國務院關于加快少數民族和民族地區經濟社會發展工作情況的報告
--2010年12月22日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議上
國家民族事務委員會主任 楊 晶
全國人民代表大會常務委員會：
我受國務院的委托，向全國人大常委會報告近年來加快少數民族和民族地區經濟社會發展工作情況，請予審議。
一、始終站在全局和戰略高度，不斷采取有力措施，大力促進少數民族和民族地區加快發展
我國是統一的多民族國家，少數民族人口一億多，民族自治地方占國土總面積的64％，西部和邊疆絕大多數地區都是少數民族聚居區。這一基本國情決定了少數民族和民族地區的發展在我國經濟社會發展全局中占有極其重要的地位。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，是我國現階段解決民族問題的根本任務，不僅關系我國區域發展總體戰略的實施，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現，而且關系民族團結、社會穩定和邊防鞏固，關系國家的長治久安。
黨和國家歷來高度重視加快少數民族和民族地區的發展。特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在落實“兩個大局”戰略思想的高度，把加快少數民族和民族地區經濟社會發展擺在更加突出的位置，作出了一系列重大決策部署，采取了一系列重要舉措，確立了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的民族工作主題，召開了新世紀新階段第一次中央民族工作會議，作出了我們黨關于民族工作全局的第一個決定，即《中共中央國務院關于進一步加強民族工作加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》（中發〔2005〕10號），發布了實施民族區域自治法的第一部行政法規，即《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》（以下簡稱《若干規定》），召開了中央第五次西藏工作座談會和中央新疆工作座談會，出臺了支持廣西、寧夏等民族地區加快發展的政策文件。這一系列重大決策部署，一個最突出的特點就是把發展作為第一要務，把支持少數民族和民族地區加快發展作為一貫方針，重點在政策、資金、體制機制上采取有力措施，務求在促進科學發展、改善民生上取得明顯成效。幾年來，我們按照中央的重大決策部署，認真履行職責，主要做了以下工作：
（一）不斷加大政策扶持力度。深入實施西部大開發戰略，不斷促進民族地區加快發展。國家將5個自治區、30個自治州的全部，120個自治縣中的絕大多數，都納入西部大開發范圍。對其他未列入西部大開發范圍的自治縣，也比照西部大開發政策予以扶持。10年來，我國少數民族和民族地區充分享受到了西部大開發帶來的成果和變化。此外，國家還先后出臺了一系列支持少數民族和民族地區經濟社會發展的政策性文件，僅“十一五”期間就有14個。既有涵蓋整個民族地區的全局性重大舉措，如中發〔2005〕10號文件和《若干規定》，又有針對各個民族地區實際，因地制宜制定的專項政策，如促進西藏、新疆、寧夏、廣西、云南邊境地區以及青海等省藏區發展的政策文件；既有促進經濟快速發展的優惠政策，如扶持民族貿易和民族特需商品生產的優惠政策，又有支持社會事業發展的具體舉措，如關于繁榮發展少數民族文化事業的若干意見等。同時還有針對少數民族專業技術人才隊伍建設的專項培養政策，如在新疆、西藏開展少數民族科技骨干特殊培養工作，實施“青海三江源人才培養工程”等。這些政策舉措，針對性、操作性都很強，“含金量”也很高，為加快少數民族和民族地區經濟社會發展注入了強大動力。比如，國家不斷加大對邊疆地區經濟社會發展的支持力度，2009年推進興邊富民行動覆蓋了全國所有136個邊境縣和新疆生產建設兵團58個邊境團場，累計投入資金22億多元，有效加快了邊疆地區建設步伐。
