中共山東省委、山東省人民政府關于貫徹中發(fā)[2016]1號文件精神加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的實施意見
（2016年1月28日）
《中共中央、國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，聚焦加快農業(yè)現(xiàn)代化和實現(xiàn)全面小康目標，明確提出了“十三五”時期“三農”工作的總體要求、主要任務和政策措施，為農村改革發(fā)展指明了方向。各級黨委、政府要結合實際，認真學習領會，抓好貫徹落實。
“十二五”時期，全省各級各部門認真貫徹落實中央關于“三農”工作的決策部署和 總書記系列重要講話、視察山東重要講話、重要批示精神，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，著力促進農民增收，農村改革發(fā)展取得巨大成就，為贏得全局工作主動發(fā)揮了重要作用。“十三五”時期，農業(yè)農村發(fā)展既面臨難得機遇又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進農業(yè)轉型升級、提高農業(yè)質量效益和競爭力的任務十分艱巨，持續(xù)增加農民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、確保農村如期實現(xiàn)全面小康的任務十分繁重，全面深化農村改革、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、加快建設生態(tài)文明鄉(xiāng)村的任務十分重大。必須始終堅持“三農”工作重中之重的戰(zhàn)略思想，牢固樹立強烈的短板意識，堅持問題導向和目標導向，著力在破解發(fā)展難題上取得新突破，推動“三農”工作邁上新臺階。
做好“十三五”時期我省農業(yè)農村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話和對山東“三農”工作重要指示精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以“走在前列”為目標定位，加快農業(yè)結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，厚植發(fā)展優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，大力推進農民奔小康，大力推進農村可持續(xù)發(fā)展，努力讓農業(yè)強起來、農民富起來、農村美起來。
到2020年，農業(yè)供給側結構性改革取得重大突破，現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和經(jīng)濟體系基本建立；農業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、糧食等重要農產(chǎn)品供給能力、可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升；農民生活達到全面小康水平，農村居民收入增幅持續(xù)高于國內生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小；提前完成農村貧困人口脫貧任務，建立起扶貧工作長效機制；生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設走在全國前列，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化總體實現(xiàn)；農村基本經(jīng)濟制度、農業(yè)支持保護制度、農村集體產(chǎn)權制度、農村社會治理制度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制進一步完善。
一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，厚植農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢
1．加快轉變發(fā)展理念。把加快轉變農業(yè)發(fā)展方式作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，著力轉變農業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質上來，由主要依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉到可持續(xù)發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。
2．大力提高農業(yè)水利化機械化水平。加快重大水利工程建設，搞好雨洪資源利用，加快黃河和主要河道治理，推進河湖庫水系連通工程建設，增加水環(huán)境容量。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造，完善小型農田水利設施。推進農業(yè)水價綜合改革，實行農業(yè)用水總量控制和定額管理，建立節(jié)水獎勵和精準補貼機制。完善用水權初始分配制度，培育水權交易市場。擴大開發(fā)性金融支持水利工程建設的規(guī)模和范圍，深化小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新運行管護機制。加快發(fā)展高端農機裝備，推進主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化和大宗經(jīng)濟作物主要環(huán)節(jié)機械化，到2020年農業(yè)綜合機械化水平達84%以上。
3．創(chuàng)新農業(yè)科技支撐體系。統(tǒng)籌協(xié)調各類科技資源，實施農業(yè)科技展翅行動，強化現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設，大力推進育繁推一體化。實施農業(yè)科技創(chuàng)新工程、精準農業(yè)科技示范工程、標準創(chuàng)新工程，突破一批重大自主創(chuàng)新和精準農業(yè)關鍵技術。深入實施農業(yè)種業(yè)提升工程，建設4個省級種質資源中心、10個以上種業(yè)科技創(chuàng)新平臺，培育10家以上大型現(xiàn)代科技型種業(yè)集團，建設50個以上農作物新品種展示示范中心。推行科技特派員制度，實施“萬名科技人員下鄉(xiāng)”行動，建立1萬個村級農業(yè)技術服務站點。深化農業(yè)科技體制改革，完善成果轉化激勵機制。深入推進種業(yè)領域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。對基層農技推廣公益性與經(jīng)營性服務機構提供精準支持。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農業(yè)，推動農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。深入推進農村農業(yè)信息化示范省建設，建立農業(yè)科技服務云平臺。大力發(fā)展智慧氣象和農業(yè)遙感技術。搞好第三次農業(yè)普查。
