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巴中市人民政府關于加快電子商務發展的意見

巴中市人民政府關于加快電子商務發展的意見(巴府發〔2015〕9號)各縣(區)人民政府,市級相關部門,巴中經濟開發區管委會:為充分發揮電子商務在促進經濟和社會發展中的重要作用,促進消
巴中市人民政府關于加快電子商務發展的意見
(巴府發〔2015〕9號)
各縣(區)人民政府,市級相關部門,巴中經濟開發區管委會:
為充分發揮電子商務在促進經濟和社會發展中的重要作用,促進消費轉型升級,現結合巴中實際,就加快電子商務發展提出如下意見。
一、總體思路和工作目標
(一)總體思路
認真貫徹國務院、省政府關于電子商務發展的安排部署,按照政府引導、企業主體、社會參與、鼓勵創新的原則,立足“互聯網+產業”,堅持以智慧應用為導向,智慧產業發展為目標,實施“全企入網”“全民觸網”和“電商進農村”三大工程,營造電子商務發展的良好環境,促進電子商務在各個產業領域的廣泛應用,推動全市電子商務產業資源集聚和協同發展,促進我市智慧城市建設,實現全市經濟社會又好又快發展。
(二)工作目標
電子商務持續快速增長,普及程度顯著提升,電商平臺蓬勃發展,集聚發展態勢明顯,應用水平大幅提高。到2017年,全市電子商務交易額突破200億元,年均增長30%以上,其中網絡零售額占社會消費品零售總額比重超過15%,達到50億元;實施電子商務發展“十百千”工程(培育10家電商骨干企業,建設100個特色農產品“電商村” “電商專業合作社”,發展1000個誠信經營、業績良好、特色鮮明的網店),建成“一館一中心一平臺”(淘寶特色中國巴中館、秦巴農產品電子商務交易中心、巴中市電子商務服務平臺”);到2020年,電子商務交易額突破400億元,其中網絡零售額占社會消費品零售總額比重超過20%,達到100億元;實施電子商務發展“百千萬工程”(培育100家電商骨干企業,建設1000個特色農產品“電商村”“電商專業合作社”,發展10000個誠信經營、業績良好、特色鮮明的網店),電子商務集聚能力明顯增強。
二、堅持規劃引領
(三)抓緊規劃編制。圍繞電子商務發展總體思路和工作目標,立足區域、產業、項目支撐,堅持頂層設計,科學制定電子商務發展規劃。〔責任單位:市商務局、市經信委、市財政局、市規劃局、市工商局〕(列首位的單位為牽頭單位,下同)。
三、加快電子商務平臺建設
(四)建設“淘寶特色巴中館”。依托我市豐富的農特產品資源,整合目前已經在淘寶開店的優質商家、“巴食巴適”供應商和農副產品生產加工基地、企業、合作社等資源,拓寬巴中農特產品、旅游和文化產品的需求供應。〔責任單位:市商務局、市經信委、市農業局、市林業局、市旅游局、市供銷社〕
(五)建設秦巴農產品交易中心。圍繞我市巴藥、白酒、銀耳、馬鈴薯、核桃、土豬等特色產品,加快建設“立足秦巴、服務西部、輻射全國”的集商品展示、產品交易、信息會展、電子商務、產業服務和倉儲物流為一體的秦巴農產品交易中心。〔責任單位:市商務局、市經信委、市農業局、市林業局、市供銷社〕
(六)打造本地電子商務公共服務平臺。推進“智慧社區”、“智慧旅游”建設,整合我市吃住行游購娛產業鏈,打造以“o2o”(線上線下)模式為核心,并依托二維碼識別技術應用的本地電商生活服務平臺建設。加大包含教育文化、醫療衛生、勞動就業、社會保障、住房保障、環境保護、交通出行、防災減災等公共服務領域,覆蓋全體城鄉居民的信息服務體系建設力度,群眾獲取公共服務更加便捷高效。鼓勵各縣(區)和協會打造本地電子商務平臺,提高電子商務發展的層次和影響力,確保在3-5年內取得重大突破。〔責任單位:市商務局、市教育局、市民政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生計生委、市旅游局,各縣(區)人民政府〕
(七)鼓勵本土平臺建設。利用本地銀耳、黃羊等獨特優勢資源,鼓勵和支持10家骨干企業,建立立足巴中、面向全省、輻射全國的本土電商平臺。積極支持“巴食巴適電子商務公司”“天虎云商巴中平臺”“鉆山甲”“巴中土特禮品網”等本地平臺拓展業務,做大做強。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市經信委、市農業局、市林業局、市水務局、市商務局、市供銷社,巴中經濟開發區管委會〕
四、加快推進電子商務廣泛應用
