巴彥淖爾市人民政府關于鞏固提高“兩基”工作促進基礎教育可持續發展的實施意見
（巴政發〔2007〕53號）
各旗縣區人民政府，農墾局，市直有關部門：
為進一步鞏固提高我市“兩基”工作水平，促進各類教育均衡、協調、可持續發展，打造巴彥淖爾市教育品牌，實現教育強市的目標，根據《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強“兩基”鞏固提高工作的意見》（內政辦字〔2006〕356號）要求，結合我市教育工作的實際，提出以下實施意見，請認真貫徹執行。
一、指導思想
認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱《義務教育法》）、國務院《掃除文盲工作條例》和《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強“兩基”鞏固提高工作的意見》，全面落實政府責任，保障教育優先發展；全面鞏固提高“兩基”成果，促進義務教育均衡發展；全面普及學前三年和高中階段教育，推動基礎教育持續發展；全面推進素質教育，不斷提高辦學效益和教育教學質量。
二、基本目標與主要任務
在鞏固提高“兩基”成果的基礎上，義務教育向均衡、優質發展，高中教育向內涵、多樣發展，幼兒教育向普及、提高發展。高標準掃除青壯年文盲。
㈠基本普及15年教育。學前三年幼兒入園入班率達到85%以上，小學適齡兒童入學率100%，初中階段毛入學率98%以上，初中畢業生升學率達到95%以上。三類殘疾兒童、少年義務教育普及率達到95%以上。初中輟學率控制在2%以下。
㈡教師隊伍建設。小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別達到100%、100%、85%；小學教師專科以上學歷、初中教師本科以上學歷分別達到教師總數的80%和50%，高中教師本科以上學歷達到85%以上，研究生達到5%以上。
㈢義務教育經費。深化農村牧區義務教育經費保障機制改革，建立和完善城市義務教育經費保障制度；學校生均公用經費逐年提高，家庭貧困寄宿生生活補助逐步提高到1.5元/天，免費教科書的范圍逐步擴大到全市義務教育階段中小學生。
㈣辦學條件。學校布局趨于合理，資源進一步優化，城鄉一體化程度顯著提高。義務教育學校都要達到自治區規定的辦學條件基本標準。消除D級危房，大力改善寄宿制學校學生的食宿條件和學校的公共衛生設施條件；進一步加強實驗室、計算機教室和圖書室標準化建設；完善學校的體音美設施及課外興趣活動設施；農村牧區中小學都要建立勞動實踐基地；加快旗縣區所在地中小學校園網建設，并與市教育網絡中心聯通，實現全市遠程教育資源共享，農村學校實現“班班通”。
㈤教育管理。旗縣區政府真正落實“以縣為主”管理體制；教育主管部門推行以“四制”為主要內容，以“兩控制”、“兩自主”為基本形式的人事制度改革；主管部門依法行政，中小學依法治教，完善管理制度，規范辦學行為，推進科學管理，提高辦學效益。
㈥教育質量。在滿足學前三年幼兒、適齡兒童少年入學的前提下，基礎教育各階段學生入學公平程度明顯提高；政府面向各類教育、學校面向全體學生、學生全面發展的水平明顯提高；高中畢業生就業率、升學率明顯提高。教育對社會的貢獻率、社會對教育的滿意度明顯提高。培育一批面向全區、全國的名學校、名校長、名教師。教育帶動相關產業和城鎮化建設發展，為經濟建設提供更多更好的智力支持。
