財(cái)政部關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
--2010年8月26日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第16次會(huì)議上
財(cái)政部部長 謝旭人
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
十一屆全國人大三次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于2009年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2010年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》等法律規(guī)定和全國人大常委會(huì)的安排，受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會(huì)提出關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，請予審查。
一、今年以來預(yù)算執(zhí)行情況
今年以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和各種重大挑戰(zhàn)，各地區(qū)、各部門在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)十一屆全國人大三次會(huì)議的有關(guān)決議，堅(jiān)持實(shí)施應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，有針對性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢總體良好。在此基礎(chǔ)上，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政改革與發(fā)展取得新進(jìn)展。
（一）公共財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
1-7月，全國財(cái)政收入51132.97億元，比2009年同期（以下簡稱同比）增加10460.92億元，增長25.7%，完成預(yù)算的69.2%。其中，中央本級收入26970.41億元，同比增長25.7%，完成預(yù)算的70.9%；地方本級收入24162.56億元，同比增長25.7%，完成預(yù)算的67.4%。1-7月財(cái)政收入增長較快，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、物價(jià)水平上漲以及去年同期基數(shù)較低等因素的綜合反映。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。1-7月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長17%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長24.9%、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18.2%、一般貿(mào)易進(jìn)出口總額增長44.3%、汽車銷量增長42.7%、商品房銷售額增長16.8%、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長81.6%（1-5月數(shù)），帶動(dòng)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅、車輛購置稅等較快增長。二是價(jià)格水平上漲。1-7月，居民消費(fèi)價(jià)格、工業(yè)品出廠價(jià)格分別同比上漲2.7%、5.8%，相應(yīng)增加財(cái)政收入。三是去年同期基數(shù)較低。2009年1-7月全國財(cái)政收入下降0.5%（其中，中央財(cái)政收入下降6.3%），導(dǎo)致今年同期財(cái)政收入增幅相對較高。此外，成品油稅費(fèi)改革及煙產(chǎn)品消費(fèi)稅政策性調(diào)整翹尾也增加了部分收入。1-7月全國財(cái)政收入與2008年同期相比，增長25.1%（其中中央本級收入增長17.8%），折算到兩年中年均增長11.8%（其中中央本級收入年均增長8.5%），屬于恢復(fù)性增長。
全國財(cái)政主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況。國內(nèi)增值稅11919.42億元，增長12.5%，主要是規(guī)模以上工業(yè)增加值增長較快以及工業(yè)品出廠價(jià)格上漲。國內(nèi)消費(fèi)稅3624.89億元，增長37.9%，主要是成品油消費(fèi)稅、卷煙消費(fèi)稅以及調(diào)整白酒消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格翹尾增收。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅7399.8億元，增長51.6%，主要是一般貿(mào)易進(jìn)口額大幅增長。營業(yè)稅6785.97億元，增長30%，主要是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資以及商品房銷售額增長較快。企業(yè)所得稅10032.07億元，增長17%，主要是企業(yè)利潤增長較快。個(gè)人所得稅2997.35億元，增長22%。非稅收入5598.75億元，增長7.5%。
中央本級主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況。國內(nèi)增值稅8984.82億元，增長12.7%。國內(nèi)消費(fèi)稅3624.89億元，增長37.9%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅7399.8億元，增長51.6%。出口退稅4068.15億元（賬務(wù)上作沖減收入處理），增長2.7%。企業(yè)所得稅6368.92億元，增長8%。個(gè)人所得稅1799.25億元，增長22.3%。車輛購置稅967.64億元，增長57.7%，主要是汽車銷售量大幅增長42.7%，以及對1.6升及以下排量乘用車由減按5%調(diào)至減按7.5%征收車輛購置稅。非稅收入1429.12億元，下降5.4%。
1-7月，全國財(cái)政支出39622.23億元，同比增加5734億元，增長16.9%，完成預(yù)算的46.9%。其中，中央本級支出8259.97億元，同比增長18.3%，完成預(yù)算的51.5%；地方本級支出31362.26億元，同比增長16.6%，完成預(yù)算的45.8%。與去年同期比較，中央本級和地方本級支出進(jìn)度分別提高4.9個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)。1-7月支出總體進(jìn)度有所加快，主要是按照全國人大有關(guān)要求，狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理，強(qiáng)化部門的預(yù)算支出執(zhí)行主體責(zé)任，加強(qiáng)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立預(yù)算支出執(zhí)行情況定期分析、通報(bào)等制度，加快轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度，完善項(xiàng)目支出資金預(yù)撥制度等，取得了初步成效。