(八)鼓勵電子商務進農村。實施“電子商務進農村工程”,在有條件的中心村、聚居點建設電子商務便民服務點,大力推動農村電子商務發展,整合“萬村千鄉”市場工程農家店、郵政快遞物流體系等資源,初步實現工業品下鄉和農產品進城的雙向流通。力爭用3年左右的時間,在全市培育100個以經營特色產品、農產品為主的“電商村”和“電商專業合作社”,推進城鄉統籌協調發展。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市農業局、市商務局、市供銷社、市郵政管理局〕
(九)鼓勵電子商務進企業。實施“全企入網工程”,大力培育電子商務示范園區、示范企業和骨干企業。大力普及應用電子商務,重點發展企業與消費者間的網絡零售,規范發展消費者間的網絡零售。支持商貿流通企業、專業批發市場應用電子商務。加快電子商務與旅游業融合發展,支持旅游代理商、旅行社應用電子商務開拓業務。支持電子商務與制造業跨界發展、融合發展、創新發展,推動企業內部網絡資源整合及與外部電子商務平臺對接。引導制造業企業借助電子商務拓展市場,建立全方位的網絡銷售體系。〔責任單位:市經信委、市商務局、市旅游局,各縣(區)人民政府〕
(十)鼓勵電子商務進社區。實施“電商服務進社區”工程,推動旅游訂票、餐飲住宿、家政娛樂等開展網上預訂支付和推廣掌上電子商務應用。支持便民服務電子商務平臺建設,整合家政服務資源,集代購、保潔、訂餐、家教、保姆、健康養老等各類社區服務于一體,全面提升社區服務品質。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市經信委、市民政局、市文化廣播影視新聞出版局、市商務局、市旅游局,巴中經濟開發區管委會〕
(十一)鼓勵電子商務進機關。“實施電子商務進單位”工程,推動水、電、氣、公交等網上繳費以及在醫療衛生、教育培訓、就業、國土資源交易、人力資源、社會保障、政府采購等領域應用電子商務。〔責任單位:市經信委、市教育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市衛生計生委、市商務局、市政務服務和公共資源交易服務中心,各縣(區)人民政府,巴中經濟開發區管委會〕
五、加快推動電子商務創業創新發展
(十二)培育電子商務產業園區。依托巴中經濟開發區西部云谷(巴中)基地、中國巴中西部國際商貿城、西部盤興建材物流園、川東北農產品交易中心等現代產業體系、專業市場和產業集群,培育發展一批具有產業特色,以商品交易為核心、現代物流為支撐、金融及信息等配套服務為保障的電商產業園區。支持各縣(區)人民政府新建或改造一批功能完善、產業特點鮮明的電子商務產業園(創業園、孵化園、電商交易中心等),吸引國內外電子商務企業和配套服務企業入駐,形成集商品交易、平臺建設、物流配送、融資支持、網絡文化創意、網絡學校、實訓模擬等多功能、多業態融合的電子商務集聚區。〔責任單位:市商務局、市經信委、市國土資源局、市規劃局、市交通運輸局、市政府金融辦,各縣(區)人民政府,巴中經濟開發區管委會〕
(十三)發展跨境電子商務。鼓勵外貿企業利用第三方電商平臺和自營平臺直銷“巴中產”“巴中造”產品;鼓勵電子商務服務企業“走出去”,與境外電子商務服務企業實現戰略合作,促進外貿轉型發展。〔責任單位:市商務局、市經信委,各縣(區)人民政府,巴中經濟開發區管委會〕
(十四)鼓勵電子商務創業。鼓勵產業大戶、大學生村官、大中專畢業生、返鄉青年、殘疾人等人員通過電子商務創業,實現就業,增加收入。〔責任單位:各縣(區)人民政府,市教育局、市民政局、市商務局、市殘聯,巴中經濟開發區管委會〕
(十五)發展專業網絡零售商。打造一批以網絡交易為核心,以供應鏈管理為支撐,網絡零售與實體經濟協同發展的網絡零售企業,培育一批網絡知名品牌,盡快形成以特色產品網上銷售為主體,以綜合消費為基礎的電子商務廣泛應用和發展格局。〔責任單位:市商務局、市工商局〕
六、健全支撐服務體系
(十六)加強人才支撐體系。針對電子商務人才特點,研究制定和完善相關政策,加大對電子商務人才的扶持力度。積極引導國內外高端人才來巴中創業發展,吸引一批創新項目和團隊落戶。認定一批培訓機構和實踐基地,鼓勵開展電商人才培訓;啟動“萬人千村”培訓工程,爭取用3年的時間培訓10000個“電商明白人”和1000個“電商明白村”。〔責任單位:各縣(區)人民政府,巴中經濟開發區管委會,市人力資源和社會保障局、市教育局、市商務局〕
