中共河南省委、河南省人民政府關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的實施意見
（2012年2月19日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力的若干意見》精神，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、準確把握發展形勢，加快推進新型農業現代化
2011年，在黨中央、國務院的正確領導下，全省干部群眾緊緊抓住中原經濟區建設的重大機遇，堅持以“三化”協調科學發展理念推動三農工作，克服多種困難，戰勝嚴重自然災害，糧食總產首次突破1100億斤大關、連續8年增產、連續6年穩定在1000億斤以上，農產品保障能力明顯增強，水利建設取得重要進展，科技支撐能力和農機裝備水平明顯提升，新型農村社區建設扎實推進，農村社會保障體系逐步完善，農民收入較快增長，林業、供銷和農村金融等改革取得新進展，農村基層組織建設不斷加強，全省農業農村發展呈現出好的趨勢、好的態勢和好的氣勢。
做好2012年農業農村工作，確保糧食安全和農產品有效供給，至關重要。當前，國際經濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，國內經濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，耕地和淡水資源約束趨緊，農業發展面臨的風險和不確定性上升。糧食產量實現“八連增”之后，一些地方出現了盲目樂觀、忽視農業的傾向；產量基數已經很高，穩定發展糧食生產的難度加大；農業生產成本持續升高，種糧效益下滑，農民種糧積極性受到影響；農業基礎設施建設還較薄弱，防災抗災減災能力不強；農業科技服務體系仍不完善，科技轉化推廣能力有待提高。各級各部門必須保持清醒認識，絕不能因為連續多年增產增收而思想麻痹、工作松懈、投入減弱，必須迎難而上、持續求進、積極作為，保持農業農村發展的好局面。
實現農業持續穩定發展、確保農產品有效供給，根本出路在科技。必須緊緊抓住中央加快推進農業科技創新的重大機遇，堅持實施科教興農戰略，增加農業科技投入，構建農業科技創新體系，完善農業技術推廣體系，培育農業農村人才隊伍，創新體制機制，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強大動力。
2012年我省農業農村工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹中央農村工作會議和中央一號文件精神，認真落實國務院加快中原經濟區建設指導意見和省九次黨代會精神，堅持“四個重在”實踐要領，堅持探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子，堅持強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，加快農業科技創新，完善農業技術推廣體系，加強教育科技培訓，實施高標準糧田“百千萬”建設工程和農業產業化集群培育工程，促進農業生產經營的專業化、標準化、規模化、集約化，夯實農業基礎，確保糧食安全，促進農民增收，推進現代農業發展，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
二、堅定不移抓好糧食生產，穩定提高糧食生產能力
（一）實施高標準糧田“百千萬”建設工程。認真落實國家新增千億斤糧食戰略工程賦予河南的重要任務，加快推進河南糧食生產核心區建設，科學謀劃、綜合配套、穩定面積、主攻單產、整合資金、聚攏政策，實施高標準糧田“百千萬”建設工程。全力打造黃淮海平原、南陽盆地、豫北豫西山前平原優質專用小麥、玉米、水稻產業帶，建設一批百畝方、千畝方和萬畝方高標準永久性良田，統籌推進水、電、路、林等田間生產設施建設，實現生產全程機械化，實現優良品種、測土配方施肥、病蟲害專業化統防統治全覆蓋，建立專業合作組織、農技服務站、綜合行政執法所等農業服務體系，積極推動土地承包經營權流轉，確保2012年糧食總產量穩定在1100億斤以上。