全國財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況。農(nóng)林水事務(wù)支出3142.11億元，增長6.1%；教育支出5616.37億元，增長17.5%；科學(xué)技術(shù)支出1596.92億元，增長47.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出4646.84億元，增長22.6%；醫(yī)療衛(wèi)生支出1805.94億元，增長16%；住房保障支出894.62億元，增長13.9%；公共安全支出2474.22億元，增長8.3%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出2652.62億元，增長19.4%；交通運(yùn)輸支出2314.38億元，增長34.8%；一般公共服務(wù)支出4329.92億元，增長13.4%。
中央本級主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況。農(nóng)林水事務(wù)支出235.65億元，增長28%；教育支出343.03億元，增長23.5%；科學(xué)技術(shù)支出928.36億元，增長54.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出186.52億元，增長39.8%；住房保障支出268.75億元，增長40.4%；國防支出2919.42億元，增長13.9%；交通運(yùn)輸支出820.99億元，增長32.3%；糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)支出293.36億元，增長38%；國債付息支出695.25億元，增長11.2%。
需要說明的是，一些支出項(xiàng)目增幅較低，主要原因是根據(jù)宏觀調(diào)控需要，適當(dāng)把握基本建設(shè)等項(xiàng)目支出節(jié)奏，部分據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目大部分在下半年支出，以及去年同期基數(shù)較高等。
中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。中央對地方稅收返還2952.43億元，增長7.9%，完成預(yù)算的59%。下達(dá)一般性轉(zhuǎn)移支付10712.92億元，占預(yù)算的87.1%。下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付10092.78億元，占預(yù)算的75.8%。其中，教育287.65億元；醫(yī)療衛(wèi)生1062.46億元；社會(huì)保障和就業(yè)1699.56億元；農(nóng)林水2569.08億元；環(huán)境保護(hù)1056.78億元；住房保障605.72億元；交通運(yùn)輸667.72億元；地震災(zāi)后恢復(fù)重建706.39億元。
（二）其他政府預(yù)算執(zhí)行情況
政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。1-7月，全國政府性基金收入18061.98億元，同比增加10736.75億元，增長146.6%，主要是去年年末和今年年初土地市場成交活躍，1-7月土地供應(yīng)量增加較快，土地出讓合同管理更加嚴(yán)格，地價(jià)總水平上升以及各地進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收入征管。全國政府性基金支出13160.6億元，同比增加7544.19億元，增長134.3%，主要是用國有土地使用權(quán)出讓收入安排的征地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴闹С鲈鲩L較快。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。1-7月，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入8.6億元，收入較少主要是根據(jù)《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》規(guī)定，中央企業(yè)應(yīng)交國有資本收益入庫截止時(shí)間為預(yù)算年度的10月31日，目前中央企業(yè)國有資本收益收取工作正在進(jìn)行中。待中央企業(yè)國有資本收益入庫后，將按照實(shí)際收入規(guī)模及預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施情況安排使用。地方也在加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，積極開展試點(diǎn)工作。
二、落實(shí)十一屆全國人大三次會(huì)議預(yù)算決議情況
今年以來，按照十一屆全國人大三次會(huì)議有關(guān)決議，以及十一屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作，較好地服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
（一）扎實(shí)落實(shí)積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控
綜合運(yùn)用預(yù)算、國債、稅收等政策工具，并加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。加大對農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，提高城鄉(xiāng)低保對象等的補(bǔ)助水平，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，就業(yè)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。切實(shí)保障和改善民生，重點(diǎn)加大了對保障性住房、教育、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入力度。繼續(xù)落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，在全國范圍實(shí)施家電、汽車以舊換新政策，直接促進(jìn)了居民即期消費(fèi)。
安排使用好政府公共投資，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。截至7月底，累計(jì)下達(dá)中央政府公共投資預(yù)算7478億元，重點(diǎn)用于保障性住房、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新等方面。組織開展地方政府債券發(fā)行和管理工作。截至8月15日，已代理發(fā)行了新疆等21個(gè)省（區(qū)、市）地方政府債券1140億元，并督促地方政府債券資金優(yōu)先用于中央投資的公益性項(xiàng)目續(xù)建和收尾，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。擴(kuò)大政府公共投資“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍，帶動(dòng)社會(huì)投資。
落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型等政策。對部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。取消部分鋼材、有色金屬加工材、化工等產(chǎn)品的出口退稅。繼續(xù)執(zhí)行各項(xiàng)未到期的稅費(fèi)減免政策，清理到期的稅收減免政策，堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅。嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的審批管理。
