大連市人民政府關(guān)于加快推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見
（大政發(fā)〔2015〕34號）
各區(qū)市縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：
為加快推進我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、充分認識加快推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性
長期以來，中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔負著維護和增進人民健康的任務(wù)，這是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。中醫(yī)藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉，特別是隨著健康觀念變化和醫(yī)學模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來越顯示出獨特優(yōu)勢。中醫(yī)藥作為我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中起著非常重要的作用。堅持中西醫(yī)并重的衛(wèi)生工作方針，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華傳統(tǒng)文化、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，都具有十分重要的意義。
近年來，我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展較快，取得了明顯成效。但隨著經(jīng)濟全球化、科技進步和現(xiàn)代醫(yī)學的快速發(fā)展，我市中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了許多新情況和新問題。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢有所淡化，服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮；中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法創(chuàng)新不足，老中醫(yī)藥專家的學術(shù)思想和經(jīng)驗沒有得到很好傳承；中醫(yī)藥發(fā)展的基礎(chǔ)條件較差，基層中醫(yī)藥人才缺乏；中醫(yī)藥的投入補償機制和保障措施還不完善。為此，各地區(qū)和有關(guān)部門要充分認識加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，緊緊圍繞國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標和要求，注重發(fā)揮中醫(yī)藥在促進我市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)乃至經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，加大扶持力度，采取有效措施，全面加強中醫(yī)藥工作，開創(chuàng)我市中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新局面。
二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，注重繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論和實踐，推動我市中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展，為提高全市人民健康水平、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)。
（二）基本原則。
--堅持中西醫(yī)并重與協(xié)調(diào)發(fā)展。推動中醫(yī)與西醫(yī)相互取長補短、發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結(jié)合。
--堅持繼承與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。既要保持中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，又要積極利用現(xiàn)代科技的手段和方法。
--堅持基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生統(tǒng)籌兼顧。推進中醫(yī)藥醫(yī)療、預防、養(yǎng)生保健、科研、教育、文化等全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
--堅持發(fā)揮政府扶持和推動作用。完善政策措施，動員各方面力量共同促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
（三）總體目標。到2020年，建立起覆蓋全市、特色突出、醫(yī)療服務(wù)能力較強、基礎(chǔ)設(shè)施完備的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)全市中醫(yī)醫(yī)療、預防、養(yǎng)生保健、科研、教育、文化等全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系更加完善，中醫(yī)藥管理體制、政策措施進一步健全，減輕群眾醫(yī)療衛(wèi)生負擔，提供“簡、便、驗、廉”的中醫(yī)藥服務(wù)，推動公共衛(wèi)生均等化。進一步繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化，加強中醫(yī)藥國際交流與合作，全面提升我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展水平。
三、完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，夯實中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
（一）合理規(guī)劃布局中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。研究制定全市“十三五”時期中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)以市中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為龍頭，以區(qū)市縣中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為骨干，以綜合（專科）醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室為網(wǎng)底的中醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)容涵蓋預防、治療、康復、養(yǎng)生保健等功能。各地區(qū)在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中要合理規(guī)劃和設(shè)立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。原則上每個區(qū)市縣要辦好一所代表本區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療水平的中醫(yī)或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)。對已設(shè)立的政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)不撤銷、不改變中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)性質(zhì)。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)有中醫(yī)科、中藥房，所有村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站均能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。探索建立1至2個以三級甲等中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為核心，由若干個二級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組成的中醫(yī)醫(yī)療聯(lián)合體，采取縱向幫扶、資源整合等方式，加強基層中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平。