（二）切實加強規劃指導。國家在制定實施“十一五”規劃時，明確要求總體規劃和各地區各部門的發展規劃都要重點向民族地區傾斜。同時，積極編制支持民族地區加快發展的各種專項規劃。據統計，僅國家制定實施或支持地方實施的專項規劃就有
28個，包括《扶持人口較少民族發展規劃（2005-2010年）》、《興邊富民行動“十一五”規劃》、《少數民族事業“十一五”規劃》以及《新疆南疆三地州抗震安居工程建設規劃》、《云南省扶持莽人克木人發展總體規劃》、《阿合奇邊境扶貧試點規劃》等。這些規劃，對于有重點、有步驟地推進少數民族和民族地區經濟社會發展發揮了重要作用。比如，扶持人口較少民族發展規劃實施以來，共投入扶持資金37億多元，安排項目1萬多個，使重點扶持的640個人口較少民族聚居村絕大多數都提前實現了規劃目標。與此同時，國家還批準實施了廣西北部灣經濟區、海南國際旅游島、長吉圖開發開放先導區建設等重點區域發展規劃，有效帶動了民族地區經濟社會發展。
（三）不斷強化資金項目支持。國家通過提高轉移支付系數、增加特殊支出項目等辦法，不斷加大對民族地區的財政轉移支付力度。從2006年起，中央財政在對8個民族省區、30個自治州實施民族地區轉移支付的基礎上，又將53個非民族省區、非民族自治州所轄的自治縣納入了中央財政轉移支付的范圍。此外，還在扶貧、教育、文化、衛生等方面，加大了專項資金投入的力度。“十一五”以來，累計安排民族8省區財政扶貧資金342??4億元，年均增長15％，高于同期中央財政補助地方扶貧資金的增幅；安排少數民族發展資金30??4億，年均增長28??9％，高于同期財政扶貧資金總量的增幅；累計安排5個自治區的投資規模1190多億元，年均增長32％；通過對民族貿易和民族特需商品生產貸款實施貸款優惠利率累計貼息34??09億元，帶動金融機構向民貿民品企業放貸1200多億元。這些資金投入，幫助建成了一批機場、公路、港口、水利樞紐等基礎設施項目和重點產業項目，對加快少數民族和民族地區經濟社會發展發揮了至關重要的作用。
（四）進一步加大對口支援力度。國家堅持推動對口支援不斷向縱深發展，東部15省市對口幫扶西部10省區的機制不斷完善，中央各部門對口幫扶貧困地區的力度不斷加大。同時，有關省區市還結成了良好的扶貧協作關系，有力地推動了民族地區開發建設。國家先后組織60多個中央國家機關、18個省市、17個中央企業對口支援西藏，截至2008年底，累計投入對口援藏資金110多億元，建設項目6000多個。對口援疆工作扎實推進，累計投入援疆資金39億元。中央第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會，又進一步完善了對口援藏、對口援疆辦法，建立了援助資金穩定增長機制，實施干部、人才、經濟、科技、教育、醫療衛生全面支援。2008年汶川地震發生后，20個省市對口支援災后重建，援建資金達到674億元。上海市對口支援云南人口較少民族德昂族，2006年以來，共投入扶持資金2860多萬元，安排項目350多個，推動德昂族聚居村基礎設施建設跨越式發展，群眾生活已接近或達到當地中等水平。
二、少數民族和民族地區發展成就舉世矚目，各民族共同團結奮斗的物質基礎不斷鞏固，但當前加快發展面臨的困難和問題也比較突出，必須引起高度重視
總的看，經過幾十年的艱苦努力，少數民族和民族地區經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化。特別是最近五年，可以說是發展最快、變化最大、各族群眾得到實惠最多的五年，也是各民族大團結不斷鞏固、中華民族凝聚力顯著增強的五年。
（一）經濟持續快速發展，綜合實力顯著提升。“十一五”以來，民族地區的地區生產總值、財政收入每年均以兩位數的速度增長，高于全國平均增速，綜合經濟實力大幅提升。2009年，民族8省區地區生產總值達到34619億元，年均增長13.1％；人均地區生產總值達到18014元，占全國的比重比2005年提高了5.1個百分點。城鎮居民人均可支配收入14070元、農民人均純收入3931元，分別比2005年提高5328元和1654元。內蒙古自治區經濟增長速度自2002年以來連續八年保持全國第一，地區生產總值在全國排名由第24位上升到第15位。
