各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

為保證《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）的貫徹實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施＜中華人民共和國行政許可法＞的通知》（國發(fā)[2003]23號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法工作安排的通知》（國辦發(fā)[2003]99號(hào)）和全國貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議精神，現(xiàn)就財(cái)政部門貫徹落實(shí)行政許可法作如下安排：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳行政許可法

各級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，要帶頭學(xué)習(xí)行政許可法，并通過專題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、知識(shí)競賽、編輯宣傳文章等多種形式組織好本單位的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，使財(cái)政機(jī)關(guān)工作人員都能了解、掌握這部法律。

各級(jí)財(cái)政部門要在“四五”普法計(jì)劃中增加行政許可法的內(nèi)容，在財(cái)政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試復(fù)試、崗位培訓(xùn)中增加行政許可法的內(nèi)容。

各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)從事行政許可清理和實(shí)施行政許可的工作人員集中進(jìn)行培訓(xùn)。

各級(jí)財(cái)政部門法制和干部教育培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)要具體組織好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。

二、按照行政許可法的要求，進(jìn)一步做好財(cái)政行政審批事項(xiàng)的清理工作

各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)照行政許可法的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。對(duì)不符合行政許可法的規(guī)定設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，逐項(xiàng)提出處理意見，確需保留的要說明理由。

待國務(wù)院批準(zhǔn)后，各地方財(cái)政部門應(yīng)對(duì)照財(cái)政部的行政許可項(xiàng)目，結(jié)合本地的實(shí)際情況，著手清理本級(jí)的行政許可事項(xiàng)，做好上下銜接工作。

在項(xiàng)目清理過程中，對(duì)于省級(jí)和省級(jí)以下各級(jí)政府規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批項(xiàng)目原則上都要取消；

對(duì)地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，要依照行政許可法和行政審批制度改革的原則做出處理。

對(duì)財(cái)政部及其各司局設(shè)定、由地方財(cái)政部門實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，各地應(yīng)按以下原則處理：

1.對(duì)由財(cái)政部內(nèi)設(shè)司局文件設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，一律取消；

2.對(duì)財(cái)政部部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的、國務(wù)院已決定取消的行政審批項(xiàng)目，個(gè)別因情況特殊確需要保留的，由有關(guān)地方制定地方性法規(guī)設(shè)定；對(duì)財(cái)政部部門規(guī)章和規(guī)范性文件設(shè)定的、目前保留的行政審批項(xiàng)目，在決定取消時(shí)應(yīng)與財(cái)政部充分協(xié)商后做出處理。

各地方財(cái)政部門的行政許可項(xiàng)目清理工作應(yīng)根據(jù)本級(jí)政府的部署按期完成。

三、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作

財(cái)政部正在抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定，即：對(duì)與行政許可法規(guī)定不一致的，依照行政許可法規(guī)定予以修改或廢止；對(duì)確需制定法律、行政法規(guī)的，向國務(wù)院提出立法項(xiàng)目建議，依法上升為法律、行政法規(guī)。

地方各級(jí)財(cái)政部門也應(yīng)抓緊對(duì)行政許可規(guī)定的清理工作，將清理結(jié)果報(bào)本級(jí)政府并抄報(bào)財(cái)政部。

省級(jí)政府規(guī)章及規(guī)范性文件設(shè)定的財(cái)政行政許可事項(xiàng)，按省政府要求確需保留的，要及時(shí)起草有關(guān)地方性法規(guī)；與行政許可法有關(guān)規(guī)定相抵觸的，要抓緊修改。

凡與行政許可法規(guī)定相違背的、由財(cái)政部制定或財(cái)政部與其他部委聯(lián)合制定的財(cái)政行政許可規(guī)定，2004年7月1日起一律停止執(zhí)行。

各級(jí)財(cái)政部門對(duì)已公布保留的行政許可項(xiàng)目的條件、程序和期限等規(guī)定，待行政許可規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)清理確定后，按法定程序在媒體上分期公布。

四、依法清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

根據(jù)行政許可法第二十二條、二十三條、二十四條的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定，并根據(jù)國務(wù)院對(duì)行政審批項(xiàng)目處理決定，抓緊清理現(xiàn)行各類財(cái)政行政許可的實(shí)施機(jī)構(gòu)。

