黑龍江省人民政府關于2010年深化經濟體制改革的意見
（黑政發[2010]31號）
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
2010年是我省實施“十一五”規劃的最后一年，也是謀劃好“十二五”規劃、為今后發展奠定基礎的關鍵一年。繼續深化經濟體制改革，對于我省實現經濟社會又好又快發展具有特殊重要的意義。根據國家有關經濟體制改革的精神與要求，結合我省改革面臨的新形勢和新任務，現就2010年全省深化經濟體制改革提出如下意見：
一、總體要求
（一）堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以改革促發展，在改革創新中謀發展，以改革創新促進全省經濟社會更好更快發展。緊緊圍繞“八大經濟區”和“十大工程”建設，以促進結構調整和發展方式轉變為主線，以推進“強基礎、調結構、提效益、惠民生、促和諧”為著力點，將完善社會主義市場經濟體制和建立健全保障科學發展的體制機制有機統一起來，全面深化各領域改革，努力構建充滿活力、富有效力、更加開放、有利于科學發展的機制體制。
二、按照增強經濟發展的生機與活力和完善基本經濟制度的要求，進一步優化所有制結構，加快推進非公有制經濟發展和國有企業戰略性調整
（二）以貫徹落實《黑龍江省人民政府關于促進非公有制經濟（中小企業）加快發展的實施意見》（黑政發[2010]1號）為重點，進一步優化所有制結構，推動非公有制經濟和中小企業發展。大力實施非公有制經濟（中小企業）成長工程，積極鼓勵全民創業，放寬企業經營條件，扶持小企業進入規模企業行業，支持成長型中小企業做大做強。壯大優勢骨干企業，支持骨干企業、民間資本參與國有企業改革，進入基礎設施、社會公共事業、金融服務等領域。加快結構調整和優化升級，鼓勵非公有制企業加快發展新能源、新材料、生物、新型環保、生產服務型等新興產業。切實緩解融資難題，改善對企業的金融服務，拓寬企業的直接融資渠道。加大財稅支持力度，加強財政專項資金支持，落實減免稅收優惠政策。支持非公有制企業積極開拓國內外市場，提高為非公有制經濟（中小企業）的服務水平，提高其綜合競爭力。同時，各地、各部門要采取切實措施，建立健全發展非公有制經濟（中小企業）的激勵與保障機制，為非公有制經濟發展營造良好的氛圍（省工業和信息化委員會牽頭）。
（三）繼續深化國有企業股份制改革，通過招商引資合資合作、相互參股、重組上市等多種途徑，加快推進大型企業集團母子公司層面的公司制股份制改革，推進產權主體和投資主體多元化，優化產權結構。支持有條件的企業推進核心業務資產上市。繼續推進集團重組和大企業建設，調整國有經濟結構布局。圍繞全省經濟發展戰略規劃，大力實施企業間的并購重組，推動國有資本向優勢、支柱、特色產業及龍頭企業集中。鼓勵、支持地方國有企業與央企、民企、外資重組聯合，推動重點行業、重點企業戰略性重組。力爭全面完成我省國有企業政策性破產工作。繼續做好廠辦大集體改革試點工作（省國資委牽頭）。
三、按照促進經濟發展方式轉變的要求，加快推進要素市場、財稅、金融、投資、科技、資源節約和環境保護等方面的改革
（四）深化要素配置市場化改革，大力發展各類生產要素市場。進一步完善和提升技術市場，加強政府引導，充分發揮中介組織作用，圍繞我省重點產業發展，加強科技成果的推廣應用（省科技廳牽頭）。大力發展人力資源市場，著力建設人才創新團隊，積極引進國外智力，加強高技能人才及農村人才隊伍建設。圍繞推動“八大經濟區”建設，推動專業人才集聚，同時促進區域人才共享（省人力資源和社會保障廳牽頭）。加強全省產權交易機構規范與發展，建設全省統一的產權交易市場，拓展功能定位和交易范圍，推進產權市場向基礎性資本市場方向發展（省國資委牽頭）。加快推進用地制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場。健全經營性建設用地市場化配置機制，完善工業用地招拍掛出讓制度。建立農村集體經營性建設用地依法公開轉讓的有效機制（省住房城鄉建設廳牽頭）。