（二）加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。各級政府要加大支持力度，加快推進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目列入本級政府“十三五”發(fā)展規(guī)劃，使中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)條件及設(shè)施得到進一步改善，達到國家建設(shè)標準。加強以醫(yī)院管理信息系統(tǒng)和電子病歷為重點的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)信息化建設(shè)。力爭5年內(nèi)，市、縣兩級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的信息化建設(shè)達到國家標準并實現(xiàn)資源共享。
（三）強化綜合（專科）醫(yī)院中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合工作。
二級以上綜合（專科）醫(yī)院要設(shè)立中醫(yī)科或中西醫(yī)結(jié)合科，并設(shè)置一定比例的中醫(yī)病床，滿足患者對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。在各級醫(yī)療機構(gòu)中嚴格貫徹落實《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標準》《醫(yī)院中藥房設(shè)置基本要求》《醫(yī)療機構(gòu)中藥煎藥室管理規(guī)范》，切實做好綜合性醫(yī)院的中醫(yī)內(nèi)涵建設(shè)。要積極參加全國綜合（專科）醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動。
（四）積極促進非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。鼓勵和支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，將中醫(yī)專科醫(yī)院和中醫(yī)門診部、診所、坐堂醫(yī)診所以及中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)作為社會辦中醫(yī)的優(yōu)先領(lǐng)域，留出足夠發(fā)展空間。鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。社會力量辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育等優(yōu)惠政策方面和在服務(wù)準入、監(jiān)督管理等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇。
四、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推進中醫(yī)藥“三進”工程
（一）切實加強基層中醫(yī)藥工作。以全國基層中醫(yī)藥工作先進單位的創(chuàng)建活動為載體，推進中醫(yī)藥進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭的“三進”工程，發(fā)揮中醫(yī)藥“簡、便、驗、廉”的優(yōu)勢，積極向社區(qū)和農(nóng)村推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，進一步提高基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量和水平，把中醫(yī)藥技術(shù)與服務(wù)貫穿到預防、治療、康復保健的全過程，不斷增強中醫(yī)藥服務(wù)的可及性。力爭5年內(nèi)，我市轄區(qū)內(nèi)的基層醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣覆蓋率達到100%.積極參加全國基層中醫(yī)藥工作先進市和中醫(yī)藥服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）創(chuàng)建活動。
（二）積極開展中醫(yī)藥特色的預防保健服務(wù)。一是構(gòu)建覆蓋我市城鄉(xiāng)的中醫(yī)“治未病”服務(wù)體系，建立中醫(yī)藥特色的預防保健平臺。在市中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立中醫(yī)“治未病”中心，并爭創(chuàng)國家級中醫(yī)“治未病”建設(shè)項目，在區(qū)市縣中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立若干個中醫(yī)“治未病”分中心，將中醫(yī)預防保健服務(wù)延伸到基層，在各個區(qū)市縣搭建“治未病”服務(wù)平臺，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)“治未病”健康指導室，為轄區(qū)內(nèi)居民配備“治未病”健康服務(wù)指導員，實現(xiàn)“治未病”服務(wù)的全覆蓋。二是傳播中醫(yī)健康防病知識。在服務(wù)對象及廣大群眾中普及“治未病”的理念，使其了解、掌握中醫(yī)特色健康保健的實用知識與方法，增強全民健康意識。三是建立中醫(yī)健康檔案。在80%的居民健康檔案中加入以中醫(yī)體質(zhì)辨識為主、體現(xiàn)中醫(yī)特色優(yōu)勢的中醫(yī)健康管理內(nèi)容，為居民提供個性化的預防、保健、養(yǎng)生、康復和醫(yī)療的創(chuàng)新型健康服務(wù)。四是擴大我市基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥健康管理的服務(wù)范圍，積極開展慢性病、精神衛(wèi)生、婦幼、老年病等中醫(yī)藥綜合保健服務(wù)。
五、加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，推進中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新
（一）實施名院、名科、名醫(yī)“三名”工程。積極創(chuàng)建國家示范中醫(yī)醫(yī)院和國家重點中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。加大對全國、省重點中醫(yī)專科（專病）等的建設(shè)力度，“十三五”期間，在原有基礎(chǔ)上再爭創(chuàng)3至5個全國中醫(yī)重點專科（專病）和6至8個省中醫(yī)重點專科（專病），形成一批中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著、技術(shù)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力較強的中醫(yī)專科（專病）群體。制定《大連市中醫(yī)重點專科評定及管理辦法》，開展大連市中醫(yī)重點專科創(chuàng)建工作。