4．積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。堅持以農戶家庭經(jīng)營為基礎，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和新型農業(yè)服務主體，有序發(fā)展土地集中型、專業(yè)合作型、統(tǒng)一服務型等多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在農業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能，到2020年全省50%以上耕地實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，推進新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體健康發(fā)展。積極發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農場，支持發(fā)展農民土地股份合作社，推動發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的農民合作社、聯(lián)合社，
促進龍頭企業(yè)與農民合作社建立利益共同體，到2020年農民組織化程度達到80%以上。大力發(fā)展各類經(jīng)營性服務主體，推進代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務，推進農業(yè)全程社會化服務。開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款改革試點。實施農業(yè)社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。扎實推進供銷社綜合改革試點工作。
5．加快培育新型職業(yè)農民。將職業(yè)農民培育納入全省教育培訓發(fā)展規(guī)劃，制定新型職業(yè)農民培養(yǎng)計劃，開展新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓行動，每年培訓新型職業(yè)農民10萬人以上。整合教育培訓資源，開展職業(yè)院校股份制或混合所有制改革試點，推進職業(yè)教育集團化發(fā)展。鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人等加入職業(yè)農民隊伍。建立健全職業(yè)農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業(yè)農民傾斜。
二、堅持協(xié)調發(fā)展，補齊農業(yè)農村短板
6．實施農業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級行動。制定出臺農業(yè)提質增效轉型升級規(guī)劃，推進農業(yè)向高端高質高效方向發(fā)展，提高集約化、專業(yè)化、規(guī)模化、社會化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，推動高效特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，到2020年高效設施蔬菜面積占比達到50%。
7．深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，集成推廣綠色、可持續(xù)技術模式，大規(guī)模推進高標準農田建設，整合完善建設規(guī)劃，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)督考核、統(tǒng)一上圖入庫。到2020年建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田5982萬畝。將高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護。將高標準農田建設情況納入各級政府耕地保護目標責任考核內容。
8．加快構建糧經(jīng)飼三元種植結構。樹立大食物觀，啟動實施種植業(yè)結構調整規(guī)劃，建立糧食生產(chǎn)核心區(qū)，穩(wěn)定小麥生產(chǎn)，適當調減玉米種植，擴大糧改飼試點，建立現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，到2020年飼用玉米、苜蓿、小黑麥等種植面積達1000萬畝。積極發(fā)展馬鈴薯主食產(chǎn)業(yè)，擴大經(jīng)濟作物種植，大力發(fā)展果蔬茶、肉蛋奶等高效生態(tài)農業(yè)，推進名優(yōu)特新產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。
9．著力提高畜牧業(yè)比重。實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種。優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖結構，大力發(fā)展牛羊等食草性畜牧業(yè)，結合飼草業(yè)發(fā)展布局配套建設食草畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場，搞好畜產(chǎn)品加工、冷藏、運銷體系建設，形成種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。“十三五”期間，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高1個百分點以上，到2020年肉牛、肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達50%和40%以上，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達85%。
10．加快“海上糧倉”建設。編制實施全省“海上糧倉”建設規(guī)劃。實施現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、海洋牧場、遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品冷鏈物流、休閑垂釣基地、漁港經(jīng)濟區(qū)建設等重點工程，建設國家級和省級海洋牧場示范區(qū)。開展涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”整治，加強涉外漁業(yè)管理，保護漁業(yè)資源和漁民利益。
