寶雞市人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見
（寶政發〔2012〕34號）
各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
為深化醫藥衛生體制改革，發揮中醫藥的重要作用，加快中醫藥事業發展，保障人民群眾身體健康，根據《陜西省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的實施意見》（陜政發〔2011〕35號）精神，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、充分認識扶持和促進寶雞中醫藥事業發展的重要意義
中醫藥是我國人民在與疾病長期斗爭的過程中逐步形成并發展起來的醫學科學，以其深厚的科學內涵和獨特的臨床療效，為中華民族的繁衍昌盛和人民健康作出了重要貢獻，是中華民族的瑰寶。中、西醫互為補充、相互促進、協調發展，共同維護和增進人民健康，是我國醫藥衛生事業的重要特征和顯著優勢。堅持預防為主、中西醫并重的衛生工作方針，振興和加快發展中醫藥事業，有利于充分發揮中醫藥在保障人民健康中的重要作用，更好地惠及千家萬戶。
寶雞是中醫藥始祖炎帝神農氏故里，中醫藥資源十分豐富，中醫藥大家和人才輩出，中醫藥文化源遠流長、底蘊深厚，發展中醫藥事業優勢明顯。近年來，在各級黨委、政府的高度重視和大力倡導下，我市中醫藥事業長足發展，中醫藥繼承與創新、中醫醫療服務、科研教育、適宜技術普及應用等領域取得豐碩成果，中醫藥服務在全市醫療衛生服務體系中的地位和作用突出，為深化醫改做出了積極貢獻。隨著工業化、城鎮化加快推進，中醫藥發展環境發生了深刻變化，中醫藥基礎條件薄弱、服務體系不健全、理論和技術方法創新不足、人才梯隊不合理、高級技術人才匱乏、特色優勢淡化等問題日益凸顯，難以適應人民群眾健康需求，發展中醫藥事業任重道遠。各縣區政府、市級各部門、各有關單位要緊緊圍繞國家深化醫藥衛生體制改革的目標和要求，切實加強組織領導，加大扶持力度，全面加強中醫藥工作，開創我市中醫藥事業新局面。
二、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把滿足人民群眾健康需求作為中醫藥工作的根本出發點，以建設關天地區中醫藥中心為主線，以提高中醫藥服務水平和可及性為重點，發揚中醫藥特色優勢，豐富和發展中醫藥理論與實踐，積極推動繼承與創新，促進中醫中藥事業全面、協調、可持續發展。
（二）基本原則。堅持政府主導，調動各方力量，共同促進中醫藥事業發展；堅持中西醫并重、中醫中藥并重、突出中醫藥特色，推動協調發展；堅持繼承與創新并重，積極利用現代科技推動中醫藥發展；堅持科學規劃、統籌兼顧，推進中醫藥預防、醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展。
（三）主要目標。加快中醫藥服務體系建設，持續擴大中醫藥服務城鄉覆蓋面，推動中醫藥進農村、進社區、進家庭；實施名醫、名科、名院“三名”戰略，加快中醫藥信息化建設，全面增強中醫藥服務能力；做好中醫藥繼承工作，加快培養中醫藥人才，大力提高中醫藥創新能力；積極實施中醫藥“治未病”工程，發展中醫藥預防保健服務；加強中西醫結合工作，繁榮中醫藥文化，健全管理體制，形成以市中醫醫院為龍頭，縣級中醫醫院和市、縣綜合醫院中醫科為主體，城鄉基層醫療機構中醫科（室）為基礎，非公立中醫醫療機構為補充，預防、醫療、康復、保健及養生功能齊全，覆蓋城鄉的中醫醫療服務體系，建成全國中醫藥工作先進市，推動衛生事業發展。
三、加快中醫醫療服務體系建設，提升防病治病能力
（四）加強市中醫醫院能力建設。按照國家市級重點中醫醫院建設標準，加大支持力度，推進綜合改革，鞏固市中醫醫院三甲建設成果，建成區域內中醫醫療、保健、科研及教學中心，建成全省中醫藥臨床研究基地。圍繞“多專科、大綜合”思路，著力推進急診、針灸、心內、骨科等重點專科建設，擴大國家、省級重點專科規模，抓好骨科醫院建設。加強對外協作，強化中醫藥科研攻關，力爭在常見病、多發病、地方病、疑難疾病等方面有新的研究突破，增強技術輻射能力，引領全市中醫藥事業持續發展。
（五）加快推進縣級中醫院標準化建設。按照國家《中醫院建設指導意見》要求，加快推進縣級中醫院標準化建設，重點抓好基礎設施建設、設備配置、人才引進和培訓工作，5年內，力爭全市所有縣級中醫院達到國家二級甲等中醫醫院建設標準。
