湖北省人民政府辦公廳關(guān)于深化流通體制改革、
促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
（１９９５年２月１４日 鄂政辦發(fā)〔１９９５〕１２號）
為了進一步發(fā)揮流通行業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，在總結(jié)改革開放特別是內(nèi)貿(mào)部成立以來經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對深化流通體制改革、促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題，提出以下意見：
一、提高對流通改革與發(fā)展重要性的認(rèn)識
１、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以來的工作實踐越來越清楚地表明，流通在國民經(jīng)濟中起著十分重要的作用。在一定意義上說，流通決定著生產(chǎn)與消費，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，最重要也最為困難的是解決好流通問題。解決流通問題的根本出路，在于深化改革，加快發(fā)展。把流通領(lǐng)域的問題從理論和實踐的結(jié)合上解決好，有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟才能形成。
２、按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求，從當(dāng)前我國商品流通的實際出發(fā)，解決好流通的改革和發(fā)展問題，必須把“建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通”作為指導(dǎo)思想，把加快建立起以“市場化、社會化、現(xiàn)代化、國際化”為主要標(biāo)志的商品流通體系作為奮斗目標(biāo)。
二、加強對商品流通的宏觀調(diào)控
３、重要商品儲備制度是商品流通宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容，對于保證市場穩(wěn)定和國家重點建設(shè)十分重要。中國市場的容量很大，發(fā)育又不成熟，沒有一定規(guī)模的儲備，難以有效發(fā)揮調(diào)控作用。到本紀(jì)末，要建立糧食、棉花、食油、豬肉、食糖、鋼材、有色金屬、橡膠、紙張、成品油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、邊銷茶等重要商品儲備。
４、按照不同的調(diào)控目標(biāo)，國家儲備分為戰(zhàn)略儲備和市場調(diào)節(jié)儲備。除了繼續(xù)完善戰(zhàn)略儲備外，重點要建立健全市場調(diào)節(jié)儲備，由流通主管部門管理，用以平抑價格、穩(wěn)定市場。市場調(diào)節(jié)儲備除糧、棉、油外，還要包括肉、糖、化肥、農(nóng)藥和鋼材、有色金屬、橡膠、紙張等重要商品。為用活管好市場調(diào)節(jié)儲備，要建立并完善儲備管理辦法、輪換更新制度和吞吐調(diào)節(jié)機制，使儲備商品既能發(fā)揮調(diào)控作用，又能保值增值。
５、商品流通宏觀調(diào)控體系的另一個重要內(nèi)容，是建立由流通主管部門掌握使用的市場風(fēng)險調(diào)節(jié)基金制度。現(xiàn)在糧食、副食品風(fēng)險基金已開始建立，要用活管好，并不斷充實。當(dāng)務(wù)之急是要建立其他重要商品的風(fēng)險基金。基金來源主要應(yīng)由財政給予撥款支持，還可以采取對儲備商品的銷售實行免稅，或是由承儲企業(yè)在銷售額中提取等辦法。糧、油、菜等專項補貼減下來后，應(yīng)足額用于建立和充實這些商品的風(fēng)險基金。
６、除中央的商品儲備和風(fēng)險基金外，要建立完善地方性的重要商品儲備和風(fēng)險基金，由地方流通主管部門管理，用以解決地方以豐補歉、調(diào)劑余缺、應(yīng)付局部性自然災(zāi)害及其他不測事件的需要。地方儲備商品的具體品種為糧、油、糖、肉及地方政府決定儲備的其他商品，數(shù)量一般應(yīng)不少于一至三個月的商品性消費量，資金、費用參照中央的做法，由地方政府解決。各地市場發(fā)生波動，首先應(yīng)動用地方的商品儲備和風(fēng)險基金，不足時由國家有關(guān)部門動用中央儲備。凡不建立地方儲備或地方儲備數(shù)量嚴(yán)重不足的，不得從中央儲備中受益。
７、為有效地發(fā)揮儲備商品的調(diào)控作用，要切實加強儲備設(shè)施的建設(shè)，建立起比較完備的、現(xiàn)代化的國家儲備倉儲網(wǎng)絡(luò)。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)的原則，在重點產(chǎn)銷區(qū)、交通樞紐、沿海港口以及其他重要地區(qū)，建設(shè)和改造一批由中央直接掌握的大中型儲備庫，地方也要建立相應(yīng)的地方儲備設(shè)施。儲備設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入各級政府的基建和技改計劃。