支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展的財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。保障科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化，大力支持前沿技術(shù)研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等。撥付資金137.44億元，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，支持淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車示范推廣范圍，啟動(dòng)私人購買新能源汽車試點(diǎn)。撥付資金194億元，加快實(shí)施重點(diǎn)減排項(xiàng)目，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，支持重金屬污染治理，加大重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)力度等。撥付資金379.6億元，支持林業(yè)重點(diǎn)工程和草原生態(tài)建設(shè)，提高中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。撥付資金90.7億元，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和開拓國際市場。
（二）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生
根據(jù)年初預(yù)算安排，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行管理，努力保障“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、抗震救災(zāi)等重點(diǎn)支出需要，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展。
認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。中央財(cái)政撥付糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金867億元，調(diào)動(dòng)了種糧農(nóng)民的積極性。撥付農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼345.76億元，補(bǔ)貼品種和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。撥付資金410億元，對產(chǎn)糧（油）大縣實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，支持落實(shí)糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)存儲(chǔ)糧油等政策。安排資金50億元，支持開展全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，解決當(dāng)前部分地區(qū)洪澇災(zāi)害暴露出的中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低問題。安排資金100億元，啟動(dòng)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固二期規(guī)劃，支持受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。撥付資金336.69億元，支持小型農(nóng)田水利建設(shè)、實(shí)施重大水利建設(shè)項(xiàng)目等。撥付資金268億元，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。撥付財(cái)政扶貧資金212.58億元，支持各地加快實(shí)施扶貧項(xiàng)目。撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金39.15億元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。實(shí)施支持農(nóng)村金融發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。
推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。中央財(cái)政撥付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金595億元，全國1.3億名農(nóng)村中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并得到免費(fèi)教科書，中西部地區(qū)約1228萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生得到生活費(fèi)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，撥付補(bǔ)助資金31.7億元，全國2900多萬名學(xué)生受益。義務(wù)教育學(xué)校績效工資政策基本落實(shí)。撥付2010年度國家獎(jiǎng)（助）學(xué)金70.3億元，確保普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利就學(xué)。落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。撥付中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金59.8億元，約1136萬名中職學(xué)生得到生活費(fèi)補(bǔ)助。全國中小學(xué)校舍安全工程穩(wěn)步推進(jìn)，撥付專項(xiàng)資金50億元。支持啟動(dòng)新一輪“985工程”，促進(jìn)高等教育發(fā)展。
加大社會(huì)保障和就業(yè)投入力度。中央財(cái)政撥付新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金53億元，截至7月底，試點(diǎn)地區(qū)總參保率達(dá)到70%以上。撥付城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助資金837.82億元，切實(shí)保障困難群體基本生活。撥付企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金1324億元，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。撥付補(bǔ)助資金236億元，繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均提高120元左右。撥付專項(xiàng)資金352.4億元，支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。