（六）完善基層中醫藥服務網絡。重點加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心中醫科和中藥房規范化建設。鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心要設置中醫科、中藥房，并配備中醫類別全科醫生，村衛生室應有1名中醫或能西會中的鄉村醫生。充分發揮縣級中醫院的預防保健、基本醫療服務優勢，開展中醫藥診療技術的挖掘整理和適宜技術推廣，加強對鄉村醫務人員中醫藥培訓及業務指導，實現縣鄉兩級雙向轉診。
（七）積極開展中醫藥預防保健服務。發揮中醫藥特色優勢，
促進中醫藥參與突發公共衛生事件應急處置和重點傳染病防控等工作。擴大“治未病”實施范圍，探索中醫藥“治未病”健康服務模式。市級中醫醫療機構要設立中醫預防保健科室，配備專業人員，逐步構建中醫藥預防保健服務體系。縣級中醫醫療機構要探索建立有規模的“治未病”服務區域，開展規范化服務。社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院要積極運用中醫適宜技術，開展預防、保健、亞健康干預、常見病治療康復等服務。完善機構準入和人員技能鑒定制度，規范中醫藥預防保健行業及從業人員的行為。
（八）強化中西醫結合工作。加強中西醫結合學科建設和人才培養。在市、縣中醫醫療機構設置中西醫結合特色專科，圍繞常見病、多發病、重大疾病和疑難疾病等，開展中西醫聯合攻關，提高臨床療效。建立中西醫結合人才培養長效機制，鼓勵中醫人員學習相關專業西醫理論知識和診療技術，提高急危重癥救治能力；組織開展“西學中”培訓，各中醫醫院50%以上的西醫臨床醫生要參加中醫理論學習和臨床實踐，充實壯大中西醫結合人才隊伍，更好地適應現代醫療服務需求。鼓勵有條件的綜合醫院走中西醫結合發展路子，二級以上綜合醫院要按照國家標準設置中醫科、中藥房，中醫床位數不低于總床位數的5%，促進全市中西醫結合學術水平和防病治病能力不斷提高。
四、突出中醫藥特色，提高服務能力
（九）實施“三名”戰略。走名醫帶名科、名科促名院的中醫特色發展之路。培養一批名醫，強化名老中醫學術繼承工作，為中醫人才成長創造良好條件。繼續開展“名中醫”評選工作，爭取市級及以上名中醫達到30名以上，中青年名中醫達到40名以上。建成一批名科，加快中醫專科（專病）建設步伐，著力打造特色突出、優勢明顯、療效顯著、層次多樣的中醫名科，形成中醫藥優勢明顯的專科群。市級中醫院建成3-5個特色優勢專科，縣級中醫院建成1-2個特色優勢專科。5年內，建成國家級重點中醫專科（專病）2個，省級重點中醫專科（專病）6個、鄉村中醫特色專科（專病）18個。創辦一批名院，選擇條件成熟的中醫院開展示范中醫院建設，建成一批社會廣泛認同、示范引領作用突出的知名中醫院。
（十）提高中醫藥服務管理水平和效益。加強各級中醫院中醫診療、出入院、用藥、臨床診療、醫療服務質量等方面的規范管理，促進中醫醫療機構因病施治、規范診療、合理用藥，提升中醫院運行質量和效率。加快中醫醫院信息化建設進程，全市二級甲等以上的中醫院均要建立基于電子病歷為基礎的醫院信息化系統和醫生工作站，同時逐步實現各級中醫醫療機構之間、中醫醫療機構與綜合醫院和基層醫療機構之間的互聯互通、信息共享，確保醫療質量和安全。加強與關中--天水經濟區各市及國內其他地區的交流合作，借鑒先進經驗，持續推動全市中醫藥事業健康發展。
五、遵循中醫藥發展規律，推進繼承與創新
（十一）加強中醫藥傳承。以在本市具有重要影響和良好基礎的中醫流派為重點，抓好以中醫理論研究為核心，以繼承發揚中醫學術經驗和診療技術為目標的中醫流派繼承工作。建設名老中醫工作室、研究室，系統研究名老中醫的學術思想、診療經驗和技術專長。支持名中醫著書立說，促進具有代表性學術思想和技術專長的傳承。整理研究傳統中藥制藥技術和經驗，挖掘、整理、利用好民間醫藥知識和技術。開展民間中醫驗方和技術收集驗證工作，經科學驗證并確認可在臨床推廣的民間驗方和技術，對其獻方人予以獎勵。
（十二）促進中醫藥科技創新。支持中醫藥機構與生產企業、科研機構、大專院校的交流與合作。加大中醫藥科研經費投入力度，抓好國家級、省級重點學科、重點研究室、科研實驗室建設，開展中醫藥基礎理論、診療技術、治療標準和療效評價研究，加大中醫藥防治重大疾病、常見病、多發病、慢性病研究力度，推進中醫原創思維、中藥方劑和針灸經絡基礎的研究。鼓勵創制中藥新藥、開發院內特色中藥制劑，研究中藥炮制工藝，并及時申請專利保護。在課題立項時充分考慮中醫藥特點，在申報數量、資助經費、成果評審等方面給予傾斜，扶持中醫藥科技創新。在中醫藥專業職稱評審、科研成果評定、技術鑒定方面，實行專家同行評議制度。各級中醫醫院要建立科研基金，用于臨床科研和中醫藥學科建設。