（二）基礎設施建設得到加強，生產生活條件明顯改善。“十一五”以來，國家共投入1670多億元支持民族地區公路、水運、鐵路等基礎設施建設，是“十五”時期的2.2倍。到2009年底，民族地區公路總里程達到88萬公里，鄉鎮通公路比重達到98％，建制村通公路比重達到88％。青藏鐵路、南疆鐵路等一批重點工程相繼建成并投入運營，新建鐵路里程達到1萬公里以上。其中，2006年青藏鐵路建成通車，結束了西藏沒有鐵路的歷史。通信基礎設施和信息化建設跨越式發展。目前除西藏部分地區外，邊疆省區已全部實現行政村通電話。實施郵政局所改造，郵政普遍服務能力有效改善。2006年以來，中央用于民族地區的水利建設投資251億元，一批大型水利工程相繼建成并發揮效益。其中，2007年竣工的寧夏沙坡頭水利樞紐工程，結束了當地灌區兩千多年無壩引水的歷史。
（三）經濟結構加快調整，特色優勢產業進一步壯大。在經濟快速發展的同時，民族地區產業結構不斷調整、優化。2005年，民族地區三次產業的比重為19∶42∶39，到2009年調整為15∶46∶39。農牧業比重明顯下降，工業比重顯著上升，經濟發展的后勁進一步增強。特色優勢產業不斷發展壯大，形成了一批特色農產品加工業、優勢礦產資源開發利用、重大裝備制造和高新技術產業基地。新疆的石油、天然氣產量，分別居全國第三位和第一位，棉花產量居全國首位。內蒙古的乳業和羊絨制品多年穩居全國第一位，同時已成為我國重要的煤電能源基地。廣西是全國最大的蔗糖、蠶繭生產和綜合利用基地，產糖量約占全國的60％，產蠶量占全國的30％，居全國之首。云南的花卉產業，年產值達200億元，出口創匯1億美元以上，成為亞洲最大的花卉生產基地。青海成為全國最大的鉀肥生產基地。廣西、貴州、寧夏已成為我國鋁產業的重要省份。旅游業已成為西藏、云南、新疆、廣西等省區的支柱產業。
（四）社會建設扎實推進，保障和改善民生取得顯著成效。國家率先在民族地區實行“兩免一補”政策。目前，民族地區“兩基”人口覆蓋率達到98.5％，高等院校發展到160多所。社會保險覆蓋面不斷擴大，待遇水平不斷提高。新型農村社會養老保險制度試點在全國覆蓋面平均為24％，而5個自治區中西藏已經實現全覆蓋、新疆覆蓋面達66％、寧夏覆蓋面達63％，30個自治州中已有11個實現全覆蓋，120個自治縣中已有49個納入試點縣范圍。新型農村合作醫療制度已經覆蓋民族地區所有縣（市、區、旗）。2006年以來，中央投入專項資金150多億元，改善民族地區基層醫療衛生條件。支持民族地區全面建立了農村最低保障制度，5個自治區享受低保的群眾達330萬人。扶貧工作成效顯著。2009年，民族8省區的農村貧困人口已從2001年的3076.8萬人下降到1452萬人。西部地區9400多萬人的飲水
難和飲水安全問題得到了解決。文化基礎設施明顯改善，全國文化信息資源共享工程、鄉鎮綜合文化站建設項目、廣播電視村村通工程、西新工程、農（牧）家書屋建設工程等文化惠民工程扎實推進，廣播、電視覆蓋率大幅提高，少數民族語言文字出版工作得到加強，農牧民群眾看得懂、用得上的出版物品種數量大幅增加。保護和弘揚少數民族文化遺產力度加大。民族地區吃飯難、上學難、看病難、聽廣播看電視難等問題得到有效緩解。
（五）生態環境建設力度加大，局部生態明顯改善。國家高度重視民族地區的生態保護和建設。全國生態建設規劃的重點地
區和重點工程絕大多數在民族地區。“十一五”規劃確定的22個限制開發區域，有19個在民族地區，占86.4％。繼續在民族地區實施退牧還草、天然林保護等重大生態工程，做好鞏固退耕還林成果工作，進一步加大京津風沙源治理、“三北”防護林體系建設的力度，扎實推進青海三江源地區、甘南黃河重要水源補給區、巖溶地區石漠化綜合治理以及塔里木河等流域治理，啟動實施西藏生態安全屏障保護與建設工程，使局部生態環境明顯改善，森林覆蓋率明顯提高。退牧還草工程實施以來，累計安排投資136億元，建設草原圍欄5174萬公頃，補播改良重度退化草原1240萬公頃，工程區植被覆蓋率平均增長14個百分點，產草量增長68％。