（二）加強農田水利建設。繼續實施大中型灌區續建配套與節水改造，完善末級渠系建設和田間工程配套，推進小型農田水利重點縣建設。加快機電井升級改造，穩定井灌面積。推進規?；澦鲂痉俄椖?，集中連片推廣管道輸水、噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節水灌溉技術。因地制宜建設小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等工程。加快引黃水利工程建設，抓好濮陽渠村等引黃調蓄工程，推進趙口引黃二期、小浪底南北岸灌區、西霞院水利樞紐輸水等工程前期工作。加強淮河流域蓄滯洪區、重要支流和中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫和水閘除險加固等項目建設。加快水生態環境工程建設，實施坡耕地水土流失綜合整治工程，啟動丹江口水源區第二期水土保持重點防治工程，搞好革命老區水土保持重點防治和黃土高原淤地壩工程，爭取啟動易災地區水土流失和風沙區綜合治理工程。加快河口村水庫主體工程、南水北調中線工程河南段及受水區配套工程建設，積極推動出山店水庫和前坪水庫前期工作。積極開拓新的投資渠道，落實土地出讓收益用于農田水利建設資金的政策，用好中央統籌資金，制定省級統籌辦法，推進農田水利項目資金整合工作。創新農田水利建設管理機制，落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策，做好小型農田水利設施確權及管護主體責任確認工作。
（三）加快中低產田改造和高標準農田建設。加快永久基本農田劃定工作，啟動耕地保護補償試點，探索建立耕地保護補償機制。制定全省高標準農田建設總體規劃和相關專項規劃，多渠道籌集資金，增加農業綜合開發投入，開展高標準基本農田示范縣（市）建設，加快推進旱澇保收高產穩產農田建設。集中資金、連片治理、綜合開發，把180萬畝中低產田建成平整肥沃、設施配套、道路暢通、林網適宜、技術先進、優質高產高效的高標準農田。加強土地整理，繼續推進農村土地整治重大工程建設，推行占用耕地建設重大工程移土培肥經驗和做法。積極培肥地力，深入推進測土配方施肥，擴大土壤有機質提升補貼規模，大力推廣使用有機肥、緩釋肥，擴大綠肥種植面積，繼續實施旱作農業工程。加強設施農業裝備與技術示范基地建設。
（四）提高農業機械化水平。發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用，拓展農機作業領域，優化農機裝備結構，突出秋糧生產機械化，提高農機組織化程度，推進農業生產全程機械化。鞏固小麥生產機械化成果，確保機播機收率穩定在95%以上；加強玉米收獲機械研發和推廣，力爭機收率60%以上；加大水稻機械化推廣力度，提高水稻機械插秧水平，力爭機收率達到75%；推進花生、油菜生產機械化，抓好根莖作物收獲機械化試驗示范。推廣精量播種、化肥深施、秸稈還田和保護性耕作等技術。大力發展農機專業合作社，引導農機合作社流轉土地，完善農機農藝融合協作機制，抓好農機人員培訓、農機維修網絡建設、農機職業技能鑒定等工作，加強農機售后服務和農機安全監理，建設省農機跨區作業信息網絡設施和智能調度管理服務平臺，提升農機信息化水平。
（五）搞好生態環境建設。繼續推進林業生態省建設，加快伏牛山、桐柏山及大別山、太行山山地生態和平原涵養區建設，構建沿黃生態涵養帶、南水北調中線生態走廊，完善區域生態網絡。突出抓好天然林保護二期工程、退耕還林和山區生態體系、農田防護林體系、村鎮綠化、濕地保護、生態廊道網絡等國家和省重點林業生態建設工程。完善森林經營政策，搞好中幼林撫育和低質低效林改造。完善林權抵押貸款管理辦法，開展林權抵押貸款，增加貸款貼息規模，推進森林保險試點工作，積極探索國家級公益林贖買機制。推進清潔小流域建設，強化水土流失監測預報和生產建設項目水土保持監督管理。加強農村環境連片綜合治理，加快農村生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染防治、農業面源污染治理，改善農村人居環境。完善以獎促治政策，逐步推行城鄉同治。廣泛開展生態創建，促進農村生態文明建設。結合新型農村社區建設和規?；笄蒺B殖，積極推進大中型沼氣工程建設。實施水電農村電氣化縣建設、小水電代燃料和小水電增效擴容改造工程。
三、加快農業科技創新，引領和支撐現代農業發展
（一）明確農業科技創新目標。鞏固小麥、玉米、棉花、花生育種的領先地位，提升水稻、家禽、生豬、肉牛育種的研發能力，保持動物疫病防控和快速監測技術的領先水平，確保糧油儲運和精深加工技術的領先優勢。繼續實施糧食豐產科技工程，啟動一批重大科技專項，集成轉化一批重大涉農科技成果。突出農業科技的公共性、基礎性、社會性特征，創新農業科技體制，深化農業科研院所改革，建立產學研相結合的農業科技創新機制。以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為技術創新主要目標，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術創新體系。