六、加快中醫藥人才培養，強化隊伍建設
（十三）抓好中醫藥教育。發展中醫藥院校教育，支持相關院校中醫學科和專業建設，鼓勵中醫藥骨干參加研究生學歷教育。深入開展中醫藥師承教育，為老中醫和名中醫配備高層次的學術繼承人，執行國家師承培養與專業學位授予政策。擴大繼承人選拔范圍，培養一批基層優秀繼承人，構建金字塔式人員后備隊伍。鼓勵無學歷人員、西醫人員通過師承和集中培訓方式學習中醫，充實壯大中醫人才隊伍。
（十四）加大中醫藥人才培養力度。實施中醫藥高層次人才培養計劃，每年選派學科帶頭人和技術骨干赴國內外進修學習，培養一支醫德高尚、理論功底扎實、專業技術精湛的中醫藥核心團隊。各中醫醫療機構要增加新錄用中醫（中西醫結合）類衛生技術人員，使中醫類別（含中西醫結合）執業醫師（含執業助理醫師）比例達到60%以上。扎實推進基層中醫藥人才培養，切實提高基層中醫藥服務能力。用5年時間，使全市全科醫師和鄉村醫生接受中醫藥培訓率達到100%。
七、加強中藥資源開發利用，提升產業發展水平
（十五）保護開發中藥資源。加強組織領導，抓好中藥資源普查工作。落實相關扶持政策，扶持和發展中藥材種植產業，開展中藥材的種植資源保護、良種選育、質量控制及標準化建設。加快秦嶺山中草藥生產基地建設，開展太白山道地中草藥的種植、繁育、示范和推廣，形成以眉縣、太白、鳳縣、隴縣、麟游等縣為主的中藥材種植示范園區。依據國家GAP認證，促進中藥材生產規范化、產業化，提升中藥材種植水平和中藥材質量。
（十六）加強中藥管理。加強對中藥材、中藥飲片的生產、流通和使用監管。強化對中醫醫療機構使用中藥飲片和配制中藥制劑管理，鼓勵和支持醫療機構研制、應用特色中藥制劑。院內制劑按有關規定在對口支援單位之間調劑使用。加強中藥市場準入管理，建立中藥流通監管協調機制，規范中藥采購、運輸、驗收、儲存、使用等環節管理，切實保障中藥臨床療效和用藥安全。
八、加強中醫藥文化建設，營造良好社會氛圍
（十七）發展中醫藥文化事業。各縣區政府要把中醫藥文化作為文化建設的重要內容統籌規劃，建立健全中醫藥文化發展平臺，打造特色鮮明的中醫藥文化品牌。大力開發中醫藥文化資源，結合旅游開發和文化發展，創建省級中醫藥文化宣傳教育基地。積極開展中醫藥非物質文化遺產的申報及中醫藥文物、古跡的保護工作，擴大影響力。各級中醫醫療機構和中藥企業要擔當中醫藥文化傳承與發展的責任，在建筑設計、內涵建設等方面體現中醫藥文化特征。
（十八）加強交流與傳播。深入開展中醫藥文化宣傳普及活動，加強中醫藥文化傳播，采用先進科技手段，宣傳、普及、弘揚中醫藥文化。強化中醫醫療機構文化建設，推進中醫藥知識進教材、進課堂，提高對中醫藥文化的普遍認同，營造中醫藥事業發展的良好氛圍。
九、保障措施
（十九）加強領導。參照國家和全省中醫藥工作協調機制，市政府成立由相關部門組成的市中醫藥事業發展領導小組，加強對中醫藥事業的組織領導。加強統籌協調，編制實施中醫藥發展中長期規劃。各縣區政府要進一步落實有關政策措施，及時解決工作中的難點、重點問題，扶持中醫藥事業發展。市級有關部門要認真履行職責、密切配合、形成合力，共同推進中醫藥事業的發展。
（二十）加大對中醫藥事業的投入。各級財政要逐步增加投入，設立中醫藥建設專項資金，重點支持公立中醫醫院基本建設、重點專科建設、人才培養及中醫藥特色服務。充分發揮中醫藥在公共衛生和基本醫療服務中的作用，形成職責明確、分級負擔、財力與事權相一致的投入機制。要在深化公立中醫院改革中，調整中醫醫療服務收費項目，注重發揮中醫藥服務優勢。在縣級公立醫院推行中醫特色年度績效考核制度，選擇3-5所縣中醫院實行全額預算管理試點，在試點的基礎上，全面推開。將符合條件的中醫醫療機構納入各級醫療保險體系，將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和院內中藥制劑納入報銷范圍，鼓勵城鄉居民看中醫、用中藥。
（二十一）加強行業管理。健全中醫藥行政管理體系，完
善市中醫藥管理局職能，加強縣（區）中醫藥管理機構建設和人員配置，強化中醫藥全行業管理。鞏固和加強中醫藥專業學會和社會團體的作用。健全中醫醫療質量監督管理制度，建立中藥產業發展協調機制，嚴格執行中醫藥行業準入制度，規范中醫藥市場秩序和服務行為，加強中醫藥知識產權保護，保障和促進中醫藥事業的發展。
寶雞市人民政府
2012年9月10日