８、把較大比例的重要商品資源掌握在國家手中，是加強流通宏觀調(diào)控的必要措施。要按照市場經(jīng)濟的辦法，進一步深化商品購銷體制的改革，通過計劃收購、國家定購、國家訂貨、合同訂貨和進出口貿(mào)易等多種形式，使國家對關(guān)系國計民生的重要商品掌握較大比例的商品資源。要抓緊建立起糧、油、肉、糖等少數(shù)重要商品的區(qū)域間調(diào)撥制度。國有糧食企業(yè)除了要掌握７０～８０％的商品糧源外，要在油料主產(chǎn)區(qū)實行國家定購，對收購品種、數(shù)量、價格作出規(guī)定，力爭掌握７０～８０％的商品油源。國有食品企業(yè)要通過大力推行生豬定點屠宰，發(fā)展以肉聯(lián)廠為龍頭的生豬產(chǎn)銷一條龍服務(wù)等形式，擴大豬源，提高生豬經(jīng)營的市場占有率，大中城市國有食品企業(yè)的生豬批發(fā)經(jīng)營量要達(dá)到社會流通量的４０％以上。國有蔬菜企業(yè)要通過積極參與蔬菜基地建設(shè)、努力擴大批發(fā)經(jīng)營等形式，提高市場占有率，大中城市批發(fā)經(jīng)營量要達(dá)到社會流通量的２０％以上。國有糖酒公司要增強對城市居民生活用糖的調(diào)控能力，大中城市食糖批發(fā)經(jīng)營比重要達(dá)到社會流通量的４０％以上。流通部門所屬的糧、油、肉加工企業(yè)，也要在穩(wěn)定市場中發(fā)揮骨干作用。
９、建立對密切關(guān)系人民生活的重要商品的價格監(jiān)控制度。大中城市要監(jiān)測主要商品價格的漲跌動態(tài)，定期公布糧、油、肉、禽、蛋和主要蔬菜品種的批發(fā)、零售指導(dǎo)價，實行社會監(jiān)督。
三、培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的商品市場體系
１０、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，要求建立起發(fā)達(dá)的商品市場體系。各省、自治區(qū)、直轄市政府及流通主管部門，都要依據(jù)國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布的《商品市場規(guī)劃綱要》，作出本地商品市場建設(shè)的規(guī)劃。
１１、現(xiàn)貨批發(fā)市場是商品市場體系的基礎(chǔ)。除了抓緊建立完善日用工業(yè)品和生產(chǎn)資料批發(fā)市場外，要把建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場作為重點，特別是在重要銷區(qū)和產(chǎn)區(qū)，如北京、上海、成都、海南，建立幾個輻射面寬的大型鮮活農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場。各地也要根據(jù)各自的實際情況，改造或新建一批地方性的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。糧食主產(chǎn)區(qū)要抓緊建立起縣以上糧食批發(fā)市場。繼續(xù)培育餐旅服務(wù)業(yè)的商品技術(shù)市場。期貨市場現(xiàn)階段不能盲目發(fā)展，重點是抓好經(jīng)國家重新核準(zhǔn)經(jīng)營的十五家期貨交易所的試點工作，嚴(yán)格規(guī)范交易秩序，加強資金風(fēng)險管理，防止大戶壟斷操縱，控制過度投機行為，使期貨市場健康發(fā)展。
１２、多方籌集市場建設(shè)基金。一是繼續(xù)爭取國家專項資金，用于全國中心批發(fā)市場建設(shè)，并用好國務(wù)院安排的蔬菜批發(fā)市場專項貼息貸款；二是落實和用好網(wǎng)點建設(shè)費等優(yōu)惠政策，把市場建設(shè)列入各級政府第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；三是在政府統(tǒng)一規(guī)劃下，由企業(yè)出資建設(shè)市場，還可以采用多種方式，吸收社會獎金包括外資參與市場建設(shè)；四是鼓勵流通企業(yè)利用自身的倉儲設(shè)施和場地進行市場建設(shè)。商品市場特別是大型市場屬于社會公益性事業(yè)，應(yīng)納入政府基建計劃，并在地價、稅收等方面給予支持。
１３、在建立商品市場過程中，必須改變重硬件、輕軟件的傾向，建立統(tǒng)一完善的市場規(guī)則和法規(guī)體系、健全有效的監(jiān)督管理體系、穩(wěn)定可靠的調(diào)控體系、靈敏及時的信息體系等，把軟件建設(shè)擺到一個突出的位置。
１４、為進一步落實國務(wù)院賦予內(nèi)貿(mào)部統(tǒng)籌規(guī)劃和管理全國商品市場的職責(zé)，根據(jù)《批發(fā)市場管理辦法》，對重要商品的中心批發(fā)市場與地方批發(fā)市場，實行審批和發(fā)布制度，同時要建立在中心批發(fā)市場進行交易的批發(fā)商資格審查制度。各地流通主管部門也應(yīng)參照以上原則，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)對商品市場的歸口管理和有效調(diào)控。
四、轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度