支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求，堅(jiān)持投入與改革并重，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的支持力度。促進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，中央財(cái)政分別撥付補(bǔ)助資金399億元和46億元，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行，各級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均80元提高到120元。支持解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。截至目前，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障制度覆蓋人數(shù)達(dá)到12.47億人。撥付城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金86.7億元，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步提高救助水平。撥付補(bǔ)助資金257億元，支持各地開展9類21項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、艾滋病防治等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)支持加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國家基本藥物制度和綜合改革。支持啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。
支持加快保障性住房建設(shè)。加快保障性住房建設(shè)資金下達(dá)進(jìn)度，中央財(cái)政廉租住房補(bǔ)助資金447億元、城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金15億元、公共租賃住房補(bǔ)助資金20億元、農(nóng)村危房改造資金75億元已全部下達(dá)。認(rèn)真落實(shí)保障性住房建設(shè)的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房給予免征城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等優(yōu)惠政策。對廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥，一律免征各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。將經(jīng)濟(jì)適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置用房、政府投資的公共租賃住房建設(shè)，納入住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。加快推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。
切實(shí)保障抗災(zāi)救災(zāi)資金需要。繼續(xù)大力支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建，2010年中央財(cái)政汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金預(yù)算安排1002.99億元，已下達(dá)918.92億元，完成預(yù)算的91.62%。目前，汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建整體進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)住房重建基本完成，公共服務(wù)能力顯著提升。中央財(cái)政撥付資金35億元，大力支持玉樹地區(qū)抗震救災(zāi)。切實(shí)保障玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金需要，三年內(nèi)中央財(cái)政擬安排資金210億元。其中，公共財(cái)政預(yù)算安排205億元，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排5億元；2010年安排90億元，2011年擬安排100億元，2012年擬安排20億元。目前，先行啟動(dòng)的禪古、甘達(dá)兩個(gè)示范村700余戶農(nóng)牧民住房建設(shè)即將完工，第一批重建項(xiàng)目已開工建設(shè)。同時(shí)，針對今年水旱災(zāi)情嚴(yán)重的情況，及時(shí)安排資金72.72億元，大力支持各地防汛抗旱，切實(shí)保障南方洪澇、西南旱災(zāi)等受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生產(chǎn)生活，做好水利防災(zāi)減災(zāi)等工作。支持甘肅省舟曲縣開展特大山洪泥石流災(zāi)害救災(zāi)工作，中央財(cái)政及時(shí)撥付綜合財(cái)力補(bǔ)助資金5億元，用于搶險(xiǎn)救災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)以及倒損房屋重建等方面。
（三）加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效益
高度重視財(cái)政管理，召開專題會(huì)議研究部署加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。
完善預(yù)算編制管理。細(xì)化了政府收支分類科目體系，進(jìn)一步優(yōu)化部分支出功能分類科目。控制和減少代編預(yù)算規(guī)模，預(yù)算年初到位率有所提高。完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快項(xiàng)目庫建設(shè)，建立了重大項(xiàng)目支出事前評審機(jī)制。探索建立預(yù)算編制與執(zhí)行相結(jié)合的機(jī)制，結(jié)合當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度編制下年部門項(xiàng)目支出預(yù)算。加強(qiáng)對部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的統(tǒng)籌使用，并與預(yù)算編制緊密結(jié)合。推動(dòng)資產(chǎn)管理和預(yù)算編制有機(jī)銜接。將可以固定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付提前通知地方，要求地方比照執(zhí)行，并將其納入本級預(yù)算，增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性。
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。支持稅務(wù)、海關(guān)等部門依法征稅，嚴(yán)格非稅收入管理，努力做到應(yīng)收盡收、不收“過頭稅”。狠抓預(yù)算支出執(zhí)行管理，支出進(jìn)度進(jìn)一步提高，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。切實(shí)推進(jìn)預(yù)算支出績效評價(jià)，中央本級試點(diǎn)部門由2009年的94個(gè)增加到115個(gè)，試點(diǎn)項(xiàng)目由2009年的167個(gè)增加到200個(gè)。加強(qiáng)對政府投資預(yù)算執(zhí)行情況和重大財(cái)稅政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。“小金庫”專項(xiàng)治理不斷深入。
強(qiáng)化政府債務(wù)管理。按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2010]19號）要求，抓緊完善工作方案，細(xì)化具體政策措施，突出工作重點(diǎn)，健全管理制度。同時(shí)，強(qiáng)化國債余額管理，合理安排國債發(fā)行規(guī)模、時(shí)間和節(jié)奏，調(diào)節(jié)國庫存款波動(dòng)，降低國債籌資成本，不斷完善國債期限結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。