（五）深化財政體制改革。財政投入向支持經濟結構調整和增長方式轉變傾斜，重點支持自主創新、高科技含量、高附加值產業發展。支持發展新能源、新材料、新型環保、生物、信息、現代裝備制造等六大戰略性新興產業以及低碳經濟和綠色經濟，促進東北老工業基地加快振興。支持節能減排和生態建設，促進全省生態環境改善。支持非公有制經濟和中小企業發展，推動中小企業服務體系和信用擔保體系建設。著力推進財政管理體制創新。緊密圍繞提高財政科學化精細化管理水平，大力深化預算改革。加大國庫管理制度改革力度，擴大公務卡改革試點面，完善政府采購制度，完善政府性債務管理體制，加強財政監督，建立和完善財政同步監督機制，建立專家和中介機構參與績效評價工作機制，健全預算信息公開制度（省財政廳牽頭）。
（六）進一步完善政府收入征管體系。堅持依法治稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，防止越權減免稅，切實維護稅收秩序。推進建立城鎮土地使用稅征收部門聯動機制，繼續加大契稅和耕地占用稅征管力度，全面完成房地產稅收一體化平臺建設。健全完善非稅收入管理機制，建立對執收單位的激勵獎懲及成本補償機制。深化非稅收入收繳管理改革，加大非稅收入征管力度（省財政廳牽頭）。
（七）穩步推進金融體制改革，增強金融對經濟服務功能。引導發展各具特色的中小金融機構，完善創業板市場機制，擴大中小企業發債試點，加強對中小企業金融服務。改善金融生態環境，積極引進外埠金融機構。引導金融機構創新業務品種，完善服務功能，提高服務質量。建立完善中小企業信貸專營服務機構，加強信用擔保體系建設。大力發展地方資本市場，促進產業資本有序流動，推動企業上市融資。進一步健全農村金融體系，在農村地區建立政策性金融、合作性金融、商業金融及新型農村金融相互促進、共同發展的金融體系。以新體制建設好重點面向“三農”和中小企業服務的龍江銀行，進一步深化農村信用社改革（省金融辦牽頭）。
（八）繼續深化投資體制改革。堅持政府、國有企業投資項目和民間投資項目一起抓，更加注重發展國有企業和民間投資項目。在充分發揮政府投資的導向性作用的同時，采取多種方式激發和引導社會資金投資或參與我省重大項目建設。全面落實《黑龍江省人民政府關于鼓勵和促進民間投資發展的指導意見》（黑政發2009〕110號），著力創造鼓勵和促進民間投資的良好環境，擴大民間投資的市場準入范圍，拓寬民間投資的融資渠道，加大對民間投資的財稅政策扶持，進一步完善民間投資服務體系（省發改委牽頭）。
（九）深化科技體制改革。努力提升自主創新能力，加快科技成果轉化，推動經濟發展方式由主要依靠物質投入向依靠科技進步轉變。進一步推進科技創新體系建設，努力提高自主創新能力，圍繞六大戰略性新興產業發展，提升我省戰略性新興產業的核心競爭力。構建重點產業振興和戰略性新興產業發展的技術創新服務平臺。開展省市科技共商共建，支持哈爾濱市打造科技創新城、大慶市建設國家創新型園區、齊齊哈爾高新區晉升國家級高新區。推進新興產業的發展，培育現代產業體系和新的經濟增長點。圍繞重點產業振興和戰略性新興產業發展，促進產學研有機結合，構建產業技術創新戰略聯盟，整合產業技術創新資源，推動產業結構優化升級（省科技廳牽頭）。