１５、１９９５年加大要國合流通企業(yè)的改革力度，把實行政企分開、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、推進技術(shù)進步、改進內(nèi)部管理等改革和發(fā)展工作有機地結(jié)合起來。參加國家和地方確定的現(xiàn)代企業(yè)制度試點的企業(yè)，要結(jié)合內(nèi)貿(mào)企業(yè)自身的特點，加快改革步伐，并及時總結(jié)試點經(jīng)驗。未參加試點的企業(yè)，也應(yīng)根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，積極推進改革。內(nèi)貿(mào)企業(yè)的改革重點是產(chǎn)權(quán)制度：一是要改制為多元投資的有限責(zé)任公司或股份有限公司；二是要加快國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理的步伐；三是要切實承擔(dān)對國有企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督管理職能；四是要抓緊建立對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的獎懲和約束機制。
１６、國合流通企業(yè)要發(fā)揮主渠道作用，必須改變目前小型化、分散化的現(xiàn)狀，迅速提高組織化程度。具體方法是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過采取試辦綜合商社、發(fā)展連鎖經(jīng)營等形式，或采取組建、改造和發(fā)展企業(yè)集團的形式，來優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)營能力，盡快培育出１００個具有相當(dāng)實力、市場占有率高、能發(fā)揮主導(dǎo)作用的大型國有流通企業(yè)。已組建起來的內(nèi)貿(mào)企業(yè)集團，特別是由行政機構(gòu)成建制轉(zhuǎn)成的內(nèi)貿(mào)企業(yè)集團，要力爭取得國有資產(chǎn)授權(quán)管理的資格，理順集團公司與所屬公司的財產(chǎn)關(guān)系，努力辦成能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、綜合優(yōu)勢的大型企業(yè)集團。
１７、批發(fā)企業(yè)要想求得生存和發(fā)展，必須徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想、經(jīng)營機制、經(jīng)營方式。目前有一些生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品批發(fā)企業(yè)的改革形式值得總結(jié)、完善和推廣。一是擴大代理，加速周轉(zhuǎn)。發(fā)揮專業(yè)化流通的優(yōu)勢，按照平均利潤原則，大力發(fā)展代理，建立在經(jīng)濟上對生產(chǎn)企業(yè)具有吸引力的新型聯(lián)合方式。生產(chǎn)資料的代理制要從鋼材與汽車兩個產(chǎn)品開始突破。二是試辦連鎖，發(fā)展配送。利用批發(fā)企業(yè)的進貨渠道、儲運設(shè)施等優(yōu)勢，試辦連鎖經(jīng)營，發(fā)展商品配送，為零售和生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)進貨、分貨、配貨、送貨等業(yè)務(wù)。三是一業(yè)為主，綜合經(jīng)營，擴展多元化經(jīng)營，特別是向投入較少、收效較快的領(lǐng)域，如生產(chǎn)、高科技、運輸、餐旅服務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域滲透。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以質(zhì)取勝。要抓住大用戶和城市市場，而且著力為中小企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)，努力提供質(zhì)量好、效率高、費用低的綜合服務(wù)。五是清理包袱，逐步消化。糧食部門的歷史虧損，國務(wù)院已經(jīng)決定對其中的政策性財務(wù)掛帳實行全額或半額停息。商業(yè)、物資、供銷部門的歷史虧損，也要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，盡快提出解決辦法。
１８、小型內(nèi)貿(mào)企業(yè)要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快改革步伐。實行股份合作制改革的內(nèi)貿(mào)企業(yè)，要區(qū)別不同資產(chǎn)來源進行清理，有的要明確界定國有資產(chǎn)成份，有的作為集體股本，有的作為個人股，實行股份合作。繼續(xù)推行“改、轉(zhuǎn)、租、賣”等形式的改革，而且要解放思想，加大力度。基層供銷社要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，調(diào)整建制，強化管理，改進服務(wù)。“國有民營”的改革形式要嚴(yán)格限定在邊、小、微、虧企業(yè)，并制定相應(yīng)的管理規(guī)范，保證承租者交回流動資金，按時交納包括各項費用在內(nèi)的承包費，對就業(yè)者承擔(dān)合理規(guī)定的各項義務(wù)。長期虧損、資不抵債的內(nèi)貿(mào)企業(yè)，應(yīng)大膽依法實施破產(chǎn)。