（二）抓好農業科技創新重點。推進農業高新技術研究，強化分子標記、細胞工程和基因工程等現代生物技術在農業生物品種選育、動物疫病防控中的應用，力爭在作物分子聚合育種、大面積均衡增產、食品安全快速檢測、資源高效利用以及設施農業、精準農業、生態農業、新型疫苗、生物農藥等領域取得一批重大自主創新成果。支持小麥、玉米、生豬、肉牛等良種繁育和生產技術創新，加強農機關鍵零部件和重點產品研發，支持農機工業技術改造。研發和推廣節本降耗、節水灌溉、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環農業等實用技術。支持農業基礎性、前沿性、公益性科技創新，開展農業生物種質資源保護工作，推進農業生物基因調控及分子育種、農林動植物抗逆機理、農林生態修復、有害生物防控、生態安全和農產品質量安全等方面的研究。
（三）完善農業科技創新機制。推進科技創新，打破部門、區域、學科界限，建立產學研、農科教協同創新和聯合攻關機制。加快推進農業科研院所改革，健全現代院所制度，強化激勵機制，擴大院所在績效工資、知識產權收益分配等方面的自主權，努力營造科研人員潛心研究的政策環境。完善農業科研立項制度，建立定向委托與自主選題相結合、穩定支持與適度競爭相結合的立項機制。完善農業科研評價機制，堅持分類評價，把應用和推廣成效作為評價的重要依據。大力推進現代農業產業技術體系建設，完善以市場需求為導向、以農產品為單元、以產業鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農業科技資源組合模式。落實稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等稅收政策，支持企業加強技術研發。鼓勵企業承擔國家各類科技項目，積極培育以企業為主導的農業技術創新戰略聯盟。加強農業知識產權保護，規范市場秩序，穩步發展農業技術交易市場，推動農業技術轉移和成果轉化。創新科技交流合作機制，加大省部共商、省部共建和省院、市廳會商力度，加強國際農業科技交流與合作，積極引進、消化吸收國外先進農業技術。建立農業生產氣候災變、農業污染與農業生產安全重大問題會商機制。發揮農業標準化在先進科技成果轉化方面的積極作用。
（四）改善農業科技創新條件。構建現代農業產業技術研發平臺，加快棉花轉基因育種國家重點實驗室、小麥國家工程實驗室建設步伐，積極創建糧食作物生理生態與遺傳改良國家重點實驗室，在小麥、玉米和食用植物油深加工、花卉、生物藥肥、高端食用菌等涉農領域爭創國家級重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心等創新平臺，加快省級研發平臺建設，支持部門開放實驗室和示范基地建設。繼續支持許昌、南陽國家級農業科技園區建設，新建3至5家省級農業科技園區。加強地市級涉農科研機構建設，鼓勵有條件的納入省級科研機構直接管理。積極推進區域性農業科技創新中心建設。加大中國氣象局和河南省農業氣象保障與應用技術重點開放實驗室建設力度，爭取建立國家中部人工影響天氣跨區聯合作業指揮中心和基地，強化人工影響天氣基礎設施和科技能力建設。加大各類科技計劃向農業領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經費保障水平。支持發展農業科技創新基金，引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新。在農業科研試驗用地上給予支持。