（七）掃盲工作。杜絕青少年（15-24歲）文盲的產生，青壯年文盲率不超過1%。人均受教育年限達到9.5年。
三、主要措施
㈠明確和落實各級政府責任，確保教育優先發展
根據《義務教育法》中“義務教育實行國務院領導，省政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制”的規定，市政府負責貫徹自治區政府的有關精神指示，統籌規劃、宏觀指導全市基礎教育工作。建立市政府對旗縣區政府年度教育工作實績考核評價機制，督查旗縣區政府履行工作職責，落實目標任務。同時負責市直義務教育學校和公辦幼兒園的校舍、師資、經費、規劃等統籌管理工作。
旗縣區政府主要承擔轄區內公辦學校和幼兒園的校舍、師資、經費、規劃等統籌管理責任；按時發放教師工資，充實和完善辦學必需的各種設施，提高基礎教育辦學水平；優化教育資源配置，促進教育均衡發展，保障教育公平，提高辦學效益。
鄉鎮蘇木政府和街道辦事處要把“兩基”鞏固提高作為建設社會主義新農村、新牧區的重要內容，積極開展保學控輟工作，高標準掃除青壯年文盲；加強學校周邊治理，創造良好的辦學環境。
1財政、計劃、編制、人事、物價、國土、城建、稅務、衛生等部門要履行各自職責，按國家政策規定，落實好各項優惠政策，關心支持教育事業的發展，為“兩基”鞏固提高提供優質服務。
㈡創新教育投入機制，建立穩定的教育經費投入制度
依法明確市、旗縣區政府對教育投入的職責，依法保證教育經費“兩個提高”和“三個增長”；地方財政性教育經費支出占本地國內生產總值的比例2007年要達到3%，“十一五”期間達到4%；市財政要按照中央、自治區稅費改革“三個確?！钡囊?，將稅費改革經常性轉移支付資金總量的50%用于教育事業。
全面落實國家和自治區關于農村牧區義務教育經費保障機制改革的各項政策措施，力爭2007年建立并逐步完善城市義務教育經費保障制度；按要求標準核定并逐年提高學校生均公用經費，逐步提高家庭貧困寄宿生生活補助標準并逐步達到1.5元/天，逐步擴大免費教科書范圍到全市義務教育階段中小學生。
市政府從各類教育附加和地方教育附加費中集中20%，與各類上級專項投入配套，用于全市教育重點項目建設補貼。市、旗縣區政府結合國家、自治區實施的“農村寄宿制學校建設工程”、“現代遠程教育工程”、“中西部農村初中校舍改造工程”和“新農村衛生新校園建設工程”等，加大改善辦學條件所需經費的投入力度。制定償還計劃，清理確認債務，教育費附加總量和經常性轉移支付資金的5%用于教育債務償還；加強教育基建計劃指導，將所上基建項目的欠款控制在建設法規允許的范圍內。建立各級政府、社會各界扶貧助困的有效機制，鼓勵社會組織和個人向義務教育捐贈，確保貧困學生能夠順利完成義務教育。確保各項資金按時足額撥付到位，嚴禁擠占挪用。結合實際，積極建立“校財局管”、“旗縣教育結算中心”的教育經費管理模式，指導中小學做好義務教育經費預算，建立有效的教育經費監控、審計體系，并積極開展有關人員的培訓，管好、用好各項資金。
㈢改善基礎教育辦學條件，促進教育均衡發展
堅持“實事求是、穩步推進、方便就學”的原則，制定調整學校布局規劃，積極創造條件，有計劃、分步驟推進布局調整步伐。調整后校產歸教育部門所有，用于償還債務，舉辦學前教育或農牧民職業培訓等。通過布局調整，進一步優化教育資源配置，改造薄弱學校，促進城鄉一體化發展，推動學校標準化、信息化、現代化建設；推進教育均衡發展，普遍提高適齡兒童少年入學機會公平程度。全市基本形成牧區中小學集中到城鎮辦學，農區小學以寄宿制中心學校為主，初中集中到城鎮辦學為主、鄉鎮集中辦學為補充辦學格局。