積極推進(jìn)預(yù)算公開。建立健全中央財(cái)政月度收支情況定期公開機(jī)制。擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容。向社會(huì)公開的中央財(cái)政預(yù)算表從2009年的4張?jiān)黾拥?010年的12張，中央本級支出預(yù)算表以及中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表細(xì)化到款級科目。其中，2010年中央本級支出預(yù)算表進(jìn)一步細(xì)化為23類123款，比2009年增加了2類82款。積極推動(dòng)部門預(yù)算公開，截至目前，共有73個(gè)中央部門向社會(huì)公開了部門預(yù)算中的收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款預(yù)算表。
（四）深化財(cái)稅改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制
資源稅改革在新疆開始試點(diǎn)，對原油、天然氣按5%的稅率實(shí)行從價(jià)計(jì)征。實(shí)施差別化的住房稅收政策，抑制投資投機(jī)性購房需求。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型改革和成品油稅費(fèi)改革成果。進(jìn)一步規(guī)范和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加大對生態(tài)功能區(qū)、民族地區(qū)等的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。加快建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。完善政府預(yù)算體系，試編全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。目前，全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算正在匯總和審核。在縣級全面推進(jìn)部門預(yù)算改革。國庫集中收付制度改革加快，實(shí)施國庫集中支付改革的中央基層預(yù)算單位擴(kuò)大到12247個(gè)，地方30多個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)。深化農(nóng)村綜合改革，村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作全面推進(jìn)。
三、下一步財(cái)政工作安排
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢總體良好，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜。從財(cái)政看，今年后幾個(gè)月隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，以及2009年同期財(cái)政收入基數(shù)的逐步抬高，全年財(cái)政收入增幅將呈現(xiàn)明顯的前高后低走勢，財(cái)政支出壓力依然很大，全年財(cái)政收支緊張的矛盾仍較突出。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢，下一步將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把穩(wěn)定政策作為宏觀調(diào)控的主基調(diào)，堅(jiān)持把處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的核心，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)落實(shí)好積極的財(cái)政政策，并加強(qiáng)與貨幣政策等的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，提高政策調(diào)控的針對性、靈活性、預(yù)見性和可操作性，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測分析，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)。深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，促使各項(xiàng)政策措施切實(shí)發(fā)揮作用，更好地鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控已取得的成果，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。財(cái)政部將繼續(xù)按照中央的決策部署和十一屆全國人大三次會(huì)議有關(guān)決議要求，重點(diǎn)做好以下工作：
一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。多渠道增加農(nóng)民收入，努力增加居民特別是中低收入者收入，繼續(xù)實(shí)施和完善擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施。中央預(yù)算內(nèi)投資和各類中央建設(shè)基金、地方政府債券資金都要優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項(xiàng)目。加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造。繼續(xù)實(shí)施并完善推動(dòng)節(jié)能減排、鼓勵(lì)資源綜合利用和新能源發(fā)展等的各項(xiàng)財(cái)稅政策措施。大力支持中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)西部大開發(fā)和推動(dòng)西藏、新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大部署，完善相關(guān)財(cái)稅政策措施。繼續(xù)落實(shí)好促進(jìn)東北振興、中部崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的政策措施。
二是促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展。完善對種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，落實(shí)好糧食最低收購價(jià)政策。健全產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)資金保障，力爭今冬明春受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)規(guī)劃確定的中小河流治理全部完工，加快重點(diǎn)地區(qū)中小河流防洪體系建設(shè)。大力支持實(shí)施重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固二期規(guī)劃，確保如期完成2010-2012年規(guī)劃確定的重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)步伐。加大對中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，推進(jìn)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼險(xiǎn)種，擴(kuò)大區(qū)域覆蓋范圍，提高部分險(xiǎn)種的補(bǔ)貼比例。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。
