中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)、寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的實(shí)施意見
各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，區(qū)直各部委辦廳局，各人民團(tuán)體、直屬事業(yè)單位，中央駐寧各單位，各大型企業(yè)：
《關(guān)于落實(shí)全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的實(shí)施意見》已經(jīng)自治區(qū)黨委、人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2016年10月15日
關(guān)于落實(shí)全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號(hào)，以下簡稱《決定》）精神，穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┤鎯珊⒄撸M(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以《決定》為指導(dǎo)，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施兩孩政策，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革，不斷提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展格局，增進(jìn)家庭幸福和社會(huì)和諧，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（二）基本原則
--以人為本。尊重家庭在計(jì)劃生育中的主體地位，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，寓管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育。采取有力措施，確保母嬰健康、優(yōu)生優(yōu)育。
--創(chuàng)新發(fā)展。推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變，更加注重服務(wù)家庭，由主要依靠政府行政手段向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。
--法治引領(lǐng)。充分發(fā)揮立法對(duì)完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，不斷提高計(jì)劃生育法治水平。
--統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)，各項(xiàng)配套政策措施同步制定，做好婦幼保健、教育資源、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源的均衡布局和配置，統(tǒng)籌推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，全區(qū)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升，人口發(fā)展總體態(tài)勢(shì)保持穩(wěn)定適度生育水平，人口自然增長率在9‰左右，人口總量在710萬人左右。計(jì)劃生育服務(wù)管理體制機(jī)制、家庭發(fā)展支持體系和婦幼保健服務(wù)體系更加完善，政府依法履職、社會(huì)廣泛參與、群眾誠信自律的計(jì)劃生育多元共治格局基本形成，全區(qū)計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展基本完成。
二、主要任務(wù)
（一）依法組織實(shí)施全面兩孩政策。貫徹落實(shí)中央《決定》和新修訂的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》《寧夏回族自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》，從2016年1月1日起，在我區(qū)實(shí)施全面兩孩政策。綜合評(píng)估人口發(fā)展形勢(shì)，科學(xué)測算“十三五”時(shí)期人口變動(dòng)情況。制定實(shí)施方案，完善相關(guān)配套政策和保障措施，確保政策平穩(wěn)落地，生育水平總體可控。
（二）改革完善生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）子女的，不實(shí)行審批，到一方戶籍地或現(xiàn)居住地村（居）民委員會(huì)辦理生育登記，自主安排生育。村（居）民委員會(huì)不具備登記條件的，可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理生育登記。對(duì)政策內(nèi)生育第三個(gè)子女等特殊情形再生育的，實(shí)行審批制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門審批。按照“簡政、便民、利民”原則，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程、簡化辦理手續(xù)，積極推行網(wǎng)上辦理、一站式服務(wù)和承諾制。推進(jìn)生育登記與婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)有效銜接，引導(dǎo)生育登記對(duì)象到相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)，辦理生育醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷、生育津貼申領(lǐng)、新生嬰兒參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等事項(xiàng)。
（三）加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)警。完善出生人口監(jiān)測預(yù)警制度，跟蹤監(jiān)測出生人口的變動(dòng)趨勢(shì)，合理配置公共服務(wù)資源。加快推進(jìn)計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)自治區(qū)全員人口信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，完善其信息動(dòng)態(tài)采集、統(tǒng)計(jì)分析功能，實(shí)現(xiàn)與國家人口和計(jì)劃生育信息互聯(lián)互通。建立人口健康、婚姻、戶籍、社保、教育、流動(dòng)遷移等人口基礎(chǔ)信息的跨部門共享交換機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)級(jí)孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等個(gè)案登記信息交換與共享。完善辦事采集、服務(wù)采集等方式，核實(shí)出生人口信息，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（四）合理配置公共服務(wù)資源。根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動(dòng)情況，以出生人口增量大的地區(qū)為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)公共服務(wù)資源供需矛盾，在現(xiàn)有公共服務(wù)資源基礎(chǔ)上，調(diào)整存量，做優(yōu)增量，統(tǒng)籌安排、合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、中小學(xué)校、普惠性托兒所、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（五）夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。完善基層宣傳倡導(dǎo)、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理、保障有力的計(jì)劃生育長效工作機(jī)制。鞏固和加強(qiáng)鄉(xiāng)、村級(jí)計(jì)劃生育工作力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦公室至少配備2名以上行政管理人員。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生和計(jì)劃生育辦公室的計(jì)劃生育宣傳、政策落實(shí)、信息統(tǒng)計(jì)、服務(wù)指導(dǎo)、違法生育查處等職責(zé)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)站）計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等職責(zé)。妥善解決好村級(jí)計(jì)生專干的報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。建立健全衛(wèi)生和計(jì)劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系。開展國家計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)和自治區(qū)計(jì)劃生育星級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評(píng)選表彰活動(dòng)，提升計(jì)劃生育服務(wù)水平。
（六）加強(qiáng)婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，加強(qiáng)婦幼保健計(jì)劃生育咨詢指導(dǎo)，落實(shí)免費(fèi)婚檢、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查等衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)出生缺陷的綜合防治，向不孕不育等生育困難群眾提供必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。將婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入“十三五規(guī)劃”，按照補(bǔ)齊短板、提升能力的原則，加快推進(jìn)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，完善設(shè)施設(shè)備，改善服務(wù)條件，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，保障母嬰安全。增加產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才資源配置，在職稱評(píng)定、薪酬分配、服務(wù)價(jià)格、職業(yè)培訓(xùn)等方面加大政策傾斜力度。全面推進(jìn)知情選擇，加強(qiáng)避孕藥具管理，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)。