當然，在看到顯著成績的同時，我們也清醒地認識到，目前少數民族和民族地區發展面臨的形勢十分嚴峻，加快發展面臨的問題和困難非常突出。第一，與全國特別是發達地區的發展差距仍然明顯存在，并呈繼續拉大趨勢。2009年，民族地區人均地區生產總值僅為全國平均水平的65.2％，城鎮居民人均可支配收入僅為全國平均水平的82.9％，農民人均純收入僅為全國平均水平的72.4％。第二，扶貧開發任務仍然艱巨。2009年，民族地區尚有1955萬農村貧困人口，占全國農村貧困人口總數的54.3％。南疆三地州、四省藏區、六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、大小涼山地區、滇黔桂石漠化區、滇西邊境及哀牢山區、大興安嶺南麓地區等集中連片困難地區，都是少數民族貧困人口比較多的地區，生存條件差，貧困程度深，脫貧難度大，是我國扶貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。第三，基礎設施條件仍然薄弱。民族地區一些與群眾生產生活密切相關的水、電、路、氣（沼氣）等公共基礎設施建設還比較薄弱，還有相當一部分人口未解決飲水安全問題，缺乏基本生存條件需要易地搬遷的有600多萬人。一些民族地區農村住房條件差、生活設施簡陋，與小康標準還有很大差距。西南一些貧困山區的群眾還住在茅草房、杈杈房中。第四，社會事業仍然亟待加強。民族地區多數縣“普九”基礎脆弱，鞏固提高的任務還很艱巨。一些地區教師嚴重短缺。特別是中等職業教育嚴重滯后，基本辦學條件較差。一些地區醫療衛生機構基礎設施不完善，衛生技術人員匱乏。一些邊疆地區廣播和電視覆蓋率較低，一部分農牧民聽不到、看不到、聽不懂、看不懂廣播電視以及讀書看報難現象依然存在。第五，生態環保形勢仍然不容樂觀。民族地區水土流失、荒（石）漠化現象比較嚴重，自然災害頻發。這幾年，汶川地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流、貴州山體滑坡、云南持續干旱、海南洪澇災害，幾次大的自然災害，都發生在民族地區，造成了極大損失。全國牧區仍有90％的草原存在不同程度退化，牲畜超載過牧現象依然普遍。人口、資源、環境之間的矛盾日趨尖銳，嚴重制約了一些民族地區經濟社會的可持續發展。第六，人才匱乏問題仍然突出。目前民族地區人才流失現象比較普遍，外地人才不愿去、本地人才留不住的問題十分突出，嚴重影響了經濟社會發展。特別是邊遠地區的縣及縣以下基層單位普遍缺乏教育、衛生、農業、畜牧等專業技術人才。
對這些突出困難和問題，必須引起高度重視，下大力氣盡快加以解決。當然，我們也認識到，當前民族地區存在的突出困難和問題，成因比較復雜，既有自然的，也有歷史的，既有社會的，也有體制機制和工作方面的。有些問題是長期積累下來的，解決起來絕不是一朝一夕的事，需要有一個比較漫長的過程，必須做長期打算和艱苦努力。
三、深入貫徹落實科學發展觀，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，努力推進少數民族和民族地區跨越式發展，確保如期實現全面建設小康社會的奮斗目標
今后五年，是全面建設小康社會進程中極為關鍵的五年。實現全面建設小康社會奮斗目標，重點在少數民族和民族地區，難點也在少數民族和民族地區。加快少數民族和民族地區經濟社會發展具有極端重要性和現實緊迫性。民族地區地域遼闊、戰略資源豐富、市場潛力巨大，是支撐我國未來發展的戰略資源接續地。民族地區大多處于我國大江大河的上游和涵養地，是我國重要的生態屏障。搞好民族地區的生態環境保護和建設，關系國家生態安全，關系中華民族的生存發展。民族地區毗鄰中亞、南亞、東南亞國家，連通亞歐，30多個民族與國外同一民族相鄰而居，在我國對外開放總體格局中占有重要地位，同時又是抵御敵對勢力西化、分化，維護國家安全的戰略前沿。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，對于維護民族團結、社會穩定、邊防鞏固，實現國家長治久安，意義重大、影響深遠。
