中國(guó)氣象局對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防雷電災(zāi)害的建議》的答復(fù)
（中氣議字〔2010〕5號(hào)）
雷電災(zāi)害被聯(lián)合國(guó)十年減災(zāi)委員會(huì)列為“最嚴(yán)重的10種自然災(zāi)害之一”，被中國(guó)國(guó)防電工委員會(huì)稱為“電子時(shí)代的一大公害”。我國(guó)地處溫帶和亞熱帶地區(qū)，雷暴活動(dòng)十分頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1997-2008年全國(guó)每年因雷擊造成人員傷亡達(dá)1000人，因雷擊造成直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上的雷災(zāi)事故有390多起。僅2008年，因雷擊造成火災(zāi)或爆炸的事故有113起，雷擊傷亡事故有484起，造成446人死亡，經(jīng)濟(jì)損失近10億元。
近年來(lái)，中國(guó)氣象局高度重視雷電災(zāi)害防御工作，在不斷提高雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力和水平的同時(shí)，積極開(kāi)展防雷減災(zāi)工程建設(shè)、防雷企業(yè)資質(zhì)行政許可和科普宣傳工作，取得了顯著成效。
一、提高了雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)能力
至2009年年底，氣象部門已建立了覆蓋全國(guó)的425個(gè)雷電監(jiān)測(cè)站，在北京、上海和武漢組建了3個(gè)區(qū)域性云閃監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)雷電災(zāi)害的監(jiān)測(cè)。在此基礎(chǔ)上，氣象部門積極開(kāi)展了雷電天氣、雷擊落區(qū)及危害等級(jí)、大氣電場(chǎng)等雷電監(jiān)測(cè)分析和預(yù)報(bào)警報(bào)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)雷電短時(shí)和臨近預(yù)警預(yù)報(bào)，并利用電視、廣播、電話、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、街區(qū)電子顯示屏等多種手段，及時(shí)發(fā)布雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，為各級(jí)政府部門和廣大群眾做好防雷減災(zāi)工作提供支持。
同時(shí)，氣象部門還在雷電發(fā)生發(fā)展機(jī)理研究、雷電特征觀測(cè)、雷電監(jiān)測(cè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)和雷電防護(hù)等方面取得了一系列科研成果，相繼成立了“雷電物理與防護(hù)工程實(shí)驗(yàn)室”、“廣州雷電野外試驗(yàn)基地”、“北京雷電防護(hù)裝置測(cè)試中心”和“上海防雷產(chǎn)品測(cè)試中心”等雷電科研、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。隨著我國(guó)在雷電基礎(chǔ)理論研究、雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警與防護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等方面工作力度的不斷加大，我國(guó)雷電業(yè)務(wù)、服務(wù)能力得到了穩(wěn)步提高。
二、開(kāi)展了全國(guó)中小學(xué)和農(nóng)村防雷減災(zāi)示范工程建設(shè)
2007年，重慶市開(kāi)縣興業(yè)村小學(xué)遭遇雷擊災(zāi)害后，中國(guó)氣象局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校防雷安全工作的通知》。為了落實(shí)該通知精神，在國(guó)家財(cái)政的支持下，2008-2009年，中國(guó)氣象局先后投入4000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，帶動(dòng)31個(gè)?。▍^(qū)、市）地方政府投資7662萬(wàn)元，完成了4620所中小學(xué)防雷工程建設(shè)任務(wù)，大大降低了有關(guān)中小學(xué)校舍的雷擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，近兩年中小學(xué)校未出現(xiàn)重大雷擊事件。作為全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，中國(guó)氣象局將配合有關(guān)部門，積極推進(jìn)中小學(xué)防雷減災(zāi)工作的深入開(kāi)展。
農(nóng)村是雷電災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，也是雷電災(zāi)害防御的脆弱區(qū)。中國(guó)氣象局已將農(nóng)村防雷減災(zāi)工作列為氣象為農(nóng)服務(wù)的重要內(nèi)容予以推進(jìn)，2010年投入500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，選擇河北、浙江、重慶等10個(gè)雷電災(zāi)害嚴(yán)重、工作基礎(chǔ)較好的省（區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村防雷減災(zāi)示范工程建設(shè)，工作進(jìn)展順利。該示范工程的實(shí)施，必將提高農(nóng)村防雷減災(zāi)的能力。
三、加強(qiáng)防雷工作的管理
國(guó)家對(duì)氣象災(zāi)害的防御非常重視，陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》等一系列法律法規(guī)，將雷電等氣象災(zāi)害的防御工作納入法制化軌道。為了加強(qiáng)防雷管理，規(guī)范防雷產(chǎn)品生產(chǎn)、工程設(shè)計(jì)施工和防雷裝置檢測(cè)工作，《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)立行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令第412號(hào)）批準(zhǔn)氣象部門對(duì)防雷裝置檢測(cè)、防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)認(rèn)定、防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收實(shí)行行政許可制度?！稓庀鬄?zāi)害防御條例》（國(guó)務(wù)院第570號(hào)令）規(guī)定各類建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)所和設(shè)施安裝雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)就雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)征求氣象主管機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)；對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物進(jìn)行竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收雷電防護(hù)裝置并有氣象主管機(jī)構(gòu)參加；規(guī)定雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設(shè)施需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的，雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收由縣級(jí)以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
氣象部門重視加強(qiáng)和規(guī)范防雷管理工作。截至2008年底，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）氣象局以及約300個(gè)地（市）氣象局、2000個(gè)縣（市）氣象局設(shè)立了行政許可中心（窗口）或進(jìn)入當(dāng)?shù)卣男姓S可中心。2005年以來(lái)，中國(guó)氣象局和各省（區(qū)、市）氣象局按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，共認(rèn)定1600多家企業(yè)獲得防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)（其中甲級(jí)44家，乙級(jí)634家，丙級(jí)954家），全國(guó)約20000人取得了防雷工程專業(yè)技術(shù)資格證書。2008年，全國(guó)各地氣象主管機(jī)構(gòu)共受理了80000多件防雷裝置設(shè)計(jì)審核項(xiàng)目和70000多件防雷裝置竣工驗(yàn)收項(xiàng)目，共開(kāi)展了26870次防雷執(zhí)法檢查，并對(duì)其中的4181件進(jìn)行了立案調(diào)查。
四、積極推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳
中國(guó)氣象局高度重視對(duì)全社會(huì)，尤其是對(duì)農(nóng)民、中小學(xué)生等弱勢(shì)群體的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和氣象科普宣傳工作。近年來(lái)，充分利用新聞媒體和各種活動(dòng)積極開(kāi)展氣象減災(zāi)科普宣傳；與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、教育部聯(lián)合向全國(guó)中小學(xué)校贈(zèng)送防御雷電災(zāi)害的科普光盤和科普掛圖；組織制作了一批氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育片，編輯出版了中小學(xué)、農(nóng)村、社區(qū)氣象災(zāi)害避險(xiǎn)等系列科普讀物；與鐵道部門聯(lián)合開(kāi)展了氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)列車活動(dòng)；通過(guò)與有關(guān)部門協(xié)商，將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入部分地區(qū)大中小學(xué)教材；建立了中國(guó)氣象科普網(wǎng)站，不斷豐富和完善科普宣傳渠道。
我們將進(jìn)一步研究您提出來(lái)的一系列建議，針對(duì)防雷工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)有效的改進(jìn)措施，著力提高防雷管理水平和全社會(huì)防御雷電災(zāi)害的能力。
二○一○年六月六日