安順市政府關于加快商貿流通業改革發展的實施意見
（安府發〔2014〕15號）
各縣、自治縣、區人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬機構：
《關于加快商貿流通業改革發展的實施意見》已經市三屆人民政府第29次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2014年11月18日
關于加快商貿流通業改革發展的實施意見
為貫徹落實國務院《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）、貴州省人民政府《關于加快商貿流通業改革發展的意見》（黔府發〔2014〕10號）和市委三屆五次全會精神，深化商貿流通業發展和改革，使商貿流通業成為我市經濟社會提速發展，實現后發趕超的助推器。結合我市實際，提出如下實施意見。
一、發展思路
圍繞“做大總量、提升層次、創新業態、增比進位”的總目標，通過規劃引導、產業聚集、項目帶動、政策扶持，在3至5年內，使商貿流通業在我市國民經濟中的地位進一步提高，整體布局更加合理，業態更加豐富，企業競爭力不斷增強，商貿流通業快速發展。打造一批市場競爭力強的大型商貿龍頭企業，發展一批連鎖經營和現代物流配送企業，組建一批電子商務企業，建立較為完整的現代商貿流通體系和規范有序的市場體系。
二、工作目標
總體目標：到2017年基本形成服務型商貿管理體制機制和法治化營商環境，將我市建設成黔中經濟區乃至西南地區具有較強輻射功能、充滿經濟活力的現代商貿流通中心。
--到2017年全市社會消費品零售總額達到220億元人民幣以上，從2014年起，全市社會消費品零售總額年均增長16%以上，力爭年均增長達到18%以上，消費貢獻率達到45%。
--規劃建設商貿流通基礎設施。啟動13個省級、市級示范商貿流通專業市場建設工程，實施100個鄉鎮、社區商貿服務中心建設工程。
--引進培育商貿流通市場主體。到2017年，全市商貿流通業限額以上企業達到300家以上，億元以上商品交易市場達到10家，商貿流通行業就業人數達到20萬人左右。
--提高流通效率和效益。進一步減少流通環節，降低流通成本，使全市批發零售企業流動資產周轉速度顯著提高；全市社會物流總費用與地區生產總值的比率超過全省平均水平，其中運輸費用占總物流費用的比重明顯下降。
三、深化商貿流通改革，大力推動現代化進程
（一）切實轉變商貿流通行業管理方式。重點抓好商貿領域法治建設，推進商貿誠信體系建設，轉變管理職能，進一步簡政放權。加強和改善市場監管和公共服務職能，充分發揮市場在配置資源中的決定性作用和企業在市場中的主體作用。加強行業自律，建立文明經商行業準則和規范，倡導誠信守法經營，弘揚優秀傳統商德，營造商業誠信氛圍，建設符合國際商務規范的市場誠信體系和消費者權益保護體系。爭取將我市納入省支持申報的國家現代流通綜合改革試點城市。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市食品藥品監管局、市工商局、市質量技術監督局、各縣〔區〕政府〔管委會〕）
（二）擴大商貿流通業對外開放。提高商貿流通領域利用外資開放度，積極支持直銷、網上銷售、大型農產品批發市場、成品油批發零售等商貿流通領域的外資進入，堅持內外資并重和一視同仁的原則，積極引進境內外大型商貿流通企業，支持商貿流通企業和個人“走出去”從事投資并購、商貿營銷和連鎖經營。鼓勵國有、民營商貿流通企業相互參股，支持企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，發展混合所有制經濟，為各種所有制企業平等競爭營造良好環境。鼓勵民間資本進入商貿物流、電子商務、商品現貨交易市場以及典當、拍賣、融資租賃等商貿流通特種行業。到2017年，形成一批以大型商貿流通企業為主體、以眾多中小企業為基礎的內外貿一體化經營格局。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市有關部門和各縣〔區〕政府〔管委會〕）
