費環境。
（六）完善再生資源回收網絡體系
從2010年到2011年，在市區發展1-2個再生資源回收龍頭企業，通過連鎖經營等方式，整合現有網絡資源，建設2個集散市場，5個中轉站，在城市社區建設30-50個回收站點，形成以社區回收亭為基礎、以集散市場為中心、以加工利用為目的的再生資源回收體系。
三、促進熱點消費，擴大產品銷售
（七）積極擴大汽車消費
落實國家對1.6升及以下排量乘用車減按7.5%征收車輛購置稅的政策規定。做好“汽車、摩托車下鄉”工作，對農民在規定時間內報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車，以及購買1.3升以下排量的微型客車給予財政補貼。鼓勵汽車生產廠商在我市設立經銷機構，增加經營品種，提高汽車售后服務質量。倡導汽車品牌經銷商開展新舊汽車置換業務。支持二手車交易市場和報廢汽車回收企業升級改造，促進汽車更新換代。
（八）大力促進節假日和會展消費
結合時令變化和傳統節日，組織零售和服務企業開展“購物季”、“購物節”促銷活動。正確引導和支持傳統“廟會”、“集會”，滿足消費需求。發揮會展業的經濟帶動作用，辦好各類博覽會、展洽會，充分利用展會、節慶活動平臺，帶動相關的旅游、住宿、餐飲、交通、通信等消費。
（九）努力拓寬消費領域
努力擴大電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費，積極發展網絡動漫消費。引導具備條件的縣城建設現代化商業步行街，發展各類品牌店、專賣店、直營店、特許店等，建設集購物、餐飲、娛樂為一體的大型購物中心。大力發展舊貨市場，從2010年起，在市區發展1-2個舊貨市場，鼓勵生產和流通企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，促進耐用品消費升級換代。把推動和保護“老字號”發展與保護非物質文化遺產相結合，促進“老字號”的創新發展。結合安居工程建設，擴大和帶動家具、家電、家紡、家飾等消費。建設晉城市家政服務網絡中心，確定3-5家家政服務企業承擔“家政服務工程”培訓任務，培訓下崗職工、農村富裕勞動力參與家政服務工作人員1000名。
（十）加快發展新型消費模式
加強銀商合作，提升電子結算水平，擴大銀行卡使用范圍，特別是農村地區，方便刷卡消費。積極發展國內貿易信用保險業務，促進和規范商業信用服務發展，支持建立信用風險分擔機制，有效防范信用風險，大力發展信用銷售。
（十一）擴大名優產品銷售
鼓勵和規范各種促銷活動，擴大名優產品銷售。積極組織我市企業參加國內國際大型展覽展銷會，積極參加省政府在全國中心城市組織的舉辦山西名優產品推介活動，與國內外大型連鎖企業集團進行對接，使我市名優產品進入其配送系統。積極探索煤炭、焦炭、鋼材、水泥等生產資料和糧食、蔬菜、生鮮食品等重要消費品的物流發展模式，引導企業深購遠銷，減少環節，快速配送，降低成本。
四、推進流通現代化發展，提高流通效率
（十二）支持流通企業做大做強
鼓勵流通企業創立自主品牌，通過發展連鎖經營、電子商務、物流配送等現代流通方式和實施股權置換、資產收購等，培育和發展一批年銷售額達10億元以上、具有核心競爭力的大型流通企業集團。積極引進國際國內知名品牌物流企業，大力發展第三方物流，提高配送效率，降低配送成本。推進商貿流通業、餐飲業、現代物流業、會展業等服務業項目的實施。
（十三）促進中小流通企業加快發展
充分發揮中小流通企業網點遍布城鄉、容納就業多、消耗資源少的優勢，開展“愛心企業不裁員、多雇工”活動，為城鄉居民開辟經商務工的就業渠道，創造更多的就業和增收機會。支持中小流通企業“做精”、“做專”、“做特”，鼓勵企業采取聯合采購等辦法，降低進貨成本，提高中小流通企業的組織化程度和競爭力。
五、加強市場調控和監管，促進安全消費
（十四）完善市場運行監測體系
加強市場監測，優化監測樣本結構，提高監測數據質量和預測預警水平，增強對消費趨勢的預見性，提高市場供應應急的時效性和針對性。促進城鄉信息網、新農村商業網與農業信息網、供銷市場信息網等的互聯互通，及時發布市場供求信息，引導企業調整產品結構，開發適銷對路的商品和服務。
（十五）健全生活必需品儲備制度
建立收儲、投放和費用撥補辦法，加快完善地方成品糧油儲備體系，市區及糧油價格易波動地區，建立完善地方成品糧油（含小包裝糧油）應急儲備制度，并確保10天以上的市場供應量。擴大市級生豬活體儲備規模20%，確保市級儲備規模，穩定食糖儲備量。加快重要生活必需品應急商業代儲制度建設，確定10家商業代儲企業，將40種應急商品列入商業儲備范圍，扶持和引導企業保持適當商業庫存周轉量。重點支持中石油、中石化兩大集團在晉城建設成品油儲備庫，確保成品油市場供應穩定。
（十六）加強市場監管
加大綜合執法力度，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業欺詐等各類違法違規行為，推動市場誠信體系建設。完善流通領域市場信息系統和監管公共服務平臺，加強對流通企業和農產品生產基地食品質量安全的監管，加快“放心肉”、“放心酒”、食用農產品等監管體系建設。提高消費者信心，促進安全消費。
六、增加政府財力投入，加大政策扶持力度
（十七）增加政府財力投入
積極爭取中央財政農村物流服務體系發展專項資金、促進服務業發展專項資金和中小商貿企業發展專項資金，支持我市流通業發展。市財政局、市商務局、市糧食局、市供銷社等部門要按照有關法律、法規落實好國家、省有關扶持政策，并建立相應的配套政策，重點支持納入“雙百”和“雙三十”市場工程的項目、“農超對接”、“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”、“放心糧油工程”、農業生產資料流通體系、“放心早餐工程”、標準化菜市場、再生資源回收體系、家政服務網絡中心、流通領域市場監管公共服務體系、城鄉市場信息服務體系、應急商品商業代儲體系、二手車交易市場和報廢汽車回收拆解企業、定點屠宰企業升級等建設與改造，根據財力逐年增加。由市商務局、市財政局等部門對年度項目實施計劃進行審核和安排。各級財政要加大對中小商貿企業的支持力度，支持符合條件的中小商貿企業發展，具體辦法由市財政局會同市商務局等部門研究制定。采取以獎代補和貼息方式，調動地方和社會投入積極性。各縣（市、區）也要建立相應的配套資金。
（十八）加大政策扶持力度
落實列入國家鼓勵類的商業與工業用電、用水、用氣同價政策，減輕企業負擔。金融機構要根據商貿流通企業特點，制定差別化的授信條件，創新擔保方式，通過動產、應收賬款、倉單質押等方式，解決中小商貿企業貸款抵押問題。
各級、各部門要結合實際，抓緊制定搞活流通擴大消費的配套政策措施，建立完善工作目標考核機制，落實工作責任，加強督促檢查，確保各項工作任務落到實處。
晉城市人民政府辦公廳
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