阜陽市人民政府辦公室關于金融服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的意見
（阜政辦秘〔2016〕46號）
各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關部門：
為進一步營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的金融服務環(huán)境，增強金融支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的作用，結合我市實際，提出如下意見。
一、設立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導基金。按照“政府引導、科學決策、市場運作、承擔風險”的原則，以財政出資為主，設立阜陽市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新引導基金（以下簡稱引導基金），首期規(guī)模2億元，市財政從2016年起連續(xù)5年每年安排一定資金持續(xù)補充，同時，吸引社會資金和金融資本參與，爭取到2020年末基金總規(guī)模達到30億元。引導基金主要采取參股設立子基金、跟進投資、風險補助等方式，重點支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資的發(fā)展和重大項目技術改造，加大對科技含量高、具有核心競爭力的原創(chuàng)項目或具有發(fā)展?jié)摿Α⒊砷L性較好的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)的股權投資。
二、設立續(xù)貸“過橋”資金。市、縣（市、區(qū)）設立續(xù)貸“過橋”資金，由省財政專項資金和市、縣（市、區(qū)）財政配套資金持續(xù)補充，市、縣（市、區(qū)）續(xù)貸“過橋”資金規(guī)模不低于5000萬元。續(xù)貸“過橋”資金采取“提前申請、有償使用、即貸即還”方式運行，主要對轄內符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營正常、財務狀況、信用狀況良好、還款能力與還款意愿強、沒有挪用貸款資金、沒有欠貸欠息等不良行為、原流動資金周轉貸款為正常類，且符合新發(fā)放流動資金周轉貸款條件和標準的小微企業(yè)提供短期“過橋”資金。各縣（市、區(qū)）財政部門要按照“專款專用、封閉運行”原則，合理確定服務對象、申請條件，資金額度、期限、費率，科學設置審核程序和資金劃轉流程，提高資金使用效率，嚴密防范風險。從2016年起，市、縣（市、區(qū)）續(xù)貸“過橋”資金每年周轉次數(shù)要達到12次以上。
三、加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔保貸款。將小額擔保貸款調整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，個體創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度為10萬元；對經(jīng)認定的勞動密集型中小企業(yè)，貸款最高額度200萬元。對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貸款利率在基準利率基礎上上浮不超過3個百分點，2年內由財政給予全額貼息；對勞動密集型中小企業(yè)最高限額內的貸款，2年內由財政按照貸款基準利率給予50%貼息，對展期和逾期的不予貼息。各縣（市、區(qū)）要進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款審核流程，縮短審批時限，經(jīng)辦金融機構要簡化貸款手續(xù)，對符合條件的貸款申請人，按規(guī)定發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門要及時兌現(xiàn)貸款貼息資金。
四、發(fā)揮政策性融資擔保機構增信功能。從2016年起，市、縣財政連續(xù)5年每年安排一定專項資金用于補充政策性融資擔保機構資本金，并引進社會資本參股，壯大政策性融資擔保機構資金規(guī)模，到2020年底各縣（市、區(qū)）政策性融資擔保機構資本金不低于3億元。督促政策性融資擔保機構加大對初創(chuàng)期、種子期小微企業(yè)融資擔保支持力度，并將擔保業(yè)務全部納入“4321”新型政銀擔合作試點，且年化擔保費率不超過1.5%。鼓勵政策性融資擔保機構為現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)擔保政策支持對象以外的群體申請創(chuàng)業(yè)貸款提供擔保服務。支持融資擔保機構對信用度高、風險低的小微企業(yè)或創(chuàng)業(yè)項目前景好，但自籌資金不足且不能提供反擔保的，通過信用評估后，采取信用擔保或互聯(lián)互保方式進行反擔保。
五、大力創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務方式。引導和督促地方法人金融機構積極開展農村承包土地經(jīng)營權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點業(yè)務，實現(xiàn)“兩權”抵押融資功能，滿足農村創(chuàng)業(yè)群體的融資需求。鼓勵金融機構采取專利（商標）權質押＋擔保，專利（商標）權質押＋有形資產(chǎn)抵押等多種方式，加快推進專利權、商標權質押貸款業(yè)務，加大對初創(chuàng)期、種子期科技型小微企業(yè)信貸支持力度。推廣“保險＋信貸”合作模式，大力發(fā)展“金保貸”保單質押貸款、“金農保”履約保險小額貸款、家庭農場保證保險貸款等“保險＋信貸”創(chuàng)新業(yè)務，拓寬保單質押范圍，為家庭農場、專業(yè)合作社等涉農創(chuàng)業(yè)主體融資提供增信服務。鼓勵金融機構通過提前進行續(xù)貸審批、設立循環(huán)貸款、實行年度審核制度等措施提高貸款審批效率，督促金融機構清理各種不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)，取消不合理收費，降低企業(yè)融資成本。