弘揚國醫(yī)大師精神，鼓勵大連本土的醫(yī)療機構(gòu)邀請國醫(yī)大師來連會診、講學及帶徒等，市財政對其給予經(jīng)費支持。加強國家級、省級、市級名老中醫(yī)、老中醫(yī)、名中醫(yī)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批理論功底深厚、學術(shù)造詣較高、實踐經(jīng)驗豐富、臨床和科研能力較強，在國內(nèi)和省內(nèi)中醫(yī)界有一定學術(shù)地位和影響的知名中醫(yī)專家。將市中醫(yī)醫(yī)院打造成老中醫(yī)、名中醫(yī)、名老中醫(yī)培養(yǎng)基地，在全國名老中醫(yī)和省名中醫(yī)的基礎(chǔ)上，集中力量，打造“國醫(yī)大師”.適時開展“大連市名中醫(yī)”和“大連市中醫(yī)新秀”評選活動。依托大連市中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立“大連市名醫(yī)館”，整合優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源，為全市名中醫(yī)搭建診療平臺，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)。
（二）加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。研究制定中醫(yī)診療常規(guī)、出入院標準、用藥指南、臨床診療路徑、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價標準等技術(shù)標準和規(guī)范，促進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)因病施治、規(guī)范診療、合理用藥，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。以病人為中心，完善服務(wù)模式，推廣中醫(yī)綜合治療。在中醫(yī)醫(yī)院門診推廣設(shè)立中醫(yī)藥綜合治療區(qū)，在病區(qū)設(shè)立中醫(yī)藥綜合治療室，在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立便民中醫(yī)館，改善中醫(yī)診療環(huán)境，配置必要的中醫(yī)診療設(shè)備，提高基層中醫(yī)藥服務(wù)水平，為人民群眾提供多種形式的中醫(yī)藥服務(wù)。充分發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合的臨床優(yōu)勢，重點組織開展對腫瘤、肝炎、糖尿病、高血壓等慢性疑難病癥和老年性疾病的中西醫(yī)結(jié)合防治研究，提高臨床療效，創(chuàng)新醫(yī)學成果。
（三）推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新工作。認真做好中醫(yī)藥繼承工作，在建設(shè)全國和省名老中醫(yī)藥專家傳承工作室的基礎(chǔ)上，建設(shè)市級名老中醫(yī)藥專家傳承工作室。組織專門人員整理相關(guān)醫(yī)家醫(yī)案，研究其學術(shù)思想、技術(shù)方法和診療經(jīng)驗。
整理研究傳統(tǒng)中藥制藥技術(shù)和經(jīng)驗，形成技術(shù)規(guī)范。在全市范圍內(nèi)對民間傳統(tǒng)秘方和驗方進行收集、篩選和論證，對分布在基層、民間的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識進行搶救性調(diào)查、挖掘和整理，全面掌握我市中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識資源狀況，為規(guī)范我市民間中醫(yī)診療技術(shù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
加快中醫(yī)藥科技進步與創(chuàng)新。中醫(yī)藥管理機構(gòu)要建立符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制，改革和創(chuàng)新項目組織管理模式，整合中醫(yī)藥科技資源，推進中醫(yī)藥科研基地建設(shè)。大連市政府設(shè)立大連市中醫(yī)藥重點科研攻關(guān)項目，完善中醫(yī)藥科研項目申報、評審、立項、驗收制度，促進中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化，每年爭取立項25至30項中醫(yī)藥科研課題。
六、全面加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，為中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保證
（一）加強高層次中醫(yī)藥專門人才的培養(yǎng)。做好全國名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承和全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目工作，開展省、市老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承工作。培養(yǎng)一批高層次中醫(yī)藥專門人才和優(yōu)秀學科帶頭人。在全市構(gòu)建一支年齡結(jié)構(gòu)完善、專業(yè)配置合理、學術(shù)梯隊健全的富有創(chuàng)新能力和協(xié)作精神的中醫(yī)藥人才隊伍。
（二）加強基層中醫(yī)藥人才和技術(shù)骨干的培養(yǎng)。教育、人力資源和社會保障、衛(wèi)生計生部門要支持高等院校增設(shè)中醫(yī)藥相關(guān)專業(yè)和課程，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)中醫(yī)藥方面的專門人才。制定優(yōu)惠政策，鼓勵高等院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事中醫(yī)藥相關(guān)工作。鼓勵和支持基層中醫(yī)藥人員參加國家免費學歷教育以及符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓。給予一定的優(yōu)惠政策，鼓勵中醫(yī)藥大學應(yīng)屆畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)。將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。
（三）加強中醫(yī)藥繼續(xù)教育和基層技術(shù)人員的培訓。在各層次中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員中推行中醫(yī)經(jīng)典、臨床中醫(yī)藥知識與技能培訓等中醫(yī)藥教育必修項目。開展中醫(yī)藥人員畢業(yè)后教育，創(chuàng)建1個國家級和3個省級中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地。鼓勵西醫(yī)師學習中醫(yī)，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才。實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，加快推進規(guī)范的中醫(yī)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。
七、推進中醫(yī)藥文化建設(shè)與國際交流，提升中醫(yī)藥事業(yè)的影響力