11．推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉型升級。大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工業(yè)，建設一批農產(chǎn)品加工技術集成基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批農產(chǎn)品精深加工領軍企業(yè)和國內外知名品牌。完善農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。完善龍頭企業(yè)聯(lián)農帶農與國家扶持政策掛鉤的激勵機制，支持農戶、農民合作社以土地經(jīng)營權、資本、產(chǎn)品等入股龍頭企業(yè)，建立以產(chǎn)權或資本為紐帶、合作制為主導的經(jīng)營體制，形成“保底收益＋按股分紅”等分配機制，讓農戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。到2020年農戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比重達到80%以上。結合城鎮(zhèn)化和新農村建設，搞好“百縣千鄉(xiāng)萬村”農村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工程，挖掘農業(yè)多種功能，培育農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)加銷緊密銜接、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，打造農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營升級版。
12．大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國傳統(tǒng)手工藝計劃，開展農業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等農村新產(chǎn)業(yè)，打造一批風情小鎮(zhèn)、魅力村莊和森林風景區(qū)，建設一批農業(yè)公園、養(yǎng)生養(yǎng)老基地、研學旅行基地和鄉(xiāng)村生態(tài)文化博物館，開發(fā)一批休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。支持農村盤活閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、林場、水面等發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，到2020年全省鄉(xiāng)村休閑旅游綜合收入達到3200億元。大力發(fā)展休閑旅游業(yè)農民合作社，鼓勵社會資本參與開發(fā)休閑旅游項目。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、財政資金入股等方式扶持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施，將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。
13．推進農業(yè)園區(qū)化發(fā)展。加快推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。加快黃河三角洲農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，建設黃河三角洲現(xiàn)代農業(yè)研究院等一批國家級創(chuàng)新服務平臺和示范基地，培育一批銷售收入過100億元的農產(chǎn)品加工園區(qū)和銷售收入過200億元的縣（市）。發(fā)揮園區(qū)載體優(yōu)勢，集聚資源要素，采取市場化運作，吸引各類經(jīng)營主體入駐，構建集農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通于一體的農業(yè)綜合體，打造公司制、混合所有制的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。
三、堅持綠色發(fā)展，推進農業(yè)資源永續(xù)利用
14．保護和高效利用農業(yè)資源。落實最嚴格的耕地保護制度和用途管制制度，堅守耕地紅線，完成永久基本農田劃定工作，大力實施農村土地整治，推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，完善耕地保護補償機制。實行建設用地總量和強度雙控行動，嚴格控制農村集體建設用地規(guī)模，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線。落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。創(chuàng)建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。建立全海域的生態(tài)紅線制度，嚴格實施圍填海總量控制制度，建立自然岸線保有率控制制度，確保到2020年自然岸線保有率不低于40%，近岸海域優(yōu)良水質面積比例達到70%。開展近海捕撈限額管理試點，按規(guī)劃實行退養(yǎng)還灘。加大野生動植物資源保護力度，實施農業(yè)生物多樣性科學與保護示范工程。
15．加大農業(yè)環(huán)境治理力度。實施土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染治理修復試點，積極推進耕地質量提升計劃。開展輪作休耕試點，積極發(fā)展糧豆、糧油（花生）、糧菜、糧薯（馬鈴薯）輪作或套種，實行蔬菜大棚季節(jié)性休耕和換季輪作，在嚴重缺水地區(qū)大力發(fā)展旱作農業(yè)，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理。加強歷史遺留工礦廢棄土地復墾利用，積極推進采煤沉陷區(qū)綜合治理。實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程，加大“白色污染”治理力度。實施地下水超采區(qū)綜合治理，到2020年現(xiàn)狀淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采量壓減50%。實施化肥農藥零增長行動，到2020年全省化肥利用率提高10個百分點以上，主要農作物農藥利用率達到40%以上，農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。