旗縣區教育局要根據內蒙古自治區辦學條件基本標準，制定中小學改善辦學條件補充和完善的計劃，報旗縣區人民政府作出安排，逐年實施。市、旗縣區政府要設立“兩基”鞏固提高專項經費，確保義務教育學校達到自治區規定的辦學條件基本標準。帶動全市高中階段學校和幼兒園辦學條件標準化建設。
進一步推進中小學教學儀器配備工作和實驗室、圖書館（室）建設標準化建設。常規教學儀器、圖書配備和音體美勞科設施要達到國家新頒布的標準，建有各類功能教室；所有中小學普及實驗教學并開展實驗操作考核。
大力推進基礎教育信息化建設，以信息化帶動教育現代化。加快各旗縣區中城鎮小學校通過廣電網與已建成的市教育信息中心的連通工作，建成市和旗縣區視頻會議系統。做好國家級信息教育實驗區的啟動和實施工作。在實現“校校通”的基礎上，2008年實現“班班通”。培訓出一大批懂技術、業務精的信息教育骨干教師，積極探索新課程背景下的信息技術學科教學的規律、特點、模式和教法，做好信息技術與其它學科教學的整合研究。
市、旗縣區要加強特殊教育學校建設，做好義務教育學校接收殘疾適齡兒童少年“隨班就讀”工作，發展市特殊教育學校高中教育和職業技術教育。市、旗縣區政府要依據法律要求和有關規定落實特殊教育學校公用經費和特殊教育教師（含特殊教育班和“隨班就讀”輔導教師）享有的特殊崗位補助津貼。
㈣加強教育管理隊伍和教師隊伍建設，為打造教育品牌提供人力資源保障
按照國家和自治區的有關規定，實現中小學校長選拔任用和教師資格認定、招聘錄用、職稱評聘、工資評定、調配交流、培養培訓、獎懲等管理職能歸口教育行政部門。市直單位積極推進人事制度改革，全面推行校長、環節干部和教師聘任制，調動各級干部和廣大教師的積極性，增強學校辦學自主權。全面實施以“四制”（校長負責制、教師聘任制、崗位責任制、結構工資制）為主要內容，以“兩控制”（控制經費總量、控制編制總額）“兩自主”（自主分配、自主用人）為基本形式的人事制度改革，實行教職工動態管理，形成人才合理流動，學校自主用人的機制，增強學校辦學活力。
市、旗縣區教育行政部門要嚴格執行教師持證上崗和教師資格證書制度；補充中小學教師時，以師范院校畢業生為主，公開招考錄用；均衡配置本行政區域內學校師資力量，實行城鄉教師崗位交流制度，鼓勵高等學校畢業生以志愿者的方式到農村牧區任教，并依法認定其教師資格和工齡，加強薄弱學校師資力量，建立城鄉一體化管理機制。
市教育行政部門要啟動實施中小學校長培訓工程，3年內完成對全市教育管理人員和中小學校長分層分級培訓。要通過多渠道、多形式籌集資金，切實抓好教師隊伍的培訓提高，抓好新一輪的教師培訓和新課程培訓，特別是加強市級骨干教師的培訓和管理，發揮好市級骨干教師的示范和帶動作用。各學校必須單列教師培訓經費，鼓勵教師參加培訓，自我提高，不斷提高教師隊伍的整體素質。提高教師的職業意識、敬業意識、理論修養和業務能力。加強教師職業道德教育，建設一支結構合理，綜合素質較高的教師隊伍，在全社會形成尊師重教的氛圍。將教師職業道德修養和教學實績作為選聘教師、評定專業技術資格和確定待遇的重要依據。
㈤進一步鞏固掃盲成果，提高掃盲工作質量
要把掃盲工作作為建設社會主義新農村新牧區的重要內容，每個鄉鎮都要建好一所農牧民培訓學校，以農村成人文化技術學校為陣地，掃盲和技術培訓相結合，配齊設施，做到人員、任務、經費三落實，杜絕青少年文盲的產生，全面掃除有學習能力的青壯年文盲，逐步使全市人民平均受教育年限達到9.5年。積極開展創建無文盲鄉（蘇木）活動，逐步創建無文盲旗縣區。
