湖南省商務廳、湖南省扶貧開發辦公室關于引導和促進電商扶貧的實施意見
（湘商電〔2016〕6號）
各市州商務主管部門、扶貧辦，51個扶貧開發工作重點縣商務主管部門、扶貧辦：
根據中共湖南省委、省政府《關于深入貫徹＜中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定＞的實施意見》（湘發[2016]7號）的精神，探索我省精準扶貧新路徑新模式，引導和促進電子商務為產業扶貧和貧困戶增收服務，特制定以下實施意見。
一、工作目標
以我省51個貧困縣（包括37個國家武陵山片區和羅霄山片區特困縣、3個片區外的國家扶貧開發工作重點縣和11個省扶貧開發工作重點縣，下同）為重點區域，以我省8000個建檔立卡貧困村為重點對象，以增加農民收入為基點、以市場為導向、以企業為主體、以培育產業為重點，營造發展環境、創新服務模式、規劃產業布局、強化資源共享，打造具有市場競爭力的農產品和農村電商體系。圍繞“農產品進城”痛點，打造貧困縣農特產品的標準化、規模化、品牌化，并通過“互聯網＋”電商模式，讓我省貧困地區各類經營和服務主體充分參與到種養、收購、包裝、存儲、運輸、銷售等產業鏈各環節。
到2020年底基本達到：一是所有貧困縣基本普及電子商務應用，并建立縣域電子商務公共服務體系；二是所有貧困村設立村級電子商務服務站，提供服務農戶的網絡代購、本地農產品銷售、生活服務等電商扶貧服務，并整合政務、電信、郵政、金融和農技服務等；三是貧困戶能通過電子商務銷售自產特色農產品、購買生產生活資料。
二、主要任務
（一）建立行政推進體系。在市、縣、鄉建立健全電商扶貧領導機構和工作機構，負責電商扶貧的頂層設計、政策制定、協調指導、工作推進、檢查考核等。鼓勵和支持國內電商大平臺參與電商扶貧，鼓勵在貧困地區成立電商協會，形成政府、電商企業和協會、駐村扶貧工作隊共同推進電商扶貧的工作機制。
（二）建立電商服務體系。完善縣級電商公共服務體系和配套設施，為貧困地區網店開設和運營提供策劃、培訓、IT外包、美工、客服、代運營等專業服務，健全上下游服務鏈；依托國家、省級電子商務示范基地和各地電商產業園、創業孵化園，為貧困地區網商提供創業孵化服務。
（三）建立特色農產品供應監管體系。確定當地特色農產品，按照規模化種植、標準化生產、商品化銷售的要求，加工適宜網絡銷售的優質產品。扶持農產品加工企業通過產業化經營，帶動貧困戶從事網貨生產加工，建立完善的供應體系。制定特色農產品生產加工標準，指導企業、合作社和農戶按標準種植、生產、加工、包裝，從源頭保證農產品供應質量；抓好流通環節質量監管，建立網銷產品質量追溯體系，對流通環節進行監測，杜絕質量隱患。
（四）建立網絡物流體系。加快貧困鄉村寬帶網絡建設，采取有線無線結合的辦法，擴大網絡覆蓋面。發揮好傳統商貿流通企業點多面廣和配送服務的優勢，逐步完善縣鄉村三級物流節點基礎設施網絡，鼓勵多站合一、資源共享，共同推動農村物流體系建設，打通農村電子商務“最后一公里”。
（五）建立人才培訓體系。制定培訓規劃、方案，整合現有培訓資源，構建由政府相關部門、社會團體、高等（職業）院校及電商龍頭企業為主體的電商扶貧人才培訓體系。共建電商扶貧人才培訓和實踐基地，實現電商扶貧管理人員和從業人員培訓全覆蓋。
（六）建立考核評價體系。把電商扶貧納入扶貧工作體系，與其他扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。圍繞“縣有中心，村有站，人人能用電商”的目標，建立電商扶貧統計通報制度，重點考核網店數、銷售量、交易額及帶動貧困村、貧困戶外銷農特產品，以及幫助貧困戶增收脫貧的情況。