（五）推進種業科技創新。增加種業基礎性、公益性研究投入，加強種質資源收集、保護、鑒定，建立種質資源保護利用、珍稀品種保存和地方品種標準樣品保藏體系，創新育種方法和技術，實施動植物良種工程，加強育種制種基地建設，推進高科技生物技術育種園區和農作物種子南繁科技園區建設。實施育繁推一體化產業創新發展工程，支持重大育種科研項目向育繁推一體化種子企業傾斜，建立以企業為主體的商業化育種新機制。提高市場準入門檻，推動種子企業兼并重組，打造具有國際競爭力的大型種子企業。支持種子企業開展技術推廣和售后服務。建立種業發展基金，制定基金使用管理辦法，支持骨干種子企業與優勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等院校與企業合作，組建種業技術創新聯合體。鼓勵種子企業與農民專業合作社聯合建立相對集中穩定的種子生產基地，加快推進糧棉油生產大縣新品種引進示范場建設。加快小麥、玉米、水稻等超高產新品種選育，加大生豬、肉牛、奶牛等畜禽良種繁育、引進和推廣力度，選育花生、棉花等大宗特色農作物及優質高產木本糧油新品種，將我省建設成為全國糧食、油料等品種的種業中心。探索開展種子生產保險試點，加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產經營行政許可管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權、搶購套購等違法行為，優化種業發展環境。加強種子收購、加工、包裝和儲運全過程質量監管技術的研發推廣，確保種子質量和純度。
四、創新農業技術推廣體系，提高農業社會化服務水平
（一）強化基層公益性農技推廣服務。調動各級農技推廣機構的積極性，提升基層農技推廣服務能力。健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等公共服務機構，明確公益性定位，根據產業發展實際設立公共服務崗位。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評。切實提高扎根鄉村、服務農民、艱苦奉獻的農技推廣人員的待遇，實施績效工資政策，實現在崗人員工資收入與基層事業單位人員工資收入平均水平相銜接。按照統籌規劃、合理布局、發揮作用、長效運行的原則，完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制。改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。實現基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場）、農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。認真落實國家農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助政策。加快分離基層農技推廣機構的經營性職能，探索公益性服務多種實現形式。改進基層農技推廣服務手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯網、手機等現代傳播手段，為農民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。加強鄉鎮或小流域水利、基層林業公共服務機構建設，健全農業標準化服務體系。擴大農業農村公共氣象服務覆蓋面，建設現代農業氣象科技示范園，抓好農業氣象防災減災與保障工程、鄉村氣象服務專項試點建設，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平。
（二）引導科研教育機構開展農技服務。強化高等學校、科研院所服務三農意識，支持高等學校、科研院所承擔農技推廣項目。完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務，把農技推廣服務績效納入專業技術職務評聘和工作考核，積極推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農業試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農業技術成果。大力實施科技特派員農村科技創業行動，鼓勵創辦領辦科技型企業和技術合作組織。繼續實施萬名科技人員包萬村活動。充分發揮縣級農業科研單位在技術服務和良種推廣方面的積極作用。