（十）完善節能減排的體制機制，促進資源節約和環境保護。認真落實國家控制溫室氣體排放的政策措施，積極發展低碳經濟。建立健全以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的資源節約、污染治理與環境保護工作機制，推行合同能源管理等節能環保新機制，加快節能環保服務產業發展。繼續推進重點節能減排工程建設，加快環境設施建設，抓好循環經濟示范試點工作（省發改委牽頭）。實施生態環境建設保護工程，加快草原、濕地、森林和礦產資源的保護，加大黑土區水土流失綜合治理力度（省環保廳牽頭）。強力推進大小興安嶺生態功能區建設，實現林區人口、經濟和資源環境協調發展。強力推進資源枯竭型城市經濟轉型，加快發展接續產業（省發改委牽頭）。建立分類水價和水資源費制度，推進城市居民生活用水階梯式水價制度和企業超計劃、超定額用水加價制度，推進水資源費標準調整。建立反映電力供求和促進節約用電的電價形成機制，加大差別電價實施力度。穩步推進燃煤氣、燃氣等價格改革（省水利廳、住房城鄉建設廳、物價監管局負責）。
四、按照促進社會公平正義的要求，推動勞動就業、收入分配、社會保障、教育、醫療等方面的改革
（十一）以推動創業帶動就業為重點，整體推進擴大就業、穩定就業、就業結構調整和統籌城鄉就業。落實省促進創業帶動就業工作實施意見，不斷完善創業政策體系、服務體系、資金支撐體系和創業推進機制，優化創業環境。建立健全公共投資帶動就業增長的機制，啟動對從業者的技能培訓，建立失業動態監測制度。統籌做好重點群體的就業。全方位開拓高校畢業生就業渠道，認真落實農民工進城務工和返鄉創業的扶持政策，鼓勵就地就近就業和返鄉創業。對零就業家庭等就業困難人員實施動態管理，確保零就業家庭至少一人實現穩定就業。大力實施特別培訓計劃，積極探索培訓費用直補用工企業的辦法（省發改委、人力資源和社會保障廳負責）。
（十二）繼續深化收入分配制度改革。完善收入分配政策，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，促進城鄉居民收入增長。做好事業單位、義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作。進一步做好企業工資分配工作。研究制定企業工資總額管理辦法，大力推行企業工資集體協商制度，指導企業建立職工工資隨經濟效益協商調整的機制。進一步完善工資監控制度和工資保證金制度，切實預防和解決農民工工資拖欠問題，維護農民工合法權益（省發改委、人力資源和社會保障廳、國資委負責）。
（十三）以全覆蓋、保基本、多層次、能貫通、可持續為目標，加快社會保障體系建設。擴大社會保障覆蓋范圍。針對個體勞動者、靈活就業人員、農民工和低收入群體的特點完善繳費辦法，研究探索城鎮無業老年居民養老保障實施方案，盡早實現城鎮職工居民養老全覆蓋。認真抓好新農保試點工作，健全保費收繳待遇發放等管理運行機制。加快推進多層次養老保險制度體系建設，進一步加大企業年金制度的建設力度，同時按照事業單位養老保險制度改革的要求，探索建立事業單位職業年金制度。完善自收自支事業單位養老保險辦法，開展事業單位養老保險制度改革試點。以流動人員為重點，做好基本養老保險和醫療保險關系轉移接續工作（省人力資源和社會保障廳牽頭）。
（十四）深化教育體制改革。繼續推進公平教育工程，以標準化學校建設為重點，以促進城鄉、區域教育均衡發展為目標，推進基礎教育信息化和優質教育資源共享，推進義務教育均衡發展。以高教強省建設為統領，以全面提高教育教學質量、培養創新人才和大批高級應用型人才為核心，以提高教育水平和服務經濟社會發展能力為重點，全面提高高等教育質量。以提高基礎勞動力素質為著眼點，切實提高職業教育服務能力。加大職業教育專項經費投入和統籌力度，扎實推進基礎能力建設工程項目，支持地方政府加快推進實訓基地建設項目，創新培養模式。加快教學改革步伐，完善教育保障機制（省教育廳牽頭）。