三、重點工作
以幫扶貧困地區通過電子商務發展特色產業、幫扶貧困戶通過電子商務脫貧致富為核心。
（一）支持利用電子商務平臺開展“農產品進城”，提高貧困地區農民的收入。支持通過電子商務平臺集合農特產品優勢資源，打造“互聯網＋農特產品”的電商扶貧模式，各貧困縣要針對當地特色農產品，深挖每一個產品背后的故事，形成地方特色品牌，打造“一村一品”和“一縣多品”，加速實現農特產品的標準化、品牌化、規模化，以適應電商推廣和銷售的需要。支持貧困地區組建專業的電商扶貧公共服務機構，為貧困地區的農產品和農村電子商務發展提供咨詢、人員培訓、技術支持、網店建設、品牌培育、品質控制、營銷推廣、物流配送、代理運營等專業化服務，培育一批扎根貧困地區的電子商務服務企業。支持各貧困縣依托第三方綜合電商平臺，開設地方特色館，支持通過電商平臺的眾籌模式進行“精準扶貧”，支持電商企業通過線上線下設立電商扶貧O2O專區，通過拓展農特產品網上銷售渠道，推動貧困地區農特產品外銷。支持我省貧困地區的農產品和農村電子商務服務業發展，通過電商銷售模式提高貧困地區的農產品商品化率和農民收入、增加農村就業。
（二）支持利用電子商務平臺開展“工業品下鄉”，活躍貧困地區農村消費市場。支持“農村商貿綜合服務體電商模式”在貧困縣的落地運營，加快推動國內和我省知名電商平臺和當地商務部門做好對接、協調、推動工作，確保電商模式快速落地，建立縣域電子商務服務中心和鄉、村電商服務站（點），并整合有關政務、電信、郵政、金融和農技等服務。貧困地區的傳統商貿流通企業要努力抓住傳統商貿轉型電商的機遇，利用電商模式擴大銷售，實現業務轉型。推動貧困村電商服務站開展O2O業務，直接為當地農民提供電商服務。利用電商模式，通過整合訂單和優化物流配送等，解決工業品下鄉難和產品質量保障問題，活躍貧困地區的農村消費市場，同時，利用電商通道，積極開展當地農產品上行工作。
（三）支持利用電子商務智慧旅游，帶動貧困地區經濟發展。支持各貧困縣根據當地鄉村旅游標準化建設建議和規劃，打造休閑鄉村旅游線路產品和旅游購物產品。支持通過構建電子商務智慧旅游平臺，更全面更豐富地展示當地的旅游文化資源，宣傳當地的名勝風景區，推廣我省貧困地區的少數民族文化、農家樂、農特產品、鄉村游等。通過電商平臺引導城市消費者去貧困地區進行消費，帶動貧困地區經濟的發展。
（四）積極推進電子商務進村入戶工作，支持貧困戶利用電商開展“大眾創業”工作。支持貧困戶在第三方平臺上開設網店；優先安排有條件的貧困戶開設村級電商服務站點；鼓勵電子商務相關物流快遞企業、網貨供應企業、互聯網企業安置貧困人口就業；支持電子商務智慧旅游平臺為旅游風景區的貧困戶提供便利條件，開設網上鄉村旅游服務社、網上農家樂等，貧困戶通過銷售門票、提供地接服務、銷售旅游產品等脫貧致富。
（五）大力開展金融支撐服務。將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網點、從事網貸生產銷售的貧困戶可以依據《關于進一步明確全省扶貧小額信貸貼息工作的通知》（湘扶辦聯〔2015〕25號）所規定的貸款貼息政策，給予扶貧小額信貸貼息支持。對帶動貧困戶生產銷售網貨產品、帶動效果明顯（以銷售貧困戶產品為主）的企業和網店，可以依據《關于支持和引導新型農業經營主體參與精準扶貧的意見》給予支持。鼓勵運營金融機構在貧困村建立金融扶貧服務站，為貧困戶提供小額信貸、支付結算、信用評級等基礎金融服務。