㈥鞏固高中教育普及率，提高高中教育質量
制定鞏固提高普及高中教育發展規劃，加強優質普通高中建設，大力發展中等職業技術教育，滿足廣大學生和家長對優質、多樣化高中教育資源的需要。高度重視民族高中的發展和民辦高中的發展，關注特殊教育學校高中班的建設。要堅持公平與效率并重，保護好均衡發展的態勢，協調好多樣化發展的格局，把握好內涵發展的方向，進一步端正各級各類高中辦學思想，規范辦學行為，促進管理制度化、科學化、現代化，不斷提高辦學效益和教育教學質量。初中畢業生升學選擇機會、高中畢業生的合格率、發展能力、就業水平、升學率顯著提高。
㈦積極發展幼兒教育，為高質量高水平實施義務教育奠定堅實的基礎
要按照《國務院辦公廳轉發教育部等部門（單位）關于幼兒教育改革與發展指導意見的通知》的規定，實行“地方負責、分級管理、有關部門分工負責”的幼兒教育管理體制，完善政府統籌、教育部門主管、各有關部門協調配合、各類幼兒園和家長共同參與的幼兒教育管理機制。形成以公辦園為骨干和示范、大力規范和扶持社會力量辦園、挖掘和發揮集體辦園潛力，逐步完善公辦、集體辦與民辦三結合的多元化辦園格局。
各級政府要充分利用農村小學生源減少、教育資源富余和布局調整校舍閑置的有利時機，積極創造條件，依據相關法律和內蒙古自治區舉辦幼兒園基本標準，興辦幼兒園，努力普及學前三年幼兒教育。各級教育主管部門要進一步加強對各級各類幼兒園的指導和管理，2007年分級完成校辦幼兒園與小學的分離，有效規范各級各類幼兒園辦園行為，深化教育教學改革，不斷提高教育管理和保教質量。
在普及學前三年教育的基礎上，積極推進0?3歲早期教育。
㈧深化教育教學改革，積極推進素質教育
各級政府及有關部門要認真貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，認真履行職責，共同配合，為兒童少年的健康成長營造良好的環境。教育行政部門要統籌、協調、指導和組織實施學生思想道德建設工作，設立德育工作專項經費。學校要把學生思想道德教育放在首位，實施以社會主義核心價值觀為主要教育內容的未成年人思想品德教育，探索新形勢下德育工作的新途徑新方法。
加強課程改革，進一步提高中小學教育質量。各級政府要落實新課程教師培訓經費，教育行政部門要落實新課程教師培訓計劃，建立長效機制，促進教師專業化成長，促進學生生動活潑主動地學習。建立“以校為本”的教育科學研究制度，通過教師自我反思、同伴互助和專業引領，及時解決教學實踐中的困難和問題，總結、推廣教學經驗，探索教學規律。緊密聯系當地實際，開足開好課程，開發多樣化的、有特色的地方課程和校本課程。初級中學全部滲透職業教育。積極準備、努力探索普通高中課程改革。
建立素質教育綜合評價體系，有效引領課程改革的實施。改革初中畢業與高中招生制度，完善多元化評價、等級制呈現、多樣化錄取辦法，改進高中畢業考試制度，探索高中課程改革后的評價制度改革。建立素質教育綜合評價體系，明確政府、教育、學校、社會等在推進素質教育工作中的職責與任務，健全教育質量監測機制，強化面向全體學生、促進學生全面發展的素質教育質量意識。切實轉變應試教育行為，樹立和落實科學發展觀，以評為導，以評促改，以評促建，切實保證素質教育全面實施，促進學生健康成長、教師專業進步、學?？茖W發展。
㈨加強內部管理，提高學校的辦學質量和管理水平
