郴州市人民政府關于加強行政審批事項后續監管工作的實施意見
（郴政發〔2017〕7號）
各縣市區人民政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位：
為進一步深化行政審批制度改革，加強行政審批事中事后監管，根據《中共中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發〔2013〕9號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于市縣政府職能轉變和機構改革的意見》（湘發〔2014〕14號）精神，結合我市實際，現就加強對保留和調整（含取消、下放、承接、轉移等，下同）行政審批事項的后續監管工作提出以下實施意見：
一、總體要求
認真貫徹落實國務院、省政府、市政府關于簡政放權放管結合優化服務改革的要求，大力推進政府部門工作重心從規范市場主體活動資格向規范市場主體行為轉變、從事前審批向事中事后監管轉變，政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，進一步增強經濟社會發展的內生動力，為我市加快建設“五個郴州”提供有力保障。??
二、基本原則??
（一）職責法定。堅持權責法定、依法行政，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則落實監管責任，確保監管依法有序進行，推進行政審批監管制度化、規范化、程序化。??
（二）協同監管。建立健全登記注冊、行政審批、行業主管相互銜接的市場監管體制，完善部門間各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現資源共享，增強監管合力。??
（三）信用約束。充分發揮信用管理在行政審批事項監管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機制，實現社會信用信息的共享共用，加大失信懲戒力度，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。??
（四）社會共治。充分發揮法律法規的規范作用、行業組織的自律作用、輿論和社會公眾的監督作用，實現社會共同治理，促進市場主體自我約束、誠信經營。??
三、監管內容??
（一）保留的行政審批事項。主要對行政相對人從事經許可后的活動是否符合審批時所確定的條件、標準、范圍、方式，以及對其履行法定義務、提供產品或服務質量等情況進行監管；對公民、法人或其他組織未經行政審批，擅自從事相關活動的行為進行監管；對行政審批中介服務機構的服務質量、收費標準及資格資質進行監管。??
（二）取消的行政審批事項。對取消的投資類審批事項，相關部門要通過制定并實施發展規劃、綜合性產業政策等宏觀調控手段，加強對經濟安全、資源開發利用、重大產業布局、公共利益、行業壟斷等方面的監管；強化企業和個人的投資主體地位，加強對投資項目執行法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的監管；加強對土地使用、能源消耗和污染排放等方面的監管。對取消的其他行政審批事項，相關部門要重點在查處違法行為、打破壟斷和制止不正當競爭以及市場主體內部信用管理制度建設、信息公開、產品市場準入、執行行業服務標準等方面加強監管。
（三）承接的行政審批事項。對國務院、省政府、市政府下放的行政審批事項，各級相關部門要認真研究和分析下放權力的內容和范圍，積極主動與上級對口職能部門溝通聯系，圍繞承接的職能和權力，制定實施辦法和相關監管配套措施，增強承接有關職能的能力，保證上級政府下放的權力接得住、落得實、管得好。??
（四）下放的行政審批事項。對下放的行政審批事項，放權部門要加強對承接部門的業務培訓，指導、督促承接部門規范審批辦理要素和審批流程，加強對承接部門編制行政審批事項目錄、規范實施承接事項、承擔相應的責任和義務、向社會公開審批有關信息、建立行政審批監督制約機制等情況的監管。承接部門要在人才、經費、技術、裝備等方面為承接上級下放的事項提供保障，防止管理脫節。??
（五）轉移的行政審批事項。對轉移到社會組織管理的行政審批事項，相關部門不再審批。重點加強對社會組織的資質條件、依法運作、行業自律、誠信體系建設、信息公開、行業執業質量、收費和財務行為等情況的監管。??
四、監管措施和責任單位??
充分發揮政府、市場、社會和公眾在監管中的作用，逐步建立政府監管、市場調節、行業自律、公眾參與的全方位監管體系。??
（一）實行目錄管理。各級各部門要建立行政審批事項目錄并實行動態管理。按照政務公開的要求，將保留和調整的行政審批事項向社會全面公開，分類制定具體監管辦法，逐步完善事中事后監管制度，明確監管科室、內容、方式和責任。法制部門應對各職能部門制定完善監管的相關規章制度、措施辦法提供法律指導意見，開展合法性審查。（責任單位：各縣市區政府、市委編辦、市政府法制辦、市政府各有關部門）??