（三）加快發展電子商務、連鎖經營。圍繞“5 個100”工程建設和13個省、市級示范小城鎮建設，在區域范圍內優先增設服務網點，加快發展連鎖經營。支持本土連鎖經營企業多途徑整合資源和跨區域擴張，積極引進具備新型業態、行業領軍的優勢連鎖企業，鼓勵其在安順設立區域總部。推進餐飲、醫藥、社區服務、家政服務、廢舊物資回收等中小流通企業連鎖經營，進一步提高連鎖經營等現代流通方式銷售額占比。普及和深化電子商務應用，完善電子商務認證、支付等支撐體系，支持傳統百貨、連鎖超市及日用品批發市場開展網絡銷售，完善民生商品配送網絡，實現線上線下融合發展。重點培育至少2家省、市級電子商務示范企業，打造2至3家以上現貨大宗商品電子商務平臺。鼓勵企業發展跨境電子商務，支持商貿流通企業、物流企業、再生資源、家政和養老等商貿服務業自建電子商務平臺或使用第三方電子商務平臺開展業務，到2017年，全市網絡交易額達到50億元以上。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市科技局、市工業和信息化委、市郵政管理局等有關部門和各縣〔區〕政府〔管委會〕）
（四）加快發展商貿物流配送和商貿服務業。加快發展物流配送，支持流通企業物流配送體系建設，進一步完善流通領域現代物流基礎設施配套，鼓勵發展第三方物流，推進商貿物流公共信息平臺建設，提高農產品加工配送、冷鏈物流和電子結算等能力。把物流作為商貿流通的突破口，建立低碳城市配送車隊，重點解決城市物流配送“通行難、停靠難、裝卸難，收費多、罰款多”的“三難兩多”問題，適當放寬城市配送車輛通行線路、時間和停車限制，逐步解決物流“最后一公里”難題。發展第三方物流，建立和完善城鄉商貿物流配送體系，推廣城市共同配送、統一配送、集中配送、末端物流整合等新型配送模式。打造區域性商貿物流中心，建設集市場信息、倉儲、配送、多式聯運及展示、交易等功能于一體的大宗商品、物資、礦產品、原材料為主的黃鋪綜合性物流園區等。全力推進我市再生資源利用基地項目建設，改善市容市貌和資源合理利用。積極申報商務部“全國第三批中小商貿流通企業服務體系建設試點城市”項目、“全國家政服務體系建設試點城市”項目，加快推進我市中小商貿流通企業服務中心、家政網絡信息平臺中心建設及配套建設，爭取國家試點資格。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市公安局、市交通運輸局、市物資總公司等有關部門和各縣〔區〕政府〔管委會〕）
（五）加快流通行政審批事項改革。最大限度減少商貿流通業行政審批數量，依法做好行政審批事項和管理權限下放工作。加強對成品油、再生資源回收、酒類流通、二手車流通、散裝水泥、拍賣、典當等行業管理和執法監督檢查，營造公平、有序、規范的市場環境。進一步規范和理順加油站、加氣站網點建設，改革創新審批方式，完善審批程序，合理布局營銷網絡，嚴格市場準入制度，培育多元化經營成品油、燃氣等的市場主體和產銷一體化的大型企業。出臺《安順市加氣站管理辦法》，進一步建立健全成品油和燃氣的監管制度，規范和加強散裝水泥監管機制，從事前審批向事中事后監管服務轉變，不斷提高行政效能。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化委、市國土資源局、市環境保護局、市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、市安全監管局、市工商局、市質量技術監督局、市公共資源交易中心、市氣象局、市消防支隊、各縣〔區〕政府〔管委會〕）
四、完善市場體系建設，積極構建便民服務網絡
（六）科學規劃，合理布局，引導全市商貿流通產業和網點規范升級。認真落實商業網點規劃，修編現代物流業、服務業、加油加氣站等專項規劃，做好各項規劃與城鄉建設規劃的銜接。圍繞“5個100工程”建設，將商業網點規劃到我市13個示范小城鎮、7個產業園區和7個特色旅游景區，規劃建設和改擴建一批專業市場，支持建設和改造一批具有公益性質的農產品批發市場、農貿市場、社區便民店、農副產品平價商店及重要商品儲備設施、大型物流配送中心、農產品冷鏈物流設施等，發揮公益性流通設施在滿足群眾消費需求、保障供應、穩定價格的重要作用，將安順打造成黔中商貿集散中心。到2017年，力爭每個縣區培育2個特色化、專營化、規模化的特色商業街區，有明晰的市場定位和個性化設計風格，積極探索以餐飲為主要載體的夜市經濟，強調業態結構合理和服務功能互補，實現錯位發展。在西秀區打造一個具有較強影響力和競爭力的中央商務區，引領帶動周邊商貿業發展。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、市農委、市商務局、市供銷社、各縣〔區〕政府〔管委會〕）