（六）支持貧困地區物流快遞發展。多形式、多渠道、多類型發展貧困縣、貧困村物流快遞服務業。通過物流補貼、稅費減免等方式，鼓勵和扶持物流企業在貧困鄉鎮建立符合電商發展需要的物流配送門店，在貧困村建立快遞服務點，開展集中收購、集中配送，加速實現物流快遞鄉鎮基本覆蓋，功能覆蓋到村。
四、強化保障
（一）組織領導。電商扶貧工作實行“省級指導、市州協調、縣負總責、鄉村落實”的工作體制。總體工作在省扶貧開發領導小組統一領導協調下開展，由省商務廳、扶貧辦負責工作指導和推進；各市（州）扶貧領導小組做好協調和檢查指導工作；各縣（市區）扶貧領導小組對電商扶貧負總責，具體負責本縣（市區）電商扶貧各項工作的組織落實。鄉鎮、貧困村“兩委”班子和駐村工作隊要配合做好電商扶貧項目實施、政策宣傳、組織培訓和各項政策措施的執行。
（二）分工合作。電商扶貧工作是一項系統工程，需要各部門各盡職責、相互配合。商務部門負責做好電商大平臺引進、本土電商平臺培育，網貨促銷、物流配送、人才培訓等業務指導、規劃計劃的制定和進度通報等工作；扶貧部門負責貧困村、貧困戶基本情況、需求清單的制定，以及綜合協調、監督檢查、年度考核等工作；農業部門負責建立覆蓋全過程的農產品質量安全監管制度，嚴格農業投入品管理，推進農業標準化生產，完善農產品質量安全考核評價制度等工作；通信管理、經信等有關部門負責做好協調電信、移動、聯通、鐵塔、廣電網絡等企業加快貧困村寬帶網絡建設工作；工商、質檢、食藥和農業部門負責做好網上銷售產品的資質認證、質量安全監管和誠信體系建設，加大網絡市場監管力度等工作；財政部門負責統籌安排相關專項資金，推進電商扶貧工作；人民銀行負責制定金融扶貧政策，各銀行業金融機構要切實貫徹落實有關扶貧政策，積極創新金融產品和服務方式，加大對電商扶貧的支持力度。
（三）技能培訓。作為新型產業，電商扶貧人才培訓尤其重要。省級重點抓好示范性培訓，以縣（市、區）為主體，做好電商扶貧的系統培訓和專項培訓。采取“走出去”與“請進來”、課堂教學與現場觀摩、專家理論講解與店主現身說法相結合等多種形式開展培訓，務求培訓效果和質量。各市縣加強對網店經營者的專業培訓，重點對網上開店、網店裝修、客服、運營推廣、產品拍照美化及店鋪管理維護工具等操作技能進行培訓，幫助掌握利用電子商務銷售產品的一般流程，并能獨立運用電子商務平臺開展業務，確保每個貧困村至少培訓兩名以上的電商應用人才和信息員。
附件：51個扶貧開發工作重點縣名單
湖南省商務廳
湖南省扶貧開發辦公室
2016年4月22日
附件：
51個扶貧開發工作重點縣名單
一、國家集中連片特殊困難地區縣（37個）
武陵山區片（31個）：鳳凰縣、瀘溪縣、古丈縣、花垣縣、永順縣、保靖縣、龍山縣、桑植縣、慈利縣、石門縣、通道侗族自治縣、沅陵縣、麻陽苗族自治縣、辰溪縣、芷江侗族自治縣、新晃侗族自治縣、靖州苗族侗族自治縣、會同縣、中方縣、溆浦縣、隆回縣、城步苗族自治縣、邵陽縣、新邵縣、新寧縣、綏寧縣、洞口縣、武岡市、新化縣、漣源市、安化縣
羅霄山區片（6個）：桂東縣、汝城縣、安仁縣、宜章縣、炎陵縣、茶陵縣
二、國家連片特困地區外的國家扶貧開發工作重點縣（3個）
江華瑤族自治縣、新田縣、平江縣
三、省扶貧開發工作重點縣（11個）
吉首市、永定區、武陵源區、寧遠縣、江永縣、雙牌縣、祁東縣、雙峰縣、洪江市、洪江管理區、鶴城區。