中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的意見
（陜辦發(fā)[2008]16號(hào)）
各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：
為深入貫徹黨的十七大精神，全面提高我省農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)， 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡稱《決定》）和《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定＞的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性
農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?9.4％， 農(nóng)村人口始終是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。上世紀(jì)七十年代以來，我省農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作取得了巨大成就，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了條件。目前，我省農(nóng)村人口形勢依然嚴(yán)峻，受第四次人口生育高峰的影響，生育人群大量增加，違法生育在一些地方相當(dāng)嚴(yán)重，人口增長的壓力巨大。出生人口性別比升高勢頭尚未得到有效遏制，人口總體素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，育齡婦女身體健康令人擔(dān)憂，流動(dòng)人口管理任務(wù)日趨繁重。一些地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)對嚴(yán)峻的人口形勢缺乏清醒認(rèn)識(shí)，存在盲目樂觀、麻痹松懈情緒，基層工作薄弱；鄉(xiāng)村計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不穩(wěn)定。
加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，解決農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作問題，避免或化解可能出現(xiàn)的人口安全隱患，對于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃目標(biāo)，具有十分重要的意義。各級黨委、政府必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的重要性和緊迫性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，毫不動(dòng)搖、堅(jiān)持不懈地做好新時(shí)期農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作。
二、 明確新時(shí)期農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo)， 深入貫徹落實(shí)《決定》和《實(shí)施意見》，把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)和管理體系，健全依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長效工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（二）主要任務(wù)
1、 千方百計(jì)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。在現(xiàn)階段，穩(wěn)定低生育水平仍然是農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。 要認(rèn)真貫徹 《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》（ 以下簡稱《條例》）， 教育農(nóng)民嚴(yán)格遵守《條例》規(guī)定，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，對無視《條例》規(guī)定，違法生育的，要依法嚴(yán)肅處理。要加強(qiáng)對生育、節(jié)育狀態(tài)的監(jiān)測，采取綜合措施，杜絕違法生育。要定期分析人口形勢，建立人口預(yù)警制度，確保人口控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
2、 綜合治理出生人口性別比偏高問題。要認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于綜合治理出生性別比的政策措施，深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”和婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，堅(jiān)決打擊非醫(yī)學(xué)需要的鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為。實(shí)行生育二孩只給一次機(jī)會(huì)和定點(diǎn)分娩制度。 鼓勵(lì)男到女家結(jié)婚落戶，依法保護(hù)婦女的宅基地、房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)。推行關(guān)愛女孩領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)，夯實(shí)責(zé)任。把綜合治理出生人口性別比工作， 作為人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，健全黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、 綜合治理的工作機(jī)制。
3、 提高農(nóng)村出生人口素質(zhì)和生殖健康水平。全面開展出生缺陷一級預(yù)防，重點(diǎn)做好宣傳倡導(dǎo)、優(yōu)生咨詢、推廣使用預(yù)防出生缺陷的新產(chǎn)品新技術(shù)等工作。堅(jiān)持育齡婦女查環(huán)查孕查治常見婦女病制度，實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)制度、計(jì)劃生育藥具免費(fèi)供應(yīng)制度，指導(dǎo)群眾選擇長效節(jié)育措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。要積極推廣免費(fèi)婚前檢查和農(nóng)村已婚育齡婦女健康檢查， 加快擴(kuò)大農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩制度實(shí)施范圍，促進(jìn)農(nóng)村婦女住院分娩。積極開展嬰幼兒早期教育。
4、 加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。建立健全流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，逐步形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一盤棋”格局。發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)源頭管理優(yōu)勢，做好外出人員的登記、宣傳、教育工作，落實(shí)避孕節(jié)育措施。辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。加強(qiáng)對流動(dòng)人口家庭的上門訪視工作，建立定期聯(lián)系制度。幫助計(jì)劃生育家庭解決老年人和留守子女的實(shí)際困難，為農(nóng)村留守老人和留守子女創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。
三、全面推進(jìn)計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動(dòng)