（七）實施百千市場建設工程。支持覆蓋縣區、鄉鎮、社區和園區的市場體系建設，啟動10個市級示范商貿流通專業市場建設工程，實施100個鄉鎮、社區商貿服務中心建設工程。加強各縣區特色商業街、社區和重點鄉鎮商業中心的建設，積極申建國家農產品現代流通示范城市和農產品冷鏈示范工程。加快日用品、農產品、小商品、糧油、建材、石材、汽車、舊貨等市場建設和轉型升級改造，提升物流配送、流通加工、價格發布、金融服務、信息交流等綜合服務功能。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市農委、市商務局、市供銷社、各縣〔區〕政府〔管委會〕）
（八）打造社區便民生活服務圈。結合“便利消費進社區，便民服務進家庭”為主題的“雙進工程”，積極打造15分鐘社區便民生活服務圈，建設社區生活綜合服務中心，鼓勵各類商貿流通企業到社區設立中小超市、便利店、平價生鮮直銷店（點）、餐飲店等便民生活服務網點。加強鄉村商貿網點建設，推動“萬村千鄉”市場工程轉型升級，打造農家店升級版，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村級為基礎的農村消費品零售網絡，全面提升農村商貿流通業整體水平，不斷改善農村消費環境，構建便利和快捷的新型社會生活服務體系。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、各縣〔區〕政府〔管委會〕）
五、大力培育商貿流通市場主體
（九）加大商貿流通企業培育力度。積極培育限額以下商貿流通企業升限入統，大力引進一批限額以上商貿流通法人企業，每年培育和引進限額以上企業40家以上。形成一批競爭力強的大型商貿流通企業和眾多特色化、專業化發展的中小企業，提高限額以上商貿企業零售額在銷售額中的比重和貢獻率，打造一批有市場競爭力的商貿龍頭企業。以全省乃至全國市場為目標，到2017年，全市年銷售額1億元以上的商貿流通企業達10家左右，5億元以上商貿流通企業達3家左右，力爭10億元以上的商貿流通企業達2家以上，商貿流通企業納稅額占全市稅收總額五分之一以上。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市統計局、市工商局、市地稅局、市國稅局、各縣〔區〕政府〔管委會〕）
（十）增強商貿流通企業功能，培育一批現代化批發和零售企業。鼓勵我市工業企業產銷分離，設立獨立法人的貿易公司；積極引導有條件的民營企業到境外開拓市場，鼓勵企業赴境內外參展和促銷，擴大市場份額；鼓勵企業創新經營管理模式，加快商品交易市場經營主體由攤位制向公司制轉變。支持有實力的商貿流通企業跨行業開展經營，做大做強商貿流通產業；支持中小商貿流通企業專業化、特色化發展；鼓勵商貿流通企業利用電子信息技術提高經營管理能力。支持和鼓勵本土商貿流通龍頭企業實施集團化發展戰略，培育和引進一批在全國、全省有較大影響力的商貿總部企業，吸引國內外大型商貿企業集團總部或區域總部落戶安順，將我市打造成為黔中經濟區商貿總部孵化中心。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市工業和信息化委、市投資促進局、市工商局、各縣〔區〕政府〔管委會〕）