(十七)完善信息網絡基礎設施。支持通信運營商加快寬帶互聯網建設,加速無線寬帶和光纖到戶的接入,大力實施“寬帶鄉村”工程,積極推進4G網絡發展,進一步完善網絡基礎設施,切實提高網絡運行速度。加速以無線信號覆蓋為基礎的“智慧城市”建設。積極推廣應用掌上電子商務小額支付,構建巴中快速電子商務消費模式。〔責任單位:市經信委、電信巴中分公司、中國移動巴中分公司、聯通巴中分公司、廣電網絡巴中分公司〕
(十八)增強物流配套支撐體系。支持物流配送終端及智慧物流平臺建設。推動跨地區跨行業的智慧物流信息平臺建設,鼓勵在法律規定范圍內發展共同配送等物流配送組織新模式。扶持和引進一批具有區域支撐帶動的現代物流企業,整合全市特色品牌和優質產品資源,配套發展倉儲、物流等服務業。整合利用各種資源,優化物流配送布局,進一步促進物流基礎設施建設,在鄉鎮逐年規劃建設符合電子商務發展需要的物流配送門店,在中心村和聚居點建成電子商務物流服務點。加強專業化物流信息平臺和公共服務平臺建設,引導物流企業提高信息化水平。鼓勵支持郵政物流企業進一步提高服務水平,嘗試推行村郵站與村網店聯建,加強對農村網店的物流保障和支撐。完善配套體系,以電商園區、基地等為重點,提供配套服務,促進電子商務與快遞物流協同發展。〔責任單位:市商務局、市經信委、市交通運輸局、市郵政管理局,各縣(區)人民政府,巴中經濟開發區管委會〕
(十九)健全監管體系建設。全面清理電子商務領域現有前置審批事項,無法律法規依據的一律取消,嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序。圍繞市場監管體系建設,鼓勵電子商務服務企業建立交易誠信檔案,加快構建電商企業產品質量可追溯體系,逐步改善電子商務的信用環境。引導電子商務規范有序發展,強化對農特產品在生產加工、網上銷售、流通等環節的監管,確保質量安全;促進網絡交易主體守法經營,加強對網銷產品和服務的監管,大力打擊網絡制假售假違法行為,杜絕劣質產品,完善電子商務消費者權益保護機制。加快籌建電商協會,發揮電商協會等社會行業組織在規范電子商務行為和市場秩序中的作用。〔責任單位:市工商局、市經信委、市食品藥品監管局、市商務局、市質監局、市政府金融辦〕
七、強化保障措施
(二十)加強組織領導。成立電子商務發展工作領導小組,辦公室設在市商務局。各縣(區)要結合本地實際,成立相應的電子商務發展工作領導小組。領導小組要建立常態化的會商機制,研究解決電子商務發展工作的重大問題;建立促進電子商務發展工作協調機制,制定推動電子商務發展的具體方案和工作措施,分解任務、明確責任,強化監督、逗硬考核、確保落實。〔責任單位:市商務局,各縣(區)人民政府〕
(二十一)落實財稅扶持。設立電子商務發展專項資金,采取貼息、一次性獎勵等方式支持電子商務試點示范、重點工程、公共服務平臺建設和人才培訓。從2015年開始,市財政每年設立500萬元電子商務發展專項資金,各縣(區)人民政府每年也要安排專項資金扶持電子商務發展。市電子商務工作領導小組辦公室(以下簡稱“電商辦”)要督促協調有關部門出臺支持電子商務發展的具體意見,盡快組織實施。各有關部門要積極幫助電子商務企業申請高新技術企業、軟件生產企業資格認定,對符合享受稅收優惠政策條件的電子商務企業,稅務部門要積極做好跟蹤輔導,幫助企業用足用好各類優惠政策。〔責任單位:市商務局、市財政局、市國稅局、市地稅局,各縣(區)人民政府〕
(二十二)營造濃厚氛圍。充分利用網絡新媒體和傳統媒體大力宣傳我市特色產品,提升我市特色產品的知名度;宣傳我市加快發展電子商務的各項舉措,增強企業投資和應用電子商務的信心。結合“川貨全國行”“萬企出國門”“巴食巴適”“巴中特產網購網銷”等推介活動,積極宣傳推動我市電子商務發展。發揮行業協會、商會等民間組織聯系政府與企業的橋梁作用,舉辦形式多樣的研討會、座談會、電商講座等活動,推廣樹立先進典型,營造政府、企業以及社會各界共同參與推動電子商務發展的良好氛圍。〔責任單位:市委宣傳部、市商務局,各縣(區)人民政府〕
(二十三)加強督查考核。將電子商務發展納入市對各縣(區)人民政府社會經濟發展目標考核體系,確定具體考核指標,進行量化考核,嚴格兌現獎懲。市電商辦要會同市政府目督辦制定考核辦法,加強對各縣(區)人民政府和市級有關部門在落實電子商務工作目標任務、重點措施等方面的督查,及時通報情況,積極總結經驗,推廣先進典型,推動全市電子商務快速健康發展。〔責任單位:市商務局、市統計局、市政府目督辦〕
巴中市人民政府
2015年5月18日

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