16．大力發(fā)展節(jié)約型農業(yè)。深入開展節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，啟動實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程，建設一批節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)地一體化高效農業(yè)示范區(qū)。開展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動，建立以節(jié)本增效為中心的節(jié)水灌溉體系，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0．646。引黃引河灌區(qū)大力推行渠道襯砌防滲，井灌區(qū)和有條件的水庫灌區(qū)加快發(fā)展管道灌溉。到2020年全省新增高效節(jié)水灌溉面積800萬畝。
17．搞好農業(yè)生態(tài)保護和修復。開展美麗山東大造林行動，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，對丘陵山區(qū)陡坡地實行退耕還林還果，將25度以上坡耕地調整為非基本農田并實施退耕還林還果。實行最嚴格的林地濕地資源管理制度，圍繞重點流域、大中型水庫、濕地等重點水源地，建設一批生態(tài)保護帶（區(qū)）和濕地公園，到2020年全省林木綠化率達到27%，自然濕地保護率達到70%以上。加強水土流失綜合治理，新增水土流失治理面積6300平方公里。搞好南水北調水質保障和安全防控，加強重要水源地保護，推進小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強南四湖、馬踏湖國家良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作。加快國家生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)保護示范區(qū)建設。科學劃定森林、林地、濕地和物種生態(tài)紅線，健全林地和濕地生態(tài)修復、資源有償使用、生態(tài)補償、生態(tài)資源贖買等制度。實施“放魚養(yǎng)水”工程，維護水系生態(tài)平衡。加大海洋生態(tài)修復整治力度，促進海洋生態(tài)修復和漁業(yè)資源再生。
18．全面實施食品安全戰(zhàn)略。深入開展“食安山東”行動，全面推進農產(chǎn)品質量安全市、縣（市、區(qū)）建設，在全國率先建成食品安全省。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺和檢驗檢測體系，實行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度、市場準入制度和產(chǎn)品質量追溯制度，健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質量和食品安全監(jiān)管體系。加快農業(yè)標準體系建設，實現(xiàn)大宗主要農產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、加工、銷售和服務全覆蓋，到2020年省級農產(chǎn)品標準化基地達到1000個。深入實施農業(yè)綜合標準化示范區(qū)提升工程。實施農產(chǎn)品品種品質品牌提升行動，開展國家有機食品生產(chǎn)基地創(chuàng)建工作，到2020年“三品一標”認證產(chǎn)品數(shù)量達10000個，知名區(qū)域公用品牌達50個以上。強化食品安全責任制，把保障農產(chǎn)品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。
四、堅持開放發(fā)展，拓展農業(yè)農村發(fā)展空間
19．統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場兩種資源。積極參與“一帶一路”沿線國家的農業(yè)合作，鼓勵涉農企業(yè)到境外建立棉花、玉米、大豆等原料基地，在境外建立研發(fā)基地和農業(yè)高新技術園區(qū)。發(fā)展農業(yè)跨國公司，推動農業(yè)裝備、技術、標準、品牌、服務走出去，以參股、并購等形式加入農業(yè)全球供應鏈，打造立足國內、面向全球的高端農產(chǎn)品營銷和服務網(wǎng)絡體系。創(chuàng)新涉農企業(yè)對外投資合作財政支持方式，提高出口信用保險保費補貼比例。積極參與中韓、中澳自貿區(qū)建設，加大農產(chǎn)品出口支持力度，加快創(chuàng)建出口農產(chǎn)品質量安全示范省，擴大特色和高附加值農產(chǎn)品出口。深化國際標準合作，推動農業(yè)標準、合格評定國際互認，鼓勵在國外進行商標注冊。根據(jù)需要適度進口飼料和工業(yè)用糧，緩解資源環(huán)境壓力。
20．加快建立現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系。加強大宗農產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，培育價格形成中心和交易中心。完善跨區(qū)域農產(chǎn)品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范，實施特色農產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷工程和農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡建設專項行動計劃，建設一批商貿流通項目和物流園區(qū)。建立網(wǎng)上對接平臺，形成線上線下融合發(fā)展、農產(chǎn)品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。推動農產(chǎn)品公益性市場建設。加強商貿、供銷、郵政、交通等系統(tǒng)物流服務網(wǎng)絡和設施的建設與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系，到2020年農村物流配送鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點覆蓋率達到100%。