（十一）加強特色品牌建設，促進小微商貿企業發展。進一步發展品牌戰略，強化企業品牌意識、質量意識和誠信意識，指導企業深入開展品牌建設工作。培育我市名牌商貿流通企業，幫助和引導企業做好商標注冊、標準制定、管理與質量認證、知識產權保護等基礎工作。推動建立品牌消費聚集區，擴大品牌消費，深入推進我市知名品牌和地方民族特色商品進商場超市、進賓館酒店、進高速公路服務區、進機場車站和進旅游景區的“五進”活動。充分發揮商貿業吸納就業的優勢，健全扶持商貿企業發展工作機制，落實“3個15萬元”等扶持政策，進一步放寬內外資企業登記條件，鼓勵個體工商戶轉型升級。依法保護本市企業商譽，打擊惡意造謠中傷、商業敲詐等違法行為。（牽頭單位：市工商局；責任單位：市科技局、市交通運輸局、市商務局、市旅游局、市食品藥品監管局、市質量技術監督局、各縣〔區〕政府〔管委會〕）
六、支持政策
（十二）保障流通業發展用地需求。按照省政府制定的鼓勵類流通設施投資項目指導目錄，對我市納入目錄的項目用地予以重點支持。對列入規劃的重點大型物流基地、批發市場、配送中心和零售賣場等商業設施，在供地上給予優先安排。保障必要的流通業用地，優先保障農產品市場和便民生活服務網點用地，鼓勵各地以租賃方式供應流通業用地，支持依法使用農村集體建設用地發展流通業，支持農村群眾依法以農用地、農村宅基地等作抵押，合股興辦流通企業。在大型物流基地內設立的物流配送中心和物流企業，其新增建設用地按倉儲（工業）用地實行有償使用，土地使用權出讓金和市政基礎設施配套費按當地標準下限征收。企業以原劃撥土地為條件引進資金和設備建設物流配送中心，可按規定補交最低標準的土地使用權出讓金后，將土地使用權作為法人資產作價出資。企業經批準以原劃撥土地自行改造為物流配送中心，且未涉及產權變更、轉讓或出租的，免予繳納土地出讓金。企業經批準對舊倉庫等設施進行易地改造，新建物流配送中心時，原土地由政府依法收回后重新出讓，所得出讓金返還企業用于抵繳新建物流配送中心應繳的土地出讓金（超出部分不返還）。國有流通企業改組前資不抵債的，可將劃撥土地補辦出讓手續、補交土地出讓金后，作價進入企業總資產，按照有關規定沖抵企業債務。國有流通企業改革、改組、改造（包括實行公司制改造、發起組建股份公司、改組為全體職工持股的有限責任公司以及公司合并、分立等）引起土地使用權轉移的，辦理土地使用權處置手續后不作為土地使用權交易處理。（牽頭單位：市國土資源局；責任單位：市財政局、市城鄉規劃局、市商務局、各縣〔區〕政府〔管委會〕）
（十三）加強規劃引導。對納入城市總體規劃和土地利用總體規劃以及鄉鎮（小城鎮）建設規劃的商業網點，在制定控制性詳細規劃和修建性詳細規劃時，要充分考慮其建設需求，做好與商業網點規劃的相互銜接。進一步完善社區商業網點配置，落實《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》（國發〔2012〕39號）要求，新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%，其中：每百戶居民擁有的社區服務設施面積不低于20平方米。（牽頭單位：市城鄉規劃局，責任單位：市國土資源局、市住房城鄉建設局、市商務局、各縣〔區〕政府〔管委會〕）
（十四）加大財政支持力度。設立財政專項資金，重點用于支持公益性流通設施、農產品和農村流通體系、城鄉統籌商貿網絡，現代物流、商貿會展、電子商務等新興業態培育和推進。對我市境內年度營業額達到5億元以上的連鎖經營、物流配送和百貨零售行業的獨立法人企業，三年內根據其對地方財政的貢獻情況給予獎勵，獎勵資金由市、縣兩級財政按2∶8比例承擔。落實好蔬菜和部分鮮活肉蛋產品流通環節免征增值稅政策。對陸路物流企業，在一定期限內物流量達到相應額度的，按運輸貨物量給予相應獎勵。以上獎勵和支持的具體額度和辦法由市商務局會同市發展改革委、市財政局等相關部門另行制定。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市財政局、市地稅局、市國稅局、各縣〔區〕政府〔管委會〕）
（十五）加大金融支持力度。對重點商貿流通項目，大力支持開展商圈融資，提供重點信貸支持，中小企業信用擔保機構要提高擔保比重，各相關部門要積極爭取專項資金予以支持。積極鼓勵金融機構針對商貿流通產業特點，創新金融產品和服務方式，與商貿流通企業建立互惠互利的合作關系。鼓勵符合條件的大型商貿流通企業進入全國中小企業股份轉讓系統掛牌和通過資本市場融資，促進企業做大做強。（牽頭單位：市政府金融辦；責任單位：市商務局、中國人民銀行安順中心支行、安順銀監分局）
