云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
（云政辦發(fā)〔2011〕259號(hào)）
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕19號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)體系）提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)全省殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的重要意義
近年來(lái)，全省各地、有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）及《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2009〕18號(hào)）精神，著力推進(jìn)全省殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)取得顯著成效。但是，由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和自然條件等因素制約，全省殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，殘疾人貧困面大，還存在體系不完備、覆蓋面不廣、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏等問(wèn)題，難以有效解決殘疾人的特殊困難。加快推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)是保障民生、促進(jìn)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。各地、各部門要站在維護(hù)社會(huì)公平正義、切實(shí)改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)的重要意義，把兩個(gè)體系建設(shè)作為建設(shè)開(kāi)放富裕文明幸福新云南的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，加大投入、加快推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。
二、加快推進(jìn)全省殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)原則。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2010〕19號(hào)文件提出的“西部地區(qū)要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學(xué)、就醫(yī)等迫切需求”的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合、重點(diǎn)保障與特殊扶助相結(jié)合、一般性制度安排與專項(xiàng)制度安排相結(jié)合，將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)納入全省社會(huì)保障和公共服務(wù)體系予以優(yōu)先發(fā)展，充分依靠現(xiàn)有公共服務(wù)體系和保障制度為殘疾人服務(wù)，建立健全法規(guī)和政策規(guī)章，構(gòu)建殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，建立起殘疾人兩個(gè)體系基本框架，使全省殘疾人基本生活和醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善。到2020年，全省殘疾人兩個(gè)體系更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平得到明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。
三、加快推進(jìn)全省殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的主要措施
（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)工作。全面實(shí)施殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)義務(wù)教育；符合借讀條件的殘疾學(xué)生，免收借讀費(fèi)。將特殊教育學(xué)校和特教班符合規(guī)定條件的學(xué)生納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障范圍。在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班（含職業(yè)高中班）就讀的殘疾學(xué)生享受國(guó)家助學(xué)金；在大專院校就讀、參加自學(xué)考試、遠(yuǎn)程教育和成人高等教育完成學(xué)業(yè)畢業(yè)的殘疾人及貧困殘疾人家庭子女，可由戶籍所在地政府給予相應(yīng)助學(xué)補(bǔ)貼；各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立殘疾人教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度。殘疾人免費(fèi)參加政府及有關(guān)行政管理部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱殘聯(lián)）舉辦的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加快發(fā)展高中階段特殊教育，有條件的設(shè)區(qū)的市和特殊教育學(xué)校要舉辦殘疾人高中階段教育，加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校和高等教育學(xué)校中符合殘疾人特點(diǎn)、適應(yīng)社會(huì)需要的專業(yè)建設(shè)，逐步擴(kuò)大招生規(guī)模。
（二）提升康復(fù)服務(wù)水平。將白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、精神病用藥等基本康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目逐步納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。建立健全包括殘疾人社工師、康復(fù)治療師、殘疾人護(hù)理師、手語(yǔ)盲文譯員等殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)職稱系列。建立健全出生缺陷與殘疾監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善出生缺陷監(jiān)測(cè)和0-6歲殘疾兒童監(jiān)測(cè)方案；做好預(yù)防接種、婦幼衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、慢性病防治、社區(qū)康復(fù)工作和補(bǔ)碘工作。各級(jí)政府要采取財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免的措施鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展精神殘疾和智力殘疾工療站、殘疾兒童日托站等福利設(shè)施。將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，著力解決農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困殘疾人康復(fù)難的突出問(wèn)題；有條件的地區(qū)可建立殘疾人居家服務(wù)補(bǔ)貼制度。認(rèn)真實(shí)施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策。