六、發(fā)揮新型金融業(yè)態(tài)融資補充作用。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、典當行等融資服務機構，利用其“小額、分散、快捷”的特點，切實滿足城鎮(zhèn)下崗職工、就業(yè)困難人員、轉業(yè)軍人、返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)大學生等各類創(chuàng)業(yè)群體融資需求。支持地方法人金融機構打造創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務，滿足各類創(chuàng)業(yè)群體和創(chuàng)新企業(yè)投融資需求，2016年底前各縣（市、區(qū)）農村商業(yè)銀行在風險可控的前提下，依法合規(guī)設立網(wǎng)絡借貸服務平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供融資服務。
七、有效利用農村“兩個基石”建設成果。依托農村金融綜合服務站，定期對農戶、個體工商戶、農村經(jīng)濟組織等群體信用信息狀況進行更新。建立由政府部門和金融機構等多方參與的信用信息評價應用機制，制定信用信息評價結果應用實施辦法，引導金融機構根據(jù)信用狀況設定授信等級，核定信用貸款額度，積極發(fā)放小額信用擔保貸款，各縣（市、區(qū)）每年發(fā)放小額信用擔保貸款不低于2億元。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）對金融機構發(fā)放的信用擔保貸款按照一定比例給予貸款貼息和損失補償。
八、引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)利用資本市場融資發(fā)展。將符合條件的較成熟的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)納入市級掛牌上市后備企業(yè)庫，實行“直通車”服務，推動其規(guī)范改制，盡快進入全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和省股權托管交易中心掛牌。探索建立區(qū)域性股權交易市場、工商登記部門、金融機構、掛牌企業(yè)等對接合作機制，促進掛牌企業(yè)股權質押融資。企業(yè)因掛牌上市改制和內部資產(chǎn)重組需要補交的相關稅費，執(zhí)行國家和省市規(guī)定的相關優(yōu)惠政策。對成功在“新三板”和省股權托管交易中心掛牌融資的企業(yè)，由所在地財政按其首次股權融資額的1%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵金額不超過100萬元。支持符合條件的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)利用交易所市場、銀行間市場、省股權托管交易中心，靈活運用中小企業(yè)集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)債等集合債務融資工具實施債券融資。推動有條件的縣（市、區(qū)）設立天使投資基金，通過與園區(qū)孵化器融合發(fā)展等多種方式，支持初創(chuàng)期、種子期創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展。
九、加大金融政策扶持。發(fā)揮貨幣政策“窗口指導”作用，靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別準備金動態(tài)調控等貨幣政策工具，利用央行資金加大對小微企業(yè)的定向支持。支小再貸款可專項用于支持金融機構發(fā)放初創(chuàng)期企業(yè)貸款，再貼現(xiàn)要優(yōu)先支持創(chuàng)新型企業(yè)票據(jù)融資。對考核達標的地方法人金融機構，按照政策規(guī)定降低存款準備金率。利用差異化監(jiān)管政策，在存貸比計算、貸款分類計算、風險資產(chǎn)權重、不良容忍度等方面堅持正向激勵導向，支持銀行業(yè)金融機構加大對小微企業(yè)和各類創(chuàng)業(yè)群體的信貸投放。
十、加強金融風險防控。建立健全金融管理部門風險防范聯(lián)席會議制度，落實地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任。建立完善金融風險事件應急處置機制，做好風險預警、評估和處置工作。督促銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構規(guī)范經(jīng)營，加強對小額貸款公司、融資擔保機構等各類融資服務機構的管理，嚴厲打擊非法集資等金融違法犯罪行為和逃廢金融債務行為，嚴防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
各地、各有關部門要認真落實本意見提出的各項任務，結合本地、本部門實際，制定具體方案和配套政策，細化措施，壓實責任，確保各項政策措施落實到位，推動金融資源向創(chuàng)業(yè)群體和創(chuàng)新企業(yè)傾斜，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供堅實的金融保障。每年2月底前，各縣（市、區(qū)）政府和市直有關部門要將上一年度本意見的貫徹落實情況報市政府，并抄送市政府金融辦。
本意見自下發(fā)之日起施行，之前發(fā)布的有關規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準。《阜陽市人民政府辦公室關于加強農村創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體金融服務工作的意見》（阜政辦〔2015〕1號）同時廢止。
阜陽市人民政府辦公室
2016年5月9日????