（三）培育新型農業社會化服務組織。發揮市場機制在農技推廣方面的基礎性作用，采取政府訂購、定向委托、招投標等方式，支持社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務，著力把農民專業合作社、供銷合作社、農業產業化龍頭企業、涉農科研機構和專業技術協會等培育成農技推廣的市場主體和重要力量。完善重大病蟲疫情防控支持政策，發展專業化防治組織，在糧食主產區、經濟作物優勢區和重大病蟲發生源頭區推行統防統治。發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，引導農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業，抓好農民專業合作社試點市、縣及優秀社經驗推廣工作。探索壯大農村集體經濟的有效途徑，增強集體組織對農戶生產經營的服務能力。鼓勵發展新型農村社區綜合服務中心。加快國家農村信息化示范省建設，加強面向基層的涉農信息服務站點和信息示范村建設，整合農村黨員干部現代遠程教育等網絡資源，搭建三網融合的信息服務快速通道。繼續實施星火計劃，推進科技富民強縣行動、科普惠農興村計劃等工作。
五、加強教育科技培訓，培育新型農業農村人才隊伍
（一）大力發展農業教育。加強高等農業學校建設，推進省部共建，爭創全國一流高等院校。調整優化高等農業院校學科結構，重點辦好一批涉農學科專業。加大財政支持力度，提高涉農學科（專業）生均撥款標準。加大高等學校對農村特別是貧困地區的定向招生力度，鼓勵和引導高等學校畢業生到農村基層工作，落實學費補償和國家助學貸款代償政策。建立農村人才培訓體系，發揮涉農職業院校、廣播學校和現代遠程教育網絡的作用，大力開展農業職業教育。加快中等職業教育免費進程，落實職業技能培訓補貼政策，鼓勵涉農行業興辦職業教育。
（二）加快培養農業科技人才。擴大農業科技創新人才隊伍，完善自主培養與人才引進相結合、學歷教育與技能培訓相結合的農業科技人才培養機制，建立層次分明、結構合理、布局科學、規模適度、開放有序的農業科技人才培養體系。切實加強農業科技領軍人才、高層次人才和急需緊缺專門人才的培養，實施高層次創新型農業科技人才推進工程、現代農業技術推廣人才培養開發工程以及中原學者、科技創新人才、創新型科技團隊等人才培養計劃，著力培養良種繁育、動植物疫病防控、農產品精深加工與質量安全等方面的農業科技人才。完善農業科研人才激勵機制、自主流動機制，建立以科研質量、創新能力和成果應用為導向的評價標準和體系。廣泛開展基層農技推廣人員分層分類定期培訓。完善基層農技推廣人員職稱評定標準，注重工作業績和推廣實效，評聘職數向基層傾斜。實施基層農技推廣機構特崗計劃，選聘一批高校涉農專業畢業生充實到鄉鎮特殊崗位和基層農技推廣隊伍。選拔一批有突出貢獻的農技推廣人才，開展技術交流或到國內外高校學習研修。積極發揮農民技術人員示范帶動作用，按承擔任務量給予相應補助。
（三）著力培訓農村實用人才。實施農村實用人才帶頭人素質提升工程、創業興業工程、技能開發工程，大規模開展農村生產型和服務型人才培訓。創新農村實用人才培訓方式，經費分配實行獎優罰劣，探索校企結合、訂單培訓的新途徑。建設一批農村實用人才培養示范基地，下大力氣辦出特色、提高質量。加強對村干部、農民專業合作社負責人、農民技術人員等的培養，擴大農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才的培養規模，積極開展種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才的培訓。大力培育新型職業農民，對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農創業、農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。
六、完善農產品生產流通體系，增強農產品供給保障能力
（一）加快培育現代農業產業化集群。按照基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效原則，以區域資源優勢為依托、以產業關聯為紐帶、以多個涉農經濟組織緊密協作為基礎，突出基地化、標準化、規?；⑿畔⒒x擇一批上下鏈接、合作緊密、就地加工為主的農產品產區，集中力量培育優質農畜產品精深加工企業、農民專業合作社和農產品品牌，打造全鏈條、全循環、高質量、高效益現代農業產業化集群。實施現代農業產業化集群培育工程，明確標準和發展目標，制定評審條件和程序，實行動態管理、科學指導，重點抓好新野肉牛、鄢陵花木、?負硬枰兜認執?農業產業化集群試點，支持農業產業化龍頭企業自建或聯建原料生產基地、農產品加工基地和物流園區。
（二）切實抓好菜籃子工程。實行菜地最低保有量制度，認真做好蔬菜種植、銷售和質量安全工作，統籌規劃、合理布局、優化種植結構，加強優勢區域和重要交通干線沿線地區標準化蔬菜種植基地建設，加快建設中心城市周邊地區蔬菜生產基地，提高菜籃子保障能力。制定蔬菜產業發展規劃，建立全省范圍內蔬菜生產、銷售的協調機制和信息服務平臺，支持優勢區域的菜地基礎設施建設。落實菜籃子市長負責制，發揮都市農業應急保障功能，確保大中城市蔬菜等生鮮食品自給能力。推進花生等油料作物向主產區集中，形成規模優勢和品牌優勢。