21．大力發(fā)展農村電子商務。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，開展農村電子商務示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建，建設一批電子商務縣級運營中心和村級服務站，構建農產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售體系。大力實施“電商進村”工程，鼓勵發(fā)展農村淘寶項目，培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村。支持濰坊、臨沂、菏澤打造“中國農產(chǎn)品電商之都”。引進阿里、京東、蘇寧等電商龍頭企業(yè)，培植本土電商企業(yè)。推廣農產(chǎn)品拍賣交易模式和網(wǎng)上直銷，發(fā)展農產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)、大宗交易和產(chǎn)銷對接等電子商務業(yè)務。
22．大力發(fā)展遠洋漁業(yè)。加快海洋裝備、捕撈技術現(xiàn)代化，研發(fā)制造先進大型遠洋漁船，加快發(fā)展冷藏、加工運輸、補給等漁業(yè)輔助船舶，提高遠洋捕撈能力。加快推進海外精深加工、流通貿易、后勤補給、漁船維修、漁工培訓一體化的綜合性遠洋漁業(yè)基地建設，增強遠洋漁業(yè)綜合開發(fā)能力。搞好“中國水產(chǎn)商務網(wǎng)”等水產(chǎn)網(wǎng)絡建設，做大煙臺金槍魚交易中心、威海海洋商品國際交易中心，搭建遠洋漁業(yè)流通交易平臺。
23．深入實施“渤海糧倉”科技示范工程。加快渤海灣沿岸鹽堿地綠化開發(fā)，推進糧食、飼草料、林果等作物種植技術集成和示范，到2020年示范面積超過100萬畝，輻射帶動面積1500萬畝。實行糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農牧漁結合，建設高效生態(tài)農業(yè)示范區(qū)。
五、堅持共享發(fā)展，提高新農村建設水平
24．大力推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設。深入實施農村新型社區(qū)和新農村發(fā)展規(guī)劃，科學編制縣域鄉(xiāng)村和村莊建設規(guī)劃，發(fā)布實施山東省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設地方標準，到2020年形成6000個聚集型社區(qū)、6000個中心村，其中2000個農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理。啟動農村社區(qū)綜合服務中心建設三年行動計劃，優(yōu)化整合農村基層公共服務資源，到2018年1．2萬個農村社區(qū)全部建成面積達標、功能完善、運轉正常的社區(qū)綜合服務中心，推動縣級黨政機關公共服務職能全部延伸到農村社區(qū)，到2020年實現(xiàn)社區(qū)化服務與管理全覆蓋。開展農村社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，建成一批管理有序、服務完善、文明祥和、特色鮮明的農村示范社區(qū)。
25．深入開展農村人居環(huán)境整治行動。實行整鄉(xiāng)整縣農村環(huán)境綜合整治，推行垃圾就地分類減量、資源利用和無害化處理，推進政府購買服務、專業(yè)公司一體化建設運營機制，鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果。開展農村宜居水環(huán)境建設，實施農村清潔河道行動。深入開展愛國衛(wèi)生運動。推進農村無害化衛(wèi)生廁所改造，每年改廁200萬戶，到2018年完成農村647萬戶的改廁任務；同步推進農村生活污水治理，到2020年村莊污水處理率達35%。開展宜居宜業(yè)宜游小鎮(zhèn)（村莊）創(chuàng)建活動和省級傳統(tǒng)村落評選，到2020年命名500個傳統(tǒng)村落。把農村環(huán)境整治支出納入財政預算，給予差異化獎補，政策性金融機構提供長期低息貸款。
26．加快農村基礎設施建設。把財政支持的基礎設施建設重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。全面完成農村飲水安全任務，推進村莊道路硬化逐步由“村村通”實現(xiàn)“戶戶通”，完成農村電網(wǎng)升級改造，加快推進農村信息化建設。實施農村改暖工程，促進城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)向農村延伸，加快建設農村供熱設施。發(fā)展農村規(guī)模化沼氣。加快農村公路改造升級，到2020年農村公路通達所有行政村和農村新型社區(qū)。全面啟動村莊綠化工程，推廣綠色建材，建設節(jié)能、抗震農房，到2017年完成存量危房改造任務。搞好黃河灘區(qū)居民遷建安置。
27．完善城鄉(xiāng)公共服務體系。推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。堅持公辦民辦并舉擴大農村普惠性學前教育資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，建立市級統(tǒng)籌農村教師補充機制。實施基層文化設施提升工程，提升農村文化服務能力和水平。加強鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，切實提高農村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政府補助標準、個人繳費和受益水平。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費激勵約束機制，引導參保人員選擇較高檔次繳費。建立健全農村困境兒童福利保障和未成年人社會保護制度，加強農村養(yǎng)老服務體系、殘疾人康復和供養(yǎng)托養(yǎng)設施建設，到2020年農村幸福院或日間照料設施服務功能覆蓋所有農村。
28．推進農村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農民工市民化。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和農村服務業(yè)，加快培育中小城市和特色小鎮(zhèn)。推廣農村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”模式，促進農民就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進農業(yè)轉移就業(yè)人口舉家到城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)落戶，將符合條件的農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)化管理，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。成建制推動城中村和城邊村原有居民市民化。2016年完成200萬農業(yè)轉移人口市民化和140萬城中村、城邊村原有居民市民化任務。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。開展農村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動，實施新生代農民職業(yè)技能提升計劃。開展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。鼓勵各地設立農村婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，支持農村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