（三）改善公共服務(wù)環(huán)境。將難以就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助；各級(jí)財(cái)政應(yīng)在每年預(yù)算中安排殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)專項(xiàng)資金。將農(nóng)村殘疾人危房改造計(jì)劃納入農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人無(wú)房戶、危房戶實(shí)行“有一改一”，確保殘疾人住有所居。進(jìn)一步完善殘疾人扶貧基地扶持政策，凡具有一定規(guī)模、安置殘疾人就業(yè)和帶動(dòng)殘疾人脫貧致富成效明顯，被列入省、州（市）、縣（市、區(qū)）級(jí)殘疾人扶貧示范基地的，依照同級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策給予扶持。利用財(cái)政扶貧開(kāi)發(fā)資金實(shí)施的特定扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)確定適當(dāng)?shù)臍埣踩朔鲐毐壤?；各?jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)對(duì)用于扶持貧困殘疾人的項(xiàng)目實(shí)行單列、資金實(shí)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，并對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。有關(guān)部門應(yīng)為殘疾人參加選舉提供便利，有條件的要為盲人提供盲文選票。適當(dāng)放寬殘疾人受援條件和援救范圍，做好殘疾人法律服務(wù)、援助和司法救助。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要完善我省無(wú)障礙建設(shè)和管理等政策，加快推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住區(qū)和公園無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。有條件的城市要逐步開(kāi)辟無(wú)障礙公交線路；有條件的大型、重點(diǎn)公共場(chǎng)所和風(fēng)景區(qū)、公園的主要景點(diǎn)應(yīng)設(shè)立盲文簡(jiǎn)介和盲人手摸模型。
（四）保障社會(huì)福利待遇。認(rèn)真落實(shí)《云南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》和《云南省殘疾人優(yōu)待規(guī)定》的優(yōu)惠和扶助政策。切實(shí)執(zhí)行殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理政策，建立健全殘疾人服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)、考試、認(rèn)證、評(píng)價(jià)體系，制定行業(yè)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)各類企業(yè)招用殘疾人員，按照規(guī)定給予繳費(fèi)補(bǔ)助。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，并逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目，所需費(fèi)用由工傷保險(xiǎn)基金支付。對(duì)社區(qū)殘疾人康復(fù)醫(yī)療福利設(shè)施的建設(shè)、改造及經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，當(dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定減免稅收。支持各類公辦或民辦敬老院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等公益機(jī)構(gòu)將智障人和重度殘疾人納入服務(wù)對(duì)象；鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)、個(gè)人建設(shè)殘疾人服務(wù)設(shè)施，興辦殘疾人福利機(jī)構(gòu)；將農(nóng)村五保供養(yǎng)的殘疾人、城市三無(wú)殘疾人優(yōu)先納入城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，上述措施具體補(bǔ)貼辦法由當(dāng)?shù)卣贫ā８骷?jí)政府應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)和靈活就業(yè)貧困殘疾人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。
四、推動(dòng)全省殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)督。各地、有關(guān)部門要切實(shí)將殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)擺上重要議事日程，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入政府及部門目標(biāo)責(zé)任制管理。在編制殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，要突出殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保殘疾人兩個(gè)體系建作扎實(shí)有效開(kāi)展。各級(jí)殘疾人組織要及時(shí)掌握和反映殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)方面的困難與需求，積極主動(dòng)會(huì)同和配合有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)政策措施。
（二）因地制宜，加大投入。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學(xué)、就醫(yī)等迫切需求；經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)要努力縮小殘疾人社會(huì)保障服務(wù)與社會(huì)平均水平的差距；經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。完善農(nóng)村殘疾人保障制度和服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障一體化和服務(wù)均等化。各地、有關(guān)部門要建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，并通過(guò)加大彩票公益金投入等方式，為殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)提供資金保障。
（三）整合資源，加強(qiáng)宣傳。各地要在充分整合利用社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)殘疾人特殊教育學(xué)校和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用和管理，并逐步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，為廣大殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立完善以殘疾人基本信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、保障和服務(wù)信息為主要內(nèi)容的信息服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。充分調(diào)動(dòng)各種宣傳資源，運(yùn)用各種宣傳方式，大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的關(guān)心扶持，宣傳加快推進(jìn)殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型和新經(jīng)驗(yàn)、新成效，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。大力弘揚(yáng)人道主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德，積極開(kāi)展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚，形成全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。
云南省人民政府辦公廳
二??一一年十二月二十九日