我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，堅持以科學發展觀為指導，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，努力把少數民族和民族地區經濟社會發展搞上去。要深入貫徹黨的民族政策和民族區域自治法，認真落實中央支持少數民族和民族地區經濟社會發展的一系列政策措施，切實加大扶持力度，努力扭轉民族地區與發達地區差距擴大趨勢，促進基本公共服務均等化，使絕大多數民族地區基本消除農村貧困人口，人均地區生產總值、城鄉居民收入趕上或超過全國平均水平，為確保全面建成小康社會奠定堅實基礎。
（一）進一步加快基礎設施建設，增強民族地區發展后勁。
加快發展，必須首先突破基礎設施落后這個“瓶頸”。我們將著眼大局和長遠，繼續把支持民族地區加快基礎設施建設擺在優先位置，加大中央財政投資力度，重點幫助建設一批對經濟社會發展長期起支撐作用的基礎設施項目。全面加快鐵路、公路、民航、水運建設，加快打通省際“斷頭路”。優先幫助建設一批與群眾生產生活密切相關的中小型公益性項目。實施水、電、路、氣、房和優美環境“六到農家”工程。推進農村牧區公路建設，逐步實現有條件的鄉鎮、建制村通瀝青路或水泥路。解決飲水安全問題和用電問題，確保群眾喝上放心水、用上安全電。加強信息設施建設，著力提高信息網絡普及水平，基本實現自然村和交通沿線通信信號全覆蓋。
國家將堅持區別對待、分類指導，進一步完善投資政策，引導各類投資更多地投向民族地區基礎設施建設。要在一定時期內提高國家建設資金投入民族地區的比重，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準。今后，凡中央安排的公益性建設項目，取消西部地區縣及縣以下，以及集中連片特殊困難地區州、市級配套資金，省級政府也要給予相應支持。
（二）不斷壯大特色優勢產業，增強民族地區自我發展能力。
發展特色優勢產業是民族地區加快發展的重要途徑。國家將采取有力措施，支持民族地區加快轉變經濟發展方式，深化優勢資源轉化戰略，堅持走新型工業化道路，努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業和現代服務業協調發展的新格局。大力發展特色農牧業，加快轉變畜牧業生產方式，著力發展龍頭企業，形成一批具有民族特色的農牧業品牌。加快能源、礦產業發展。高標準、高水平地建設一批石油、天然氣、煤炭、水電、風電、光伏發電等能源基地，形成國家能源接續地。加大民族地區礦產資源勘探力度，加強有色金屬等資源的綜合利用，形成一批深加工產業基地。大力發展新興產業和現代服務業。大力發展滿足少數民族生產生活特殊需要的特色產業。
國家實行有差別的產業政策。凡是有條件在民族地區加工轉化的能源、資源開發利用項目，支持在民族地區布局建設并優先審批核準。繼續對西部地區屬于國家鼓勵類產業的企業，減按15％稅率征收企業所得稅；鼓勵類企業、外商投資鼓勵類產業及優勢產業的項目在投資總額內進口的自用設備，在政策規定范圍內免征關稅。實行差別化的土地政策。在安排土地利用年度計劃指標時適度向民族地區傾斜，增加民族地區荒山、沙地、戈壁等未利用地建設用地指標。繼續執行民族貿易優惠政策，對民族貿易和民族特需商品生產企業流動資金貸款利率在一年期貸款基準利率上降低2.88個百分點；技改貼息貸款在原有的基礎上適當擴大規模。
（三）大力發展社會事業，支持民族地區保障和改善民生。
民生連著民心，關乎民族團結和社會安定。國家大力支持民族地區加強以改善民生為重點的社會建設，建立健全覆蓋城鄉居民的公共服務體系。優先發展教育。加大中央財政對民族地區農村義務教育轉移支付力度，提高農村義務教育經費保障水平。積極穩妥地推進農牧區和偏遠地區適當集中辦學。加快農村寄宿制學校建設，逐步提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。繼續實施農村義務教育階段教師特設崗位計劃，加大對民族地區支持力度。大力發展民族教育，加強雙語教學，加快普及高中階段教育。加快發展中等職業教育，落實好中職教育免學費政策，加大對民族地區產業發展急需的優勢特色學科支持力度。在貧困山區和生態脆弱地區，實施教育扶貧移民。辦好內地西藏班、新疆班和內地西藏、新疆中職班。提高醫療衛生服務能力。