三是著力保障和改善民生。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加大財(cái)政教育投入，促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。做好分省份核定地方教育支出占財(cái)政支出比重、拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道等工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)。按照成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)的原則，組織實(shí)施好重大項(xiàng)目，逐步解決教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域中的問題，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量和資金使用效益。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，提高資金的使用效益。完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究適時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。做好擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。大力支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快研究制定相關(guān)配套文件。進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行體制機(jī)制綜合改革和國家基本藥物制度。逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。切實(shí)保障汶川、玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金需要，加強(qiáng)資金監(jiān)管，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作順利開展。密切關(guān)注舟曲縣特大山洪泥石流、部分地區(qū)洪澇等其他災(zāi)害情況，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生產(chǎn)生活。大力支持保障性住房建設(shè)，增加公共租賃住房供給。支持開展農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。
四是繼續(xù)深化財(cái)稅制度改革。做好新疆資源稅改革試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)西部地區(qū)以及全國資源稅改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度。研究完善合理引導(dǎo)個(gè)人住房消費(fèi)的稅收政策。完善消費(fèi)稅制度。研究完善個(gè)人所得稅制度。進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，繼續(xù)清理整合現(xiàn)有項(xiàng)目。加快完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。健全中央和地方政府性基金預(yù)算，完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。繼續(xù)深化部門預(yù)算等預(yù)算管理制度改革。積極支持金融體制、收入分配、基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等改革。
五是切實(shí)抓好財(cái)政預(yù)算管理。在扎實(shí)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格非稅收入管理，確保完成全年預(yù)算收入任務(wù)。健全預(yù)算支出責(zé)任制度和執(zhí)行通報(bào)機(jī)制。加快中央代編預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度。確保基本支出預(yù)算按序時(shí)進(jìn)度、項(xiàng)目支出預(yù)算按項(xiàng)目進(jìn)度撥付。全面清理結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金。嚴(yán)格控制追加預(yù)算，努力提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。切實(shí)加強(qiáng)中央重大政策落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，保障政策落實(shí)到位。進(jìn)一步推進(jìn)“小金庫”治理工作。積極推進(jìn)預(yù)算支出績效評價(jià)，努力提高財(cái)政資金使用效率。強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。深入推進(jìn)預(yù)算公開工作。力爭2011年中央本級支出預(yù)算中的部分重點(diǎn)支出公開到“項(xiàng)”級科目。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算和執(zhí)行情況對外公開。大力推進(jìn)重大民生支出公開。督促部門做好本部門預(yù)算信息公開。切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。抓緊清理核實(shí)并妥善處理地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)。按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。分類清理規(guī)范地方政府已設(shè)立的融資平臺(tái)公司。堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。加快管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。強(qiáng)化其他地方政府性債務(wù)管理。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會(huì)專門聽取并審議預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，是對財(cái)政工作的重視和支持，對于推動(dòng)依法理財(cái)、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理具有重要意義。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)十一屆全國人大三次會(huì)議的有關(guān)決議，自覺接受全國人大常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，努力完成全年預(yù)算和各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，大力推進(jìn)財(cái)政改革與發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！