（三）積極發展特色高效農業。大力發展優質茶產業，加快建設大別山區、桐柏山區等茶產業基地，做強綠茶產業，積極開發紅茶新產品，培育豫茶名牌產品和名牌企業。擴大花卉苗木種植規模，打造花卉苗木生產核心區，扶持一批花卉苗木產業基地。加快林果業發展，支持發展木本糧油、林產品加工、林下經濟、森林旅游等產業，建設豫西、豫南高標準林果種植基地和沿黃速生豐產用材林基地，支持發展生物質能源林。鼓勵因地制宜發展優質棉花、煙草、食用菌、蠶絲等特色農產品，培育一批特色高效農業示范區。大力培育和爭創一批國家地理標志保護產品。
（四）大力發展現代畜牧養殖業。加強標準化規模養殖場區建設，鼓勵集約化養殖企業規模擴張，重點發展5000頭以上的生豬、500頭以上的奶牛肉牛、100萬只以上的肉禽等規模化畜禽養殖場。全面啟動千萬噸奶產業跨越工程，積極發展奶牛標準化規模養殖，著力培育存欄奶牛萬頭以上的奶業生產大縣。積極提升肉制品的加工能力和質量安全水平。大力發展乳制品精深加工，強化生鮮乳收購、運輸等環節監管，確保乳制品質量安全。加強重大動物疫病防控，落實綜合防控措施，積極推進無規定動物疫病示范區和生物安全隔離區建設，健全鄉鎮或區域性動物防疫和畜產品質量安全監管體系。繼續開展漁業增殖放流。
（五）努力完善農產品現代流通體系。推進全國性、區域性骨干農產品批發市場建設和交易場所、電子結算、信息處理、檢驗檢測等設施建設。把農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場建設納入土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，研究制定支持農產品加工流通設施建設的用地政策，城市建設實行菜場拆一補一政策。繼續推進糧棉油糖等大宗農產品倉儲物流設施建設，支持供銷合作社和郵政物流、糧食流通、大型商貿企業等參與農產品批發市場、倉儲物流體系的建設經營。加快發展鮮活農產品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。鼓勵有條件的省轄市以投資入股、產權置換、公建配套、回購回租等方式開展公益性農產品市場建設試點。扶持產地農產品收集、加工、包裝、貯存等配套設施建設，落實國家對農民專業合作社建設初加工和貯藏設施的補助政策。創新農產品流通方式和交易方式，建立生產與消費有效銜接、靈活多樣的農產品產銷模式。推廣農超對接、農批對接、農企對接和農校對接等模式，支持生產基地、農民專業合作社在城市社區增加直供直銷網點。免除蔬菜批發和零售環節增值稅，開展農產品進項稅額核定扣除試點，落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，清理和降低農產品批發市場、城市社區菜市場、鄉鎮集貿市場和超市的收費。推進農產品流通信息化建設，推動流通網絡向農戶延伸，在有條件的農產品批發市場推行電子結算。提高優質、高效的特色農產品出口水平。完善鮮活農產品市場調控辦法和生豬市場價格調控預案，建立主要蔬菜品種和價格核定機制，做好農產品市場監測預警和調查分析，推行重大信息及時披露和權威發布制度。
（六）嚴格農產品質量安全監管。完善優質農產品生產標準體系，修訂農產品和農業生產資料生產標準，培育認定一批省級農業標準化示范基地。推廣無公害、綠色、有機農產品生產技術，發展綠色無害投入品。強化農產品質量安全監管綜合協調，完善檢驗檢測體系和追溯體系，開展質量安全風險評估，加強縣級農產品質量安全檢驗檢測中心建設和管理。建立農產品質量安全突發事件應急處置機制，確保及時發現、有效控制、快速處置農產品質量安全事件。
七、加大政策支持力度，持續推動農業穩定健康發展