鞏固完善新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，逐步提高籌資水平和政府補助標準。完善城鄉醫療救助制度，擴大救助范圍。進一步完善基層醫療衛生機構基礎設施條件，不斷健全覆蓋城鄉的醫療衛生服務網絡。著力解決地方病、艾滋病多發問題。支持中醫藥和民族醫藥發展。加快實施少生快富工程。實施更加積極的就業政策，重點解決少數民族大學生、農村轉移勞動者和就業困難人員就業問題。切實搞好就業培訓。支持勞動力輸出地和輸入地建立對接機制，建立并完善民族地區包括農村轉移勞動者在內的公共就業服務體系。完善社會保障體系，逐步提高社會保障水平，在開展新型農村社會養老保險試點過程中，繼續向民族地區傾斜。加大民族地區社會救助力度，妥善解決民族地區困難群眾的基本生活保障問題。加強縣級圖書館、文化館，社區和鄉鎮綜合文化站（室）等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視村村通、西新工程、全國文化信息資源共享、春雨工程、東風工程和農（牧）家書屋等重點文化惠民工程，保障各族群眾的基本文化權益。著力保護民族文化遺產，通過開展非物質文化遺產生產性保護，促進少數民族傳統技藝傳承，發展民族手工業。繼續實施民族特色村寨保護工程。切實加強少數民族語言文字出版物和廣播電視節目的制作、譯制、出版、發行和播映，提高覆蓋能力，豐富各族群眾的精神生活，促進文化事業大發展大繁榮。
國家將不斷加大對民族地區均衡性轉移支付力度，切實加強民族地區各級政府提供基本公共服務的財力保障。各級政府用于發展教育、醫療衛生、就業和社會保障、文化事業等方面的專項轉移支付，重點向少數民族和民族地區傾斜。
（四）繼續做好扶貧開發工作，優先解決特困民族地區的貧困問題。
貧困問題不解決，必然會影響全面建設小康進程。國家將把特困民族地區作為全國扶貧開發工作的重中之重，全力實施集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工程，基本消除絕對貧困現象。深入推進開發式扶貧，逐步提高扶貧標準，有序開展移民扶貧，逐步實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。支持少數民族比較集中的牧區、邊境地區開展扶貧開發，積極推進游牧民定居和農村牧區危房、茅草房、杈杈房改造工程，切實提高群眾生產生活條件。逐步提高對守邊固土的邊民、保護生態環境的農牧民的補助標準。深入實施興邊富民行動。制定實施《興邊富民行動“十二五”規劃》，在改善民生、加強基礎設施建設、發展社會事業、推進對外開放等方面，采取有力措施，重點支持已經列入扶持范圍的邊境縣加快發展。同時，還要考慮把海南省6個民族自治縣逐步納入興邊富民行動范圍。繼續做好扶持人口較少民族發展工作，抓緊制定實施“十二五”專項規劃。在重點扶持人口在10萬以下的22個人口較少民族的同時，還要考慮把人口在10-30萬之間的6個民族納入扶持范圍。要高度重視東中部地區少數民族發展問題，有關省市要切實負起責任，確保不讓一個兄弟民族在小康建設進程中掉隊。各級政府要加大對民族地區扶貧開發的扶持力度。中央和地方各級財政設立的少數民族發展資金在“十二五”期間要有較大的幅度增長，切實發揮應有的作用。
（五）加快建立健全生態保護和資源開發補償機制，促進民族地區可持續發展。
加強民族地區生態建設和環境保護，事關國家的生態安全。國家將抓緊建立健全生態保護和資源開發補償機制，促進民族地區生態環境整體趨好。著力推進西北草原荒漠化防治區、黃土高原水土保持區、青藏高原江河水源涵養區、西南石漠化防治區、重要森林生態功能區建設，基本形成國家生態安全屏障體系。加快推進退牧還草、石漠化治理、京津風沙源治理、天然林保護、三北防護林建設、生態移民等10大重點生態工程，鞏固退耕還林成果，遏制生態環境惡化的趨勢。加大水環境綜合治理力度，對一些重點湖泊采取預防性保護措施。繼續推進一些大江大河的綜合治理。加快民族地區地質環境調查評價，減少地質災害頻發造成的損失。積極推進資源稅改革，對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價征收。各級政府建立健全森林生態效益補償基金制度，對屬集體林的國家級公益林，隨著國家財力的增長逐步提高補償標準。適當增加對江河上游地區和重點生態功能區的均衡性轉移支付。從2011年起，中央財政每年安排專項資金，在內蒙古、新疆（含新疆生產建設兵團）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區省（區），建立草原生態保護補助獎勵機制。