（七）強(qiáng)化計(jì)劃生育依法行政。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處、嚴(yán)格控制政策外生育，重點(diǎn)查處政策外多孩生育。將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系，加強(qiáng)失信懲戒，約束公民按政策合法生育。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，個(gè)人未履行生效社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定失信信息和計(jì)劃生育行政處罰信息由各級(jí)公共信用信息工作機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握，作為公民在辦理信貸、賒銷、租賃、就業(yè)、保險(xiǎn)、擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí)的失信懲戒依據(jù)。嚴(yán)禁將落實(shí)計(jì)劃生育政策與落戶、入托、入學(xué)等掛鉤。
（八）提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。落實(shí)好自治區(qū)戶籍改革政策和居住證制度，堅(jiān)持統(tǒng)一管理、均等化服務(wù)兩手抓，提升流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。貫徹自治區(qū)《關(guān)于做好流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的實(shí)施意見》，按照常住人口配置公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源，讓流動(dòng)人口享受與戶籍居民同等的基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。完善流動(dòng)人口信息互通、服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng)的全國“一盤棋”工作機(jī)制，重點(diǎn)完善流出地、流入地人口計(jì)劃生育“雙向”管理、協(xié)作配合的長效機(jī)制，積極推進(jìn)流動(dòng)人口婚育信息網(wǎng)絡(luò)異地查詢，逐步取消紙質(zhì)婚育證明。在工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場、國營農(nóng)場、城市新建社區(qū)等流動(dòng)人口聚集地廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我保健意識(shí)和防護(hù)能力。關(guān)懷關(guān)愛流動(dòng)人口和留守人群，促進(jìn)社會(huì)融合。
（九）完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好全面兩孩政策實(shí)施后計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助相關(guān)政策的銜接工作。對(duì)政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)按規(guī)定實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在社會(huì)保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。對(duì)政策調(diào)整后沒有再生育的計(jì)劃生育家庭，符合條件的，按規(guī)定執(zhí)行計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度。建立和完善對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭的長效扶助機(jī)制，加大幫扶力度，提高特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)解決他們的生活保障、養(yǎng)老照料、大病治療、精神慰藉等問題。推進(jìn)計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程。對(duì)政策調(diào)整后自愿生育一個(gè)子女的夫妻，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待政策。
（十）構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假、配偶陪產(chǎn)假制度，鼓勵(lì)按政策生育。實(shí)施健康老齡化工程，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。健全和完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)社會(huì)救助力度，加大對(duì)殘疾人家庭、貧困家庭、失獨(dú)傷殘家庭和獨(dú)居老人的幫扶支持力度。完善社區(qū)服務(wù)功能，逐步滿足日益增長的幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老需求。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，組織實(shí)施新家庭計(jì)劃、家庭科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展、養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目。
（十一）促進(jìn)社會(huì)性別平等。加大社會(huì)性別平等宣傳倡導(dǎo)力度，深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)。綜合治理出生人口性別比，完善考核評(píng)估機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。依法保障農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。依法保障女性在高等教育招生、就業(yè)、晉級(jí)、休假、享受生育保險(xiǎn)等方面的合法權(quán)益，禁止性別歧視。支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。
（十二）充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理，充分發(fā)揮社會(huì)組織和群眾團(tuán)體的作用，廣泛動(dòng)員工、青、婦等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織共同做好計(jì)劃生育工作。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和能力建設(shè)，引導(dǎo)其更好地承擔(dān)宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。引導(dǎo)群眾廣泛開展計(jì)劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)組織依法開展人口和計(jì)劃生育公益慈善與幫扶救助活動(dòng)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組制度和部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門協(xié)作，重點(diǎn)解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策有效銜接。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把握正確導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。廣泛宣傳堅(jiān)持計(jì)劃生育國策的重要性和調(diào)整完善生育政策的意義，充分肯定計(jì)劃生育取得的成績。引導(dǎo)群眾避開生育高峰理性生育，減緩生育集聚。加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部的宣傳培訓(xùn)，做好政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為政策實(shí)施營造良好的輿論氛圍。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見的要求，制定具體的實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確實(shí)施步驟。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的督導(dǎo)指導(dǎo)和跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地級(jí)市每年10月份前向自治區(qū)專題報(bào)告當(dāng)年計(jì)劃生育工作情況。
（四）加強(qiáng)政策研究。深入研究新形勢(shì)下人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系以及人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布的變動(dòng)趨勢(shì)，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，編制自治區(qū)人口發(fā)展中長期規(guī)劃。科學(xué)評(píng)估經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展對(duì)生育行為的影響，準(zhǔn)確研判生育水平變動(dòng)態(tài)勢(shì)，做好政策準(zhǔn)備。