（一）加大農業投入和補貼力度。持續加大財政用于三農的支出，持續加大固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。不斷增加農業補貼強度和補貼總量，擴大補貼范圍，完善補貼機制，新增補貼要向主產區、種養大戶、農民專業合作社傾斜。落實國家加大良種補貼力度的政策。完善農資綜合補貼動態調整機制，適時增加補貼。落實支持農機化發展的稅費優惠政策，擴大農機具購置補貼規模和范圍，完善補貼機制和管理辦法。健全主產區利益補償機制，增加產糧（油）大縣獎勵資金，加大生豬調出大縣獎勵力度。研究建立公益林補償標準動態調整機制，加大林地管護、濕地保護力度。發揮政府在農業科技投入上的主導作用，保證財政對農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。加大村級公益事業建設一事一議財政獎補力度，引導農民和社會資金投入三農。加大預算內固定資產投資優先向農村基礎設施、民生工程傾斜力度。統籌安排項目，集中投放資金，使不同來源、不同渠道的涉農資金和項目重點用于高標準糧田“百千萬”建設工程和現代農業產業化集群發展。切實加強財政三農投入和補貼資金使用監管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領、截留挪用等違規行為。
（二）提升農村金融服務水平。加大金融政策對農業農村的支持力度，持續增加農村信貸投入，確保銀行業金融機構涉農貸款增速高于全部貸款平均增速。落實國家現行涉農貸款稅收激勵政策，健全金融機構縣域業務服務考核評價辦法，督促縣域金融機構提高農村信貸服務水平。推進農村信用體系建設，完善農戶信用評價機制。深化農村信用社改革，提高農村信用社服務三農的能力和成效。發展多元化農村金融機構，鼓勵民間資本進入農村金融服務領域，加快新型農村金融機構組建步伐，盡快實現縣域全覆蓋。有序發展農村資金互助，引導農民專業合作社規范開展信用合作。落實符合農村銀行業金融機構和業務特點的差別化監管、適當提高涉農貸款風險容忍度、適度寬松的市場準入和彈性存貸比等政策。繼續發展農戶小額信貸業務，加大對種養大戶、農民專業合作社、縣域小型微型企業的信貸投放，加大對科技型農村企業、科技特派員下鄉創業和購置大中型農機具的信貸支持。積極探索農業科技專利質押融資業務。支持金融機構增加農業科技的貸款投放。鼓勵符合條件的涉農企業開展直接融資，積極推進涉農企業上市，加快開展債務融資，穩妥發展涉農金融租賃業務。擴大農業保險險種和覆蓋面，推進糧食生產保險，扶持發展漁業互助保險，開展設施農業保險保費補貼試點，擴大森林保險保費補貼試點范圍，鼓勵地方開展優勢農產品生產保險。健全農業再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農業大災風險轉移分散機制。啟動農村金融改革試驗區建設，開展農村金融綜合改革創新試點。探索建設農畜產品中遠期交易現貨市場，推進生豬、大棗、玉米、山藥等中遠期現貨交易，支持鄭州商品交易所開發農產品交易新品種。
（三）穩定完善農村土地政策。落實現有土地承包關系保持穩定并長久不變的政策，按照依法、自愿、有償原則引導土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，積極培育種糧大戶，有序發展家庭農場。加快推進農村地籍調查，完成各類農村集體土地的所有權確權登記頒證工作，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點，財政適當補助工作經費。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全土地承包經營糾紛調解仲裁制度，落實農村集體土地征收的法規政策和土地管理制度。探索建立土地銀行、農村土地交易所，解決流轉中的信息對接、價格評估、利益保障等問題。深化集體林權制度改革，穩定林地家庭承包關系，完善相關配套政策，加強林權登記、流轉、爭議調處、糾紛調解仲裁等管理，搞好林權管理信息系統建設。
（四）切實加強組織領導。各級黨委和政府必須始終堅持把解決好三農問題作為重中之重，不斷加強和改善對農業農村工作的領導，切實把各項政策措施落到實處，努力形成全社會關心支持三農的良好氛圍。各級各部門要把加強三農工作納入績效考核體系，建立和完善激勵機制，加大督查考核力度，形成促進農業農村發展的強大合力。推進以黨組織為核心的農村基層組織建設，切實抓好農村黨支部書記的選拔培養工作，完善農村基層自治機制，健全農村法制，加強和創新農村社會管理，推進農村“六大員”工作，確保農村社會和諧穩定。
切實加強農業農村工作，加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力，使命光榮、責任重大、任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創新，務實重干，全面推進中原經濟區建設、加快實現中原崛起河南振興，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！