（十五）積極推進醫藥衛生體制改革。鞏固完善新型農村合作醫療制度，提高參合水平，提高籌資標準，提高補償比例，提高定點醫療機構比例，提高基金統籌能力，提高經辦機構能力。加快建立基本藥物制度。按照國家試點要求，實施基本藥物制度試點的縣、區基層醫療衛生機構全部配備使用和零差率銷售基本藥物，落實相應補償政策。不少于60%的政府辦基層醫療衛生機構建立基本藥物制度，有條件的地區全部推開，公立醫院改革試點地區的二、三級醫院也要啟動基本藥物制度實施工作。健全城鄉基層醫療衛生服務體系，加快農村三級醫療衛生服務體系基礎建設，加快完善對口支援協作機制，加快完善社區衛生服務規范化建設，加快基層醫療衛生機構運行機制改革，加快解決鄉村醫生待遇問題。重點穩步推進七臺河市公立醫院改革試點，全面落實國家《關于公立醫院改革試點的指導意見》中涉及公立醫院改革的政策措施，重點圍繞落實政府舉辦和監管責任、加強規劃管理、調整布局結構、完善投入政策、轉變以藥補醫機制、改革人事和收入分配制度、加強崗位績效考核等開展改革試驗。同時，注重鼓勵和引導社會力量舉辦營利性和非營利性醫療機構，逐步形成多元辦醫格局，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療服務需求（省發改委、衛生廳負責）。
五、按照統籌城鄉、區域發展的要求，加快推進城鄉一體化和區域協調發展等方面的改革
（十六）創新體制機制，激發現代化大農業的發展活力。按照發展現代化大農業的要求，加快推進農業經營體制機制創新，進一步解放和發展農村生產力。加快推進三江平原、松嫩平原農業綜合開發試驗區改革試點工作，在重點領域和關鍵環節的改革上取得突破，推動各項改革向深層次發展，力爭使之上升為國家戰略。要加快農村土地規模經營步伐，深入推進農村土地承包經營權流轉和發展適度規模經營試點，啟動鄉（鎮）農村土地承包經營權流轉服務平臺建設工作，積極培育土地承包經營權流轉市場，規范農村土地承包經營權流轉，積極開展農村土地確權登記頒證工作，依法保障農民對承包土地的占有、使用和收益等權益。積極發展農民專業合作社，堅持數量與質量并重、扶持與規范并舉，通過政策激勵、業務指導、人才培訓和經營服務，促進農民專業合作社健康發展（省農委牽頭）。要加快創新農村金融組織和金融產品，加快推進農村金融制度創新、產品創新和服務創新，大力發展農村小型金融機構，加快培育村鎮銀行、農村資金互助組織、小額貸款公司等適應農村需要的金融組織，擴大農戶小額貸款投放，努力滿足農民信貸需求。探索建立農業貸款擔保公司，創新貸款抵押、質押方式，搞活農村金融（省金融辦牽頭）。要下大力研究如何變資源為資產、變資產為資金、變資金為資本、變無形為有形的資產經營方式，使廣大農村豐富的資源真正成為可以流動和變現的資本。推進基層農業技術推廣體系改革與建設工作。開展農村集體經濟組織產權制度改革試點，加快構建新型農村集體經濟組織治理結構和激勵約束相結合的運行機制（省農委牽頭）。進一步深化集體林權制度改革，完善商品林采伐管理機制，改進商品林采伐管理辦法，建立和完善林權流轉管理制度（省林業廳牽頭）。
（十七）推進擴權強縣改革，促進縣域經濟跨越式發展。認真貫徹落實《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于推進縣域經濟又好又快發展的意見》（黑發〔2009〕23號），加大政策扶持力度，擴大縣級經濟社會管理權限。賦予縣（市）更大的自主權和決策權，提高縣（市）自我發展能力。選擇區位優勢明顯、輻射帶動能力強、產業發展和基礎建設條件較好、具有建設中等城市潛力的重點縣份，進行省管縣擴權改革試點。大力推進農業產業化、農區工業化、農村城鎮化和區域經濟社會發展一體化重點改革。圍繞“八大經濟區”和“十大工程”規劃的發展方向和產業布局，主動承接城市產業轉移。加快培育壯大立縣產業，充分發揮比較優勢，增強縣域經濟實力。加快推進城鎮化，實施“百鎮建設工程”，建設一批工業重鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮、旅游名鎮，提高對人口和產業的集聚能力（省發改委、農委負責）。深化戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮戶籍政策，鼓勵符合條件的農業轉移人口有序在城鎮就業落戶，特別是吸納新生代農民工轉為城鎮居民，擴大農村轉移人口享受社會公共服務的覆蓋面（省公安廳牽頭）。進一步完善省直管縣財政管理體制，增強縣級政府社會管理和公共服務職能（省財政廳牽頭）。