29．促進農民收入持續(xù)較快增長。完善農民收入增長支持政策，深度挖掘農業(yè)內部增收潛力，通過發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、轉移就業(yè)、集體產(chǎn)權制度改革等多種措施，擴大農民非農產(chǎn)業(yè)收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入、轉移性收入。抓住三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大機遇，推進農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，將財政支農資金的使用與建立農民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益的機制聯(lián)系起來，帶動農民分享產(chǎn)業(yè)融合帶來的增值收益。
30．堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準扶貧精準脫貧方略，對建檔立卡的300萬左右農村貧困人口集中開展扶貧工作，通過發(fā)展生產(chǎn)實現(xiàn)150萬人左右脫貧，通過轉移就業(yè)實現(xiàn)60萬人左右脫貧，通過異地搬遷實現(xiàn)6萬人左右脫貧，通過生態(tài)補償實現(xiàn)4萬人左右脫貧，其他農村貧困人口通過社會保障兜底實現(xiàn)脫貧。2016-2017年兩年基本完成脫貧任務，第三年全部兜底完成，后兩年鞏固提升脫貧攻堅成果，建立長效機制。
六、深入推進農村改革，增強農村發(fā)展內生動力
31．加快建立現(xiàn)代農村集體產(chǎn)權制度。全面推進農村集體各類產(chǎn)權確權頒證，認真解決農村土地承包經(jīng)營權確權頒證歷史遺留問題，實現(xiàn)農村所有耕地確權頒證全覆蓋；加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需經(jīng)費納入地方財政預算；加快農田小型水利工程、村集體公益性設施等確權頒證，2018年年底前實現(xiàn)對農村集體各類產(chǎn)權應確盡確、全部頒證。加快推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。全面推進農村集體資產(chǎn)股份合作制改革，到2020年基本完成農村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革任務。明晰農村公益性設施產(chǎn)權關系，加快建立完善的非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一運營管理機制。制定推進農村股份合作經(jīng)濟發(fā)展的實施意見，落實促進農村集體產(chǎn)權制度改革的稅收優(yōu)惠政策。開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。將財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。完善集體林權制度，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。健全縣域農村綜合產(chǎn)權流轉交易市場，落實農村各類產(chǎn)權權能。搞好農村承包土地的經(jīng)營權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。支持條件具備的地方穩(wěn)妥開展農戶承包地、宅基地自愿有償出讓試點，按照中央統(tǒng)一部署開展農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善農民生產(chǎn)生活條件。將通過土地整治增加的耕地占補平衡補充耕地的指標，按照“誰投入、誰受益”原則返還指標交易收益。加快編制村級土地利用規(guī)劃。
32．推動金融資源更多向農村傾斜。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系，發(fā)展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條。進一步改善存取款、支付等基本金融服務。鼓勵國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構拓展“三農”業(yè)務，發(fā)揮農村信用社支持“三農”的金融主力軍作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大農村信貸投入。爭取開展農產(chǎn)品期權試點。擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，健全風險防范化解機制。引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農村規(guī)范發(fā)展。發(fā)展農村金融租賃業(yè)務。支持涉農企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農”力度。加快建立政府支持的“三農”融資擔保體系，做大做強省級擔保機構，在縣級設立分支機構。全面推進農村信用體系建設。
33．完善農業(yè)保險制度。擴大農業(yè)保險覆蓋面，增加保險品種，開發(fā)適應新型農業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，發(fā)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、林業(yè)保險、設施農業(yè)保險。探索設立涉農互助型保險組織。開展糧食品種、生豬、蔬菜、奶業(yè)等目標價格保險試點，以及收入保險、天氣指數(shù)保險試點，推廣農村小額信貸保險、農房保險、農村基礎設施保險等普惠保險業(yè)務，建立農業(yè)巨災風險分擔機制和風險準備金制度。探索建立農業(yè)補貼、涉農貸款、農產(chǎn)品期貨和農業(yè)保險的聯(lián)動機制。積極探索農業(yè)保險保單質押貸款和農戶信用保證保險，爭取開展“保險＋期貨”試點。