１９、糧食部門要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兩線運行，分別核算，搞活經(jīng)營”的原則，在糧食行政管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確劃分政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營，在試點的基礎(chǔ)上逐步展開。各地糧食企業(yè)要深化改革，自我發(fā)展。
五、積極擴大流通領(lǐng)域的對外開放
２０、內(nèi)貿(mào)部門由過去單純的國內(nèi)經(jīng)營，向內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，有助于壯大內(nèi)貿(mào)企業(yè)的實力，發(fā)揮國合流通企業(yè)的主渠道作用，還有助于利用兩個市場、兩種資源，增加對國內(nèi)市場的宏觀調(diào)控能力。要進一步落實好國務(wù)院關(guān)于由內(nèi)貿(mào)部門根據(jù)國內(nèi)市場需要，提出重要商品進口計劃，并組織投放市場的決定，使內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)在利用兩個市場、兩種資源調(diào)控市場方面邁出實際的步子。
２１、賦予內(nèi)貿(mào)企業(yè)進出口權(quán)的試點，是深化流通體制改革的重要措施。得到進出口權(quán)的內(nèi)貿(mào)企業(yè)，要采取建立出口基地、開辟客戶渠道、培養(yǎng)專業(yè)人才等實際步驟，擴大出口的能力。要同有關(guān)部門積極協(xié)商，使已獲得進出口權(quán)的企業(yè)，能經(jīng)營自己的主營業(yè)務(wù)，平等地參與對外貿(mào)易。沒有進出口權(quán)的內(nèi)貿(mào)企業(yè)，要積極采取與有進出口權(quán)的企業(yè)聯(lián)合聯(lián)營等方式，參與外貿(mào)經(jīng)營，擴大進出口業(yè)務(wù)。積極擴大勞務(wù)技術(shù)出口，帶動相應(yīng)商品和管理技術(shù)的出口，加速開拓海外市場。
２２、在六個城市和五個特區(qū)進行的中外合資、合作經(jīng)營商業(yè)零售企業(yè)的試點工作，要繼續(xù)抓好。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍。要積極試辦中外合資、合作經(jīng)營連鎖商店、配送中心、物流中心，有計劃地探索建立中外合資、合作批發(fā)企業(yè)，加快引進國外先進的流通技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，提高我國流通業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平。
２３、要結(jié)合流通企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)外資向高新技術(shù)、高附加值、高檔次服務(wù)和產(chǎn)品方向投入，提高流通服務(wù)和流通工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。積極引進外資和先進技術(shù)，加大倉儲、運輸、配送等流通設(shè)施的投入力度，加快流通設(shè)施的改造和建設(shè)步伐。
六、推進流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)
２４、流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的核心問題是提高流通效率。從現(xiàn)在到本世紀(jì)末，要集中力量加快流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)改造和重大項目建設(shè)。要多方籌資、投資，改造和新建一批基礎(chǔ)設(shè)施，包括改造現(xiàn)有倉儲設(shè)施２０００萬平方米；建立４０００萬噸糧庫，４０萬噸食用油罐，４０萬平方米儲備糖庫，８０萬平方米棉花儲備庫，５００萬平方米化肥倉庫，２萬噸農(nóng)藥儲備庫；新建和改造鐵路專用線１５０公里；增加運輸車輛和運輸船只；建立１００個大型經(jīng)營場所，改造２００個中型、１０００個小型經(jīng)營網(wǎng)點；建立１０個大型鋼材、木材和散裝水泥及混凝土等加工配送中心等。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要包括重要商品市場監(jiān)控及國家調(diào)節(jié)儲備調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，批發(fā)市場電子交易信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，流通網(wǎng)點的電子化管理系統(tǒng)。大力發(fā)展集裝、散裝、冷藏、大噸位汽車等新型運輸方式，逐步建立與生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展的，具有專業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化水平的儲運體系。因地制宜地發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工流通科技推廣示范基地，建一個大型廢金屬交易市場和全國再生資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快提高糧、棉、油等農(nóng)副產(chǎn)品的加工技術(shù)、再生資源開發(fā)利用技術(shù)、原材料與能源的節(jié)約代用技術(shù)，建立健全商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量保證體系。