（一）推進中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化傳承體系建設(shè)。弘揚大醫(yī)精誠的中醫(yī)藥文化，建立以市級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為依托的區(qū)域性中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，體現(xiàn)中醫(yī)藥文化特征，弘揚傳統(tǒng)職業(yè)道德，使之成為傳承發(fā)展中醫(yī)藥文化的重要陣地。創(chuàng)新中醫(yī)藥文化科普傳播模式，建立大連市中醫(yī)藥文化科普專家隊伍， 加強鄉(xiāng)村、社區(qū)和家庭中醫(yī)藥文化宣傳普及工作，使基層中醫(yī)藥文化宣傳普及率達100%.進一步完善中醫(yī)藥新聞宣傳機制。
（二）搞好中醫(yī)藥的國際傳播與交流。搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的有利機遇，充分利用我市獨特的歷史淵源和地理優(yōu)勢，積極創(chuàng)造對俄羅斯、日本等國家的交流和學習機會，開展中醫(yī)藥國際科技合作人才培養(yǎng)，探索發(fā)展具有大連特色的中醫(yī)藥健康旅游事業(yè)，從保健、預防、診療、康復等多方面挖掘我市中醫(yī)藥市場資源和潛力，創(chuàng)建一批中醫(yī)藥對外醫(yī)療保健服務(wù)示范機構(gòu)，吸引更多的境外消費者，增強我市中醫(yī)藥事業(yè)的影響力。
八、強化政策扶持，完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展保障措施
（一）完善財政支持政策。建立穩(wěn)定長效的中醫(yī)藥財政投入保障機制，加大各級財政對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。重點支持開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中醫(yī)藥特色服務(wù)能力建設(shè)、重點學科和重點專科建設(shè)、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)等工作。
（二）加大醫(yī)保優(yōu)惠政策力度。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合的定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。根據(jù)基金使用情況，適時提高中醫(yī)醫(yī)院住院報銷比例。新農(nóng)合中醫(yī)醫(yī)院住院報銷比例提高10%.對納入國家《基本醫(yī)療保險診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目目錄》《基本醫(yī)療保險藥品目錄》中的乙類中醫(yī)診療項目和中（成）藥，適當降低個人自付比例。對定點醫(yī)療機構(gòu)取得食品藥品監(jiān)督管理部門審批的制劑批準文號的中藥制劑，經(jīng)審核后，納入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付范圍。對參加綜合改革的醫(yī)療機構(gòu)的中藥飲片不實行零差率銷售。
（三）加強規(guī)劃布局和用地保障。各地區(qū)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展需要，擴大中醫(yī)藥健康服務(wù)用地供給，優(yōu)先保障非營利性中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)用地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，優(yōu)先安排土地滿足中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展需求。按相關(guān)規(guī)定配置中醫(yī)藥健康服務(wù)場所和設(shè)施。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)，對連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的中醫(yī)藥健康服務(wù)項目，可根據(jù)規(guī)定劃撥土地辦理用地手續(xù)；對不符合劃撥用地條件的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。
（四）完善財稅價格政策。落實好國家和省現(xiàn)行支持中醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮價格在促進中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展中的作用。社會資本舉辦的非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)療機構(gòu)同價。
（五）優(yōu)化投資融資引導政策。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對中醫(yī)藥服務(wù)業(yè)的支持力度，創(chuàng)新適合中醫(yī)藥服務(wù)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。積極支持符合條件的中醫(yī)藥服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。政府引導、推動設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的中醫(yī)藥服務(wù)業(yè)投資基金。
九、切實加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境與條件
（一）健全工作機制。市政府成立加快推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，負責全市中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。強化政府在發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)中的責任，形成政府主導、部門配合、社會參與的工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。將政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入基本公共衛(wèi)生范疇。
（二）強化行業(yè)監(jiān)管。衛(wèi)生計生部門要參與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，履行政策制定、監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、服務(wù)評估等職責。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展給予財力保障。人力資源社會保障部門要加強中醫(yī)藥服務(wù)人員管理和醫(yī)保政策支持。規(guī)劃、國土房屋、城鄉(xiāng)建設(shè)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施建設(shè)和土地供應(yīng)。稅務(wù)部門要落實稅收優(yōu)惠政策。商務(wù)、金融、文化、教育、旅游、廣電、物價、工商、食品藥品監(jiān)管等部門要按各自職責分工做好監(jiān)督管理。
（三）加強督促落實。市政府將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作納入對各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）的績效考核。各區(qū)市縣政府（先導區(qū)管委會）要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際研究落實辦法。各相關(guān)部門要根據(jù)本部門職責，制定具體政策措施。市加快推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組要加強對本實施意見執(zhí)行情況的督導檢查和工作協(xié)調(diào)。
大連市人民政府
2015年8月31日