34．完善農業(yè)農村支持保護體系。優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，確保總量不降低、力度不減弱。充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，通過基金、貼息、擔保等途徑，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業(yè)農村。加大專項建設基金對扶貧、水利、農村產(chǎn)業(yè)融合、農產(chǎn)品批發(fā)市場等“三農”領域重點項目和工程支持力度。多層級整合涉農資金，實施涉農資金管理改革試點，逐步將省級涉農資金整合為農業(yè)綜合發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)六類。推進農業(yè)“三項補貼”改革，優(yōu)化完善畜牧、農機購置補貼政策。落實產(chǎn)糧（油）大縣、生豬調出大縣財政獎勵補助等政策。
35．創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理機制。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協(xié)商、強化權力監(jiān)督為重點，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。分類指導、梯次推進農村社區(qū)建設，依法有序撤銷合并社區(qū)內原行政村村民委員會，建立現(xiàn)代社區(qū)治理體制。探索村民自治的有效實現(xiàn)形式，完善多元共治的農村社區(qū)治理結構，提升鄉(xiāng)村治理水平。在有實際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。全面推進農村社區(qū)化服務與管理，健全公共服務、經(jīng)營性服務、互助性服務“三位一體”服務體系。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設，完善農村治安防控體系。
七、進一步加強對農村工作的領導
36．提高各級黨委政府領導農村工作水平。健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委、政府要堅持把解決“三農”問題放在全部工作重中之重的位置，在政策制定、工作部署、財力安排和干部配備上向“三農”傾斜，主要負責同志要親自抓，分管領導具體抓，市縣黨政領導更要把工作重心和主要精力放在“三農”上，任何時候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村，確保抓“三農”的精力不轉移、勁頭不減弱、工作不松懈。注重選派熟悉“三農”工作的干部進市、縣黨委和政府領導班子。改進領導方式方法，加強調查研究，推進農村改革，破解“三農”發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵領域和瓶頸制約。
37．加強基層組織建設。堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，大力加強農村基層服務型黨組織建設，落實市縣鄉(xiāng)黨委抓農村基層黨建責任制，建立黨委書記抓農村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單。發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度，推動基層建設全面進步、全面過硬，實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進、整縣提升。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，發(fā)揮農村基層組織建設龍頭作用。選好配強農村基層黨組織帶頭人，推行村黨組織書記縣級備案管理，推進村級工作制度化建設。強化村級工作督查，促進村干部履職盡責。實施“基層干部素質提升工程”。堅持每兩年選派一輪“第一書記”，作為加強基層黨建工作機制性安排，實現(xiàn)對軟弱渙散村黨組織和貧困村的全覆蓋，持續(xù)開展抓黨建促脫貧工作。進一步完善選調大學生村官工作機制。加大對村級組織運轉經(jīng)費保障力度，確保村級組織正常運轉。各級黨委、紀委要切實履行農村基層黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任，將全面從嚴治黨的要求落實到農村基層。
38．深化農村精神文明建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強農民的國家意識、法治意識、社會責任意識。加強誠信教育，倡導契約精神、科學精神，深入開展文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，提高農民文明素質和農村社會文明程度。加快推進鄉(xiāng)村儒學建設，實施群眾文藝創(chuàng)作工程，加強農村題材文藝作品創(chuàng)作。深入實施縣及縣以下歷史文化展示工程，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村級歷史文化展示。深入開展善行義舉四德榜深化提升行動，到2017年年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層善行義舉四德榜全覆蓋。
39．切實轉變領導作風。進一步鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，推動各級領導干部自覺踐行“三嚴三實”要求，增強創(chuàng)新精神，大興敢于擔當、奮發(fā)有為、狠抓落實之風，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題。善于做好中央指示精神與本地實際相結合的文章，創(chuàng)造性地開展工作。善于從農民群眾的偉大創(chuàng)造中尋求加快發(fā)展的門道新路，善于從基層的生動實踐中找到破解難題的真經(jīng)實招，善于把點上的成功做法變成推動面上工作的政策措施。尊重群眾的實踐和創(chuàng)新，放手讓基層干部和農民群眾去實踐、去探索，營造有利于基層探索創(chuàng)新的寬松環(huán)境。
40．加強督促檢查和責任落實。健全“三農”工作責任分工，細化實化政策舉措，把各項任務體現(xiàn)到具體政策措施上，落實到具體工作安排上。建立健全督查機制，強化督查職能，發(fā)揮督查在打通關節(jié)、疏通堵點、推動落實、提高成效中的作用。把“三農”工作的實績作為考核領導班子和領導干部的重要依據(jù)。
今年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好“三農”工作意義重大。我們要更加緊密地團結在以某同志為總書記的黨中央周圍，改革創(chuàng)新，銳意進取，務求實效，努力開創(chuàng)山東農村改革發(fā)展新局面，為奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利作出更大貢獻。