（十八）深入開展場（林、礦）縣合作共建，加快區域經濟一體化進程。全力打破地方和墾區、林區、礦區無形的“圍墻”，著力解決好制約場（林、礦）縣共建的體制性、機制性障礙。統籌推進發展規劃、產業布局、公共服務、社會管理、資源配置一體化。進一步加大改革力度，在繼續加強農村與墾區在農機跨區作業、農業產業化經營、農業基礎設施建設等方面合作的同時，在墾區啟動實施城鄉經濟社會發展一體化試點。同時，積極探索農村與林區合作發展林木加工業、林下特色產業和森林旅游產業，與礦區合力建設煤炭加工轉化和循環經濟項目，與油區聯合開發小油田和油田吃配項目建設，輻射帶動地方發展。進一步加強共建雙方在小城鎮道路、供水、通信等基礎建設和教育、文化、醫療等社會事業發展等方面合作，拓展和延伸合作領域，不斷擴大共建成果，加快區域經濟社會一體化進程（省農墾總局、森工總局、工業和信息化委員會、各市地負責）。
（十九）創新城區管理體制機制，激活城市內在發展動力。要把加快城區經濟發展上升到全省經濟發展戰略層面，制定出臺推進城區經濟發展的扶持政策。大力發展總部經濟、創意經濟等現代服務業，完善各類園區、開發區建設，促進經濟集群發展。加大城區改造建設力度，提高土地利用水平，拓展城市發展空間，完善城市功能，提升城市品質，充分發揮城區經濟的引領、輻射和服務作用（各市地牽頭）。
六、按照經濟、政治、文化、社會體制“四位一體”改革相協調的要求，加快推進社會上層建筑領域的各項改革
（二十）加快行政管理體制改革。全面完成市（地）、縣（市）政府（行署）機構改革，嚴格落實“三定”方案。積極研究探索科學配置省、市、縣級政府事權和財權問題。繼續深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批事項。繼續扎實有效地推進事業單位改革擴大試點工作。依法探索省直管縣體制改革，擬訂省直管縣體制試點工作方案，著力推進改革實施（省編辦、省政府法制辦負責）。
（二十一）積極推進文化體制改革。抓好試點單位特別是省雜技團轉企改制的改革工作。進一步理順文化管理體制，建立和恢復縣鄉兩級文化管理機構。研究制定我省藝術表演團體改革的總體方案，在保留部分文化團體事業體制的基礎上，按照建立現代企業制度要求，將符合條件的文化團體組建成具有獨立法人資格的演藝有限公司。積極推進公益性文化事業單位的改革，拓寬服務領域，創新服務方式，推進公共文化服務向農村和社區延伸。要大力發展創意等文化產業，積極推進重大文化建設項目和產品創新，進一步加強哈爾濱冰雪大世界、哈爾濱平房動漫基地和哈爾濱松雷股份有限公司3個國家級文化產業示范基地建設。實施重大項目帶動戰略，促進對外文化貿易，做大做強冰雪文化產業（省文化廳牽頭）。
（二十二）積極推進新聞出版體制改革。做好我省出版單位轉企改制工作。推進經營性圖書、音像和電子出版單位改革，建立現代企業制度。推進非時政類報刊轉企改制。繼續推進以黑龍江日報報業集團為重點的黨報事企分立改革。進一步推動新聞出版資源整合，組織和引導新聞出版單位跨地區、跨媒體、跨行業、跨所有制進行資源重組，引入戰略投資者，通過資本合作和運營，增強綜合競爭力。支持黑龍江出版集團有限公司推進股份制改造，條件成熟時上市融資（省新聞出版局牽頭）。
七、加強對改革工作的領導，完善改革工作機制
（二十三）各地、各部門要從實際出發，研究改革的重大問題，突出改革的工作重點，大膽探索創新。要進一步完善改革的工作推進機制，強化改革工作程序建設，強化輿論宣傳，強化改革目標考核，建立改革工作問責制。努力營造深化改革的制度環境，力爭把加快體制創新的重大決策轉化為制度化、規范化的地方法規，使改革創新工作有法可依、有章可循。同時，要積極創造條件，加強改革工作的人力財力保障。
二○一○年四月十九日