圍繞“倡導(dǎo)新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、爭創(chuàng)新家庭、建設(shè)新農(nóng)村”這一主題，落實(shí)基層基礎(chǔ)工作，提高村級控制人口的能力。以村為基礎(chǔ)，以家庭為主體，以提高農(nóng)民計(jì)劃生育生殖健康水平和家庭生活質(zhì)量為目標(biāo)，依托人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動(dòng)，使農(nóng)村計(jì)劃生育家庭率先脫貧致富。各級黨委、政府要將計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一檢查。凡是有違法生育現(xiàn)象的，不得命名為新農(nóng)村示范村。
四、完善農(nóng)村人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制
全面貫徹落實(shí)《條例》和《實(shí)施意見》規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，做好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策與惠民政策的銜接，各部門在出臺(tái)惠民政策時(shí)，應(yīng)優(yōu)先照顧計(jì)劃生育家庭。要按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，以征地面積為主要依據(jù)計(jì)劃和分配土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，并對獨(dú)生子女戶、雙女戶予以照顧。移民搬遷、危舊房改造等補(bǔ)助政策，要以家庭作為基本的補(bǔ)助單位，并適當(dāng)提高對計(jì)劃生育純女戶危舊房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的群眾，不影響其同時(shí)享受其他惠民政策待遇。按照國家規(guī)定所獲得的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和扶助金， 在開展農(nóng)村最低生活保障時(shí)一般不計(jì)入家庭收入。符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的獨(dú)生子女死亡家庭，應(yīng)落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，并按規(guī)定享受計(jì)劃生育扶助。經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，可適當(dāng)提高農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助的標(biāo)準(zhǔn)，提前應(yīng)受獎(jiǎng)勵(lì)人員的年齡段。
建立計(jì)劃生育家庭產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制。對獨(dú)生子女戶和雙女戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。要確保計(jì)劃生育家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)，各項(xiàng)國家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要優(yōu)先照顧計(jì)劃生育家庭，優(yōu)先培訓(xùn)主要?jiǎng)趧?dòng)力，促進(jìn)其穩(wěn)定就業(yè)，增加收入。在扶貧開發(fā)、貼息貸款、企業(yè)招工、教育培訓(xùn)、安排就業(yè)、規(guī)劃項(xiàng)目、使用宅基地、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，對獨(dú)生子女戶和雙女戶給予優(yōu)待和照顧。對從事種植、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)或辦企業(yè)的計(jì)劃生育家庭，在同等條件下優(yōu)先資助。
構(gòu)建農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障體系。 要從農(nóng)村計(jì)劃生育家庭， 特別是獨(dú)生子女戶和雙女戶著手，積極探索建立政府獎(jiǎng)勵(lì)、集體補(bǔ)助、個(gè)人交費(fèi)的計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 開展獨(dú)生子女保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)等制度。
五、落實(shí)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的保障措施
完善黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、部門相互協(xié)作配合的綜合治理機(jī)制。各級黨委、政府要切實(shí)把農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃， 統(tǒng)籌部署， 加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促檢查，做到責(zé)任、措施、投入三到位。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育工作獎(jiǎng)勵(lì)和“一票否決”制度。
切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的投入。按照《實(shí)施意見》的規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)，將本級財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證足額、及時(shí)到位。對投入不到位、挪用人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)的要予以通報(bào)批評，限期整改。
健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要確保人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機(jī)構(gòu)性質(zhì)。縣鄉(xiāng)服務(wù)站要改革用人機(jī)制，實(shí)行人員聘用制度，提高人員專業(yè)技術(shù)水平和能力。按照“縣管鄉(xiāng)聘村用”原則，選好配強(qiáng)村級計(jì)生專干。提高基層工作人員的報(bào)酬和待遇，村專干工資待遇按村級副職對待，中心戶長每人每月補(bǔ)助不低于50元。 做好鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)和管理考核，完善經(jīng)常性工作制度。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置必要的設(shè)備，改善計(jì)劃生育服務(wù)條件。健全村級計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，把農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)陣地納入農(nóng)村社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；依托農(nóng)村信息網(wǎng)，把人口計(jì)生信息服務(wù)延伸到村級，利用信息引導(dǎo)服務(wù)。
提高基層依法行政水平。 認(rèn)真貫徹落實(shí)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)， 加強(qiáng)普法宣傳， 培訓(xùn)執(zhí)法人員，提高基層干部依法行政能力和服務(wù)水平。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立規(guī)范的計(jì)劃生育行政執(zhí)法制度。深入開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，保障廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，杜絕惡性案件和群體性事件的發(fā)生。
中共陜西省委辦公廳
陜西省人民政府辦公廳
2008年7月7日