（十六）認真落實有關政策，加大規費減免力度。重點市場和公益性商貿流通項目，各種規費按“收支兩條線”原則先征后返，用于配套設施建設。認識落實《國務院辦公廳關于印發降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發〔2013〕5號）要求，解決好農產品生產流通環節用水、用電與工業同價問題，嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道。分類規范農產品市場收費，推進收費公路專項清理，完善公路收費等政策，堅決取締各種違規及不合理收費，切實降低流通費用，加大價格監督檢查和反壟斷監管力度，提高流通效率。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市公安局、市交通運輸局、市農委、市畜牧獸醫局、各縣〔區〕政府〔管委會〕）
七、保障措施
（十七）加強組織領導。建立市商貿流通業發展聯席會議制度，由市政府分管領導為總召集人，市直有關部門負責人為成員，下設辦公室在市商務局。各縣區政府（管委會）比照成立相應工作機構，建立培育引進商貿流通市場主體和商貿流通基礎設施建設責任制。建立健全牽頭單位負總責，責任單位分工負責的工作聯動推進協調機制，共同抓好商貿流通業和消費促進工作。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市工業和信息化委、市公安局、市交通運輸局、市食品藥品監管局、市工商局、市投資促進局、各縣〔區〕政府〔管委會〕）
（十八）加強市場監管和調控。依法打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品、商業欺詐和商業賄賂等違法行為，進一步強化國家商務部等國務院五部委《零售商供應商公平交易管理辦法》（商務部2006年第17號令）的執行力度，整頓和規范市場秩序，維護公平交易，保障消費者合法權益。確保群眾放心消費、安全消費。推進商業誠信體系建設，完善信用信息采集、利用、查詢、披露等制度，深化企業、個體工商戶和商品交易市場信用分類監管工作，引導誠信經營。建立涵蓋全市的商品市場公共信息服務平臺，建立健全豬肉、成品油、食糖、食鹽、蔬菜、雞蛋等重要商品儲備制度和應急機制，滿足消費需求，保障市場穩定。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市發展改革委、市科技局、市監察局、市農委、市畜牧獸醫局、市工商局）
（十九）加強商務行政機構建設和人才建設。健全市級商務機構，解決人員緊缺現狀。縣區要結合新一輪機構改革，解決商務行政管理機構設置及人員嚴重不足的問題。商貿流通領域在增加商貿流通業就業人數的同時，依托職業院校、企業等平臺，分層次、分批次、多角度對商務系統人員進行培訓，以市場需求為導向，引進和培養商務企業管理、策劃、營銷、物流、家政、廚師、餐廳服務等人才，重點加大對策劃創意、物流經營管理、市場營銷等高層次人才的引進和培養。（牽頭單位：市編委辦；責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市商務局、各縣〔區〕政府〔管委會〕）
（二十）加強商貿流通企業統計基礎工作。積極做好新建限額以上商貿流通企業以及限下轉限上企業入統工作，強化商貿流通企業統計基層基礎，建立健全限額以上企業財務管理、財務核算與統計臺帳制度，規范限額以下企業財務核算工作。大力普及商貿流通統計基礎知識，積極培訓商貿流通企業統計人員，真實反映企業經營規模與結構狀況。（牽頭單位：市統計局；責任單位：市商務局、各縣〔區〕政府〔管委會〕）
（二十一）加強督促檢查。加大對商貿流通業和消費促進工作的指導和支持力度，分解細化工作，明確完成時限，確保責任到人。加大對商貿流通業和消費促進工作的督查力度，推動工作落實到位。（牽頭單位：市督查督辦局；責任單位：市直有關部門、各縣〔區〕政府〔管委會〕）
本意見自下發之日起開始執行，各縣（區）政府（管委會）、市直各有關部門結合實際，制定具體貫徹落實措施。