（六）進一步加快人才資源開發，為民族地區加快發展提供智力支持。
加快發展，人才是關鍵。國家深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，支持民族地區加大人才資源開發力度。制定實施民族地區人才資源開發專項規劃。繼續實施東部城市對口支持西部地區人才培訓、公務員對口培訓、西部地區管理人才創新培訓等重點人才開發工程。繼續實施少數民族高層次骨干人才培養計劃。加快民族地區人力資源市場建設，提升人才開發和人才吸引服務能力，推進人才服務工作。在公務員錄用中，采取單獨列出職位、調整報考資格等具體措施，依照法律和有關規定切實做好錄用少數民族考生工作。繼續做好中央和國家機關、經濟發達地區與民族地區干部雙向交流工作，適當擴大民族地區干部到內地以及中央國家機關工作的比例。按照國家規定，落實民族地區機關事業單位工作人員工資收入分配政策。在落實艱苦邊遠地區津貼動態調整機制時，統籌考慮民族地區的艱苦邊遠地區津貼問題。
（七）切實加強民族團結，為民族地區加快發展創造良好的社會環境。
民族團結、社會穩定，是加快少數民族和民族地區發展的重要前提和保障。要嚴格執行黨和國家的民族政策，認真貫徹民族區域自治法，切實保障少數民族合法權益。廣泛、深入、持久地開展民族團結宣傳教育活動，深入宣傳民族理論、民族政策、民族法律法規和民族基本知識，增強各族群眾的國家意識、公民意識和“三個離不開”的思想觀念，打牢民族團結的思想基礎和群眾基礎。在全國城鄉廣泛開展民族團結進步創建活動，促進各民族相互交流、相互了解，相互尊重、相互幫助，共同發展進步。切實做好城市民族工作，加強和改進對進城務工經商少數民族流動人員的服務和管理，支持他們創業發展，幫助他們順利融入城市生活。深入落實中央關于維護民族地區社會穩定的決策部署，加強社會管理體系建設，及時排查化解矛盾隱患，妥善化解民族地區的社會熱點、難點問題，依法妥善處理各種影響民族團結的問題。深入開展反分裂斗爭，依法打擊敵對勢力、分裂勢力及其活動，堅決維護民族團結、社會穩定和國家安全。
（八）加快建立健全促進少數民族和民族地區發展的保障機制。
支持少數民族和民族地區加快發展，是中央的一項基本方針，也是推進西部大開發的首要任務。各級政府要把加快少數民族和民族地區發展擺上更加突出的戰略位置，進一步建立健全工作機制，完善相關制度，切實加強組織領導。在編制國家“十二五”規劃時，要在發展區域、重點領域、工程項目、資金政策投入等方面，進一步加大對少數民族和民族地區的支持力度。有關部門編制的各種專項規劃，將在資金、項目的安排上重點向少數民族和民族地區傾斜，并給予更多、更有力的政策支持。同時，國家支持各省區市從本地實際出發，編制、實施加快少數民族和民族地區經濟社會發展的專項規劃。進一步建立健全發達地區對口支援民族地區的工作機制，大力實施干部、人才、經濟、科技、教育、醫療衛生等全方位對口支援。進一步加大監督檢查力度，切實把中央支持少數民族和民族地區加快發展的決策部署、政策措施、規劃等落到實處，確保實效。要切實完善國家民委委員制度，充分發揮這一制度的作用，調動各部門的積極性，形成支持少數民族和民族地區加快發展的強大合力。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，加快少數民族和民族地區經濟社會發展，責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們一定要在黨中央的堅強領導下，在全國人大的關心支持下，再接再厲、扎實工作，努力促進少數民族和民族地區經濟社會又好又快發展，為全面建設小康社會作出應有的貢獻。