（二）推行事前事后評估和專項報告制度。各部門要充分征求承接部門、專家學者對下放行政審批事項的意見建議，科學論證下放的合法性、合理性和必要性，切實提高下放權力的“含金量”；在公布調整行政審批事項的決定滿一年時，要對行政審批事項調整后的運行和監管工作的基本情況、在激發市場和社會創造活力、減輕企業和群眾負擔、便民利企、轉變機關工作作風及提高工作效率等方面取得實效情況進行評估，向市委編辦報送評估報告。承接下放事項的縣市區相關部門要在承接行政審批事項運行滿一年時，向同級機構編制部門和下放事項的市政府相關部門專項報告承接事項運行情況。（責任單位：各縣市區政府、市政府各有關部門）??
（三）加大行政執法力度。各部門要在正確處理履行監管職責和服務發展關系的基礎上實施公正監管、完善綜合監管、探索審慎監管。要建立常態化監管制度，推廣“雙隨機一公開”的抽查機制。對取消、下放、轉移后的行政審批事項，要將原負責行政審批工作的力量逐步調整用于后續監管工作，充實監管力量，強化監管責任，對市場主體的違法違規行為加大查處力度，提高其違法成本。部門間要加強執法協作，整合監管資源，堅持協調聯動，形成分工合理、運轉高效、權責一致、齊抓共管的監管執法體制。（責任單位：市政府各有關部門）??
（四）加強信息化監管和信用體系建設。完善網上政務服務和電子監察系統、商事登記信息共享及監管平臺，運用現代信息技術監管手段，推動監管方式向專業化、智能化轉變。全面推進社會信用體系建設，建立行政審批對象信用信息檔案，繼續加強信用信息平臺建設。引導市場主體、社會組織建立和完善內部信用管理制度，推行公開承諾守信制度，推動企業誠信經營、社會組織誠信服務和個人守信自律。（責任單位：市工商局、市電子政務信息中心、市發改委、市政府各有關部門）??
（五）實施標準化管理。要加強標準化體系建設，結合行業特點和發展趨勢，建立完善相關產品和服務的標準和規范，用標準化規范代替取消事項的審批條件，用標準化管理代替取消事項的審批管理。對保留的行政審批事項，要按照行政許可標準化的要求，不斷優化審批流程和服務，建成涵蓋行政許可“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系；對下放的行政審批事項，要指導承接部門建立標準化管理機制，對承接事項的工作流程、辦理標準、辦結時限、服務承諾和辦理結果等內容進行標準化管理，約束和規范審批行為。（責任單位：市政府各有關部門）??
（六）培育和規范社會組織。加大培育社會組織發展力度，規范社會組織行為。加快行業執業質量監管體系建設，建立評級機制和執業檢查制度；完善社會組織內部管理制度，加強社會組織的行業管理和自律管理，強化后續監管。（責任單位：市民政局）??
（七）建立投訴舉報機制。市政府各有關部門要建立公眾監督投訴機制，暢通投訴渠道，充分利用互聯網、舉報電話等方式收集社會各界對市場主體有關違法違規行為的投訴舉報并及時處理。公民、法人或者其他組織發現各部門有違法違規自行設立行政審批及其中介服務事項、未按要求執行市政府對行政審批及其中介服務事項的處理決定，或發現各部門在開展行政執法過程中，有違規違紀行為的，可分別向市委編辦、市監察局舉報。（責任單位：市委編辦、市監察局、市政府各有關部門）??
五、組織實施??
（一）加強組織領導。各縣市區政府、市政府各有關部門要高度重視，將深化行政審批制度改革、加強行政審批事項后續監管工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，調整充實監管力量，保障監管經費，提高監管技術水平和能力，依法履行職責，認真抓好貫徹落實。??
（二）細化工作措施。市政府各有關部門要進一步明確內部分工和監管責任，從日常監管、隨機抽查、定期抽查、專項檢查、源頭追溯、危險隱患排查、重大案件查處等方面對本部門行政審批事項逐項或分類制定具體監管措施，于2017年7月底前在部門門戶網站上公開并報市委編辦、市政府法制辦備案。各縣市區要結合實際研究制定深化行政審批制度改革、加強行政審批事項后續監管工作的實施意見或措施辦法。??
（三）強化監督檢查。將深化行政審批制度改革、加強行政審批事項后續監管工作納入對各部門依法行政考核等考評體系。綜合運用監察、審計、督查、行政復議等方式，加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規行為的責任倒查追究力度。對行政機關及其工作人員未履行監管義務或在監管過程中有違法違規行為的，依法依紀嚴肅處理。
郴 州 市 人 民 政 府
2017年6月2日????