２５、流通設(shè)施和網(wǎng)點建設(shè)資金，要廣開門路積極籌措。流通設(shè)施中屬于基礎(chǔ)性、公益性的項目，應(yīng)列入政府的基建和技改計劃，并給予政策支持。要通過建立糧食網(wǎng)點轉(zhuǎn)向改造基金，來加快糧食網(wǎng)點的建設(shè)；城市按規(guī)定收取的商業(yè)網(wǎng)點費應(yīng)收足，并由流通主管部門負(fù)責(zé)安排用于網(wǎng)點建設(shè)；流通企業(yè)使用的建筑物和場地，應(yīng)允許自行開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)成流通設(shè)施和經(jīng)營網(wǎng)點。流通設(shè)施的開發(fā)、改造、建設(shè)要大膽利用外資。
２６、學(xué)校教育與在職教育并重，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科技和經(jīng)營管理水平的流通人才隊伍。內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)要深化教育改革，增加教育投入，盡快使職工總數(shù)中具有大中專學(xué)歷水平的人員比例明顯提高。通過多種形式，加強對行政管理人員以及企業(yè)經(jīng)營、管理、科技和法律人員，特別是國際化經(jīng)營人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)。會同有關(guān)部門以及流通行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)，抓好對全社會商品流通人員的崗位培訓(xùn)，提高整個商品流通行業(yè)的人員素質(zhì)。
七、加強流通領(lǐng)域的法制建設(shè)
２７、加快流通產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展，必須高度重視流通法制建設(shè)，學(xué)會運用法律手段管理、規(guī)范商品流通和商品市場。加快流通立法步伐，抓緊起草《商品交易法》、《拍賣法》、《糧食法》、《供銷合作社法》和《酒類管理條例》、《屠宰管理條例》、《拆船業(yè)管理條例》、《糧食流通管理條例》、《飲食服務(wù)業(yè)行業(yè)管理條例》、《廢舊物資利用條例》等法律、行政法規(guī)和部頒規(guī)章。對制定全國性法律、法規(guī)條件尚不成熟的，各地可根據(jù)實際需求和可能，先行制定地方性流通法規(guī)或地方政府規(guī)章。深入開展法制教育，做好“二五”普法工作，提高全行業(yè)的法律意識和法制觀念。
２８、各級流通主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)切實注重法制工作機構(gòu)和隊伍的建設(shè)。流通主管部門要盡快建立和完善行政復(fù)議機構(gòu)和制度，會同有關(guān)部門開展流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法檢查工作，有條件的可另設(shè)法律服務(wù)機構(gòu)，為系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)和有關(guān)商事活動提供有償服務(wù)。企業(yè)法制工作的重點，是繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)法律顧問制度，大中型流通企業(yè)原則上應(yīng)設(shè)立法律顧問機構(gòu)，配備法律顧問人員。
八、轉(zhuǎn)變政府職能，加強對流通工作的領(lǐng)導(dǎo)
２９、各省、自治區(qū)、直轄市流通主管部門的機構(gòu)改革，應(yīng)本著政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。機構(gòu)的具體設(shè)置從各地實際情況出發(fā)，但流通主管部門必須是政府的必設(shè)機構(gòu)，流通行政工作必須有專門機構(gòu)去做。
３０、加強對全社會流通的行業(yè)管理，是國務(wù)院賦予國內(nèi)貿(mào)易部的職責(zé)，也是加強流通領(lǐng)域宏觀調(diào)控的重要措施。要按照大流通、大貿(mào)易、大市場的要求，把流通的行業(yè)管理從內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)擴大到全社會，切實擔(dān)負(fù)起各級政府賦予各級流通主管部門管理全社會商品流通的職能。為加強行業(yè)管理，政府可以賦予流通行業(yè)協(xié)會一定的行政權(quán)力，充分發(fā)揮流通行業(yè)協(xié)會的作用。要加強內(nèi)貿(mào)系統(tǒng)的精神文明建設(shè)，提高流通行業(yè)職工隊伍素質(zhì)，更好地為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。
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