建立健全常規管理體系，加強招生管理、課程管理、評價管理、教學管理、學籍管理，完善管理制度建設，規范學校管理行為；建立安全工作責任制和事故責任追究制；加強校園文化建設，整治校園周邊環境，創造良好育人氛圍，構建安全、文明、和諧校園。各類學校要積極主動地開展“校園文化建設先進學校”、“管理先進學?！眲摻ɑ顒?，旗縣區教育行政部門要積極主動地開展“學校管理先進旗縣”創建活動，市教育行政部門要定期指導申報自治區級“學校管理先進旗縣”的創建活動，促進學校管理水平的普遍提高。
教育行政部門和學校要認真落實以下十個方面的規定：
1、堅持正確的質量觀和科學的評價觀，禁止層層下達“升學指標”，并以“升學指標”完成情況評價和獎懲學校、校長和教師，不得引導學校片面追求升學率，要對學校辦學水平進行綜合評價。
2、義務教育階段公辦學校一律實行免試就近入學，不招收擇校生，民辦小學、初中也不得以考試方式選拔新生。
3、不得將義務教育階段學校分為重點學校和非重點學校，義務教育階段學校不得分設重點班和非重點班，因教育教學改革確需舉辦實驗班、特長班的必須經市教育行政部門批準。
4、旗縣區教育行政部門對輟學情況進行監控，實行學期報告制度，每學期始、末分別通報并上報一次輟學情況。落實扶困助學措施，切實解決因貧輟學問題。
5、嚴格控制學校在校生規模和班容量。按照國家和自治區有關規定及我市的實際， 大型、中型和小型幼兒園規模分別以不超過12個、9個和6個班為宜；小學、初中和完全高中規模分別以不超過24個、36個和60個班為宜。幼兒園托班、小班、中班、大班和混合班每班人數分別不超過15人、25人、30人、35人和30人；小學和初中每班人數分別不超過50人和55人，逐步做到小學不超過45人，初中不超過50人。
6、嚴格執行國家課程計劃、課程標準和校歷。不得隨意增減課程門類、難度和課時，嚴格控制學生在校時間，禁止在節假日集體補課。要按規定控制學生課外作業量，減輕學生課業負擔，確保學生達到國家規定的體育活動時間和睡眠時間。要加大對減負工作的宣傳力度，爭取社會、家庭等各方面的理解和支持，使減輕未成年人過重課業負擔成為全社會的共識和行動。
7、嚴禁亂收費。公辦學校不得舉辦所謂的“聯辦校”、“校中?！?、“校中班”實行高收費。學校不得違反國家和自治區規定收取費用，不得以向學生推銷或變相推銷商品、服務等方式謀取利益。
8、學校要加強教師的管理，禁止在職教師進行有償補課。
9、認真落實學校安全工作責任制，建立健全安全制度和應急機制，對學生進行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預防安全事故的發生。
10、學校要加強校園文化建設，建立健全各項管理制度，依法治校，規范管理。
旗縣區教育行政部門對所轄學校的管理情況每學期檢查一次，市教育行政部門對旗縣區所轄學校的管理情況每學期抽查一次。
㈩加強督導評估，確?！皟苫膘柟烫岣吖ぷ黜樌麑嵤?br/> “兩基”鞏固提高督導評估工作實行分級負責，逐級推進，形成鼓勵先進、積極推進的工作機制。市教育督導團負責以鄉蘇木鎮為單位的督導評估，符合規定標準的授予“兩基”鞏固提高優秀或合格鄉（蘇木、鎮）稱號。
旗縣區教育督導機構負責以校為單位的督導評估，一個鄉蘇木鎮的義務教育學校和掃除青壯年文盲達到自治區規定的標準，向市政府呈報督導驗收。一個旗縣區所有鄉鎮蘇木都達到自治區規定的標準，向自治區呈報督導驗收。
“兩基”鞏固提高的督導評估結果要向社會公布，并作為考核各級領導干部的重要內容和專項撥款、表彰獎勵的重要依據。
二OO七年四月十九日