1.對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)，財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)糾正，改為以財(cái)政機(jī)關(guān)名義實(shí)施。

2.法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)的組織實(shí)施財(cái)政行政許可的，應(yīng)當(dāng)糾正。

3.沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，財(cái)政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，該財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政許可實(shí)施權(quán)。其中，確有必要委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，要制定相應(yīng)的法律、法規(guī)或者規(guī)章。

4.由于機(jī)構(gòu)改革和部門職責(zé)調(diào)整導(dǎo)致財(cái)政行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的，按照新的部門職責(zé)分工，由履行該職責(zé)的部門實(shí)施行政許可。

清理后確定保留的財(cái)政行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)名單分別以國務(wù)院和地方人民政府公布為準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)配套制度的建設(shè)工作

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照行政許可法的要求，建立和完善下列制度：

1.統(tǒng)一受理財(cái)政行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)財(cái)政行政許可決定的制度；

2.受理、審查、聽取行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人意見等財(cái)政行政許可事項(xiàng)的具體工作程序和制度；

3.財(cái)政行政許可事項(xiàng)的聽證制度；

4.實(shí)施財(cái)政行政許可的監(jiān)督檢查制度；

5.實(shí)施財(cái)政行政許可的過錯(cuò)責(zé)任追究制度；

6.涉及財(cái)政行政許可的申訴、檢舉制度；

7.涉及財(cái)政行政許可規(guī)范性文件的備案審查制度。

各級(jí)財(cái)政：部門要在2004年7月1日前制定并予以公布上述各項(xiàng)制度。

六、加強(qiáng)對(duì)行政許可的制約監(jiān)督

各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)保留的行政許可項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行研究，制定加強(qiáng)制約監(jiān)督的措施和辦法。適時(shí)開展對(duì)行政許可實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)是否依法設(shè)定行政許可、實(shí)施主體是否合法、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的要堅(jiān)決予以糾正。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照《關(guān)于建立和完善財(cái)政行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政處罰案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度的通知》（財(cái)法[2000]38號(hào)）的要求，對(duì)涉及財(cái)政行政許可的行政復(fù)議和行政訴訟案件定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將本地區(qū)的統(tǒng)計(jì)分析情況上報(bào)財(cái)政部。

各級(jí)財(cái)政部門法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)財(cái)政規(guī)范性文件的備案審查工作，發(fā)現(xiàn)與行政許可法不一致的，要依法做出處理。

七、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可收費(fèi)的法定原則

根據(jù)行政許可法第五十八條、第五十九條的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，各級(jí)財(cái)政部門在實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，不得收取任何費(fèi)用。各級(jí)財(cái)政部門所提供的行政許可申請(qǐng)書格式文本不得收費(fèi)。依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，要嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于嚴(yán)格按照行政許可法審批管理行政許可收費(fèi)的通知》（財(cái)綜[2004]2號(hào)）文件規(guī)定辦理。收費(fèi)收入必須按規(guī)定全額繳入國庫，納入部門預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算編制管理和資金撥付工作，提高服務(wù)意識(shí)和工作效率，根據(jù)當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算和程序及時(shí)撥付資金，不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。

八、切實(shí)保障實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)

各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的經(jīng)費(fèi)給予保障，防止將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)施行政許可收費(fèi)掛鉤。堅(jiān)決杜絕行政機(jī)關(guān)通過實(shí)施行政許可違法收費(fèi)以解決辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等問題。

九、以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)

行政許可法的頒布實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，具有十分重要的意義。各級(jí)財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期財(cái)政法制工作的重要性，把加強(qiáng)法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)擺到財(cái)政工作的重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，要通過實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)提高財(cái)政部門依法行政、依法理財(cái)?shù)哪芰退健Ｘ?cái)政法制工作機(jī)構(gòu)在這方面負(fù)有重要責(zé)任。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步解決財(cái)政法制工作機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)方面的困難，充分發(fā)揮其協(xié)助本級(jí)財(cái)政部門辦理法制事項(xiàng)的參謀、助手作用。財(cái)政法制工作機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，提高自身的素質(zhì)，積極履行好在依法行政方面的法律顧問的職責(zé)。

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