中國殘疾人聯合會關于印發《2003年殘疾人工作要點》的通知
（殘聯〔2003〕2號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯，新疆生產建設兵團殘聯，黑龍江農墾總局殘聯，中國殘聯機關各部（廳、室）、各直屬單位：
《2003年殘疾人工作要點》已經中國殘聯執行理事會審定?，F印發你們，請遵照執行。
二○○三年一月十日
2003年殘疾人工作要點
2003年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年。殘疾人工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大提出的“發展殘疾人事業”的要求，充分發揮殘聯的“代表、服務、管理”職能，以加強基層工作和改善殘疾人基本生活狀況為重點，將各項工作納入大局，堅持與時俱進，狠抓落實，力爭各項業務取得新進展。開好第四次全國代表大會，組織好第三次全國自強模范與助殘先進表彰。
一、進行第三次全國自強模范與助殘先進表彰
國務院殘疾人工作協調委員會及有關部門將于第二季度召開第三次全國自強模范暨扶殘助殘先進集體、個人表彰大會。地方各級殘聯要充分重視和加強宣傳，推出一批具有時代精神的先進人物，通過表彰和宣傳，廣泛深入開展“自強與助殘”活動，促進理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。
二、召開中國殘疾人聯合會第四次全國代表大會
中國殘疾人聯合會第四次全國代表大會將于下半年召開。這次代表大會將認真總結第三次代表大會以來殘疾人事業的發展，確定今后五年的目標任務，修改《中國殘疾人聯合會章程》，選舉產生新的領導機構，對殘疾人事業的長遠發展具有十分重要的意義。各地殘聯換屆工作要按照中國殘聯《關于地方殘疾人聯合會召開第四次代表大會的指導意見》自下而上進行，于2003年6月底以前完成。通過換屆，全面加強各級殘聯建設，進一步增強代表性和服務能力，努力使殘疾人在殘疾人組織中更加活躍，殘疾人組織在基層更加活躍，殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍。
三、組織“十五”計劃綱要執行情況中期檢查
國務院殘工委將組織有關部門對《中國殘疾人事業“十五”計劃綱要》實施情況進行中期檢查。各地要按照檢查評估方案組織開展自查和評估，對執行情況進行總結，發現問題，制訂措施，及時改進，確?！笆濉庇媱澗V要完成。
對《長江新里程計劃》進行檢查，規范管理，全面完成年度計劃。
四、舉辦第二屆全國殘疾人職業技能競賽
經國務院批準，勞動保障部和中國殘聯于2003年4月在北京、上海、廣州三個賽區舉辦第二屆全國殘疾人職業技能競賽。各省、自治區、直轄市要認真做好選手的選拔、培訓工作，積極組團參賽。以此為契機，強化職業技能培訓，加大宣傳力度，激勵廣大殘疾人努力提高自身技能和綜合素質，引導社會為殘疾人就業創造良好的環境，進一步推動殘疾人就業。
通過全國技能競賽，選拔優秀選手，組織強化集訓，組團參加第六屆國際殘疾人職業技能競賽。
五、全面啟動2008年殘奧會各項準備工作
認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》精神；分步實施國務院轉發的《關于備戰2008北京殘奧會中國殘奧代表團有關問題的請示》的批示，適時召開全國殘疾人體育工作會議，全面啟動和部署2008年殘奧會中國體育代表團的各項準備工作，起草制定《中國殘疾人體育發展綱要》，與國家體育總局共同下發關于備戰2008北京殘奧會的通知。2003年9月在南京舉行第六屆全國殘疾人運動會，重在選拔更多的優秀殘疾人運動員，廣泛宣傳殘疾人事業，為備戰2004年雅典殘奧會和2008年北京殘奧會打好基礎，全面推動殘疾人事業的發展。
六、主要業務工作
（一）基層工作
加強基層殘聯組織建設，提高基層殘聯服務能力。完善縣級殘聯三項指標達標，促進鄉鎮街道殘聯建設，配備好專干并切實發揮作用。開展基層工作調研，總結典型經驗。
加大社區殘疾人工作力度，納入當地政府社區建設總體規劃，進入社區建設領導機構，推進社區殘疾人專職聯絡員的配備，建設一支優秀的社區殘疾人工作者隊伍和社區殘疾人骨干隊伍。召開全國社區殘疾人工作會議，交流試點經驗，命名社區殘疾人工作先進區，表彰優秀社區殘疾人工作者和優秀社區助殘志愿者。舉辦社區殘疾人工作人員培訓班。
（二）康復
貫徹落實第三次全國殘疾人康復工作會議精神，推進殘疾人“人人享有康復服務”目標的實現。探索利用社會資源開展殘疾人康復工作的新思路、新方法；加強基層社區康復，關注西部地區，探索貧困殘疾人康復救助途徑；加強康復宣傳，提高殘疾人的康復意識和社會對殘疾人康復工作的認識；抓好典型，進行推廣。
繼續實施“視覺第一中國行動”合作項目，鞏固提高手術能力，推廣醫療隊工作新模式，重點救助貧困白內障患者，開展白內障無障礙區試點工作。宣傳普及低視力康復知識，開發研制質優價廉的助視器，推廣試點經驗。規范各級各類聾兒康復機構的管理，開展“愛耳日”宣傳教育活動，做好西部地區“聽力助殘”工作；進行“雙語”教學試點，推廣科學語訓方法，探索高新技術的應用。分類指導精神病防治康復，加強對新開展工作地區的督導，提高已開展工作地區的質量；建立培訓中心，采取新方式培訓精防管理、技術人員；重點解決貧困精神病患者治療康復問題；開展精神病康復者的職業、生產勞動技能的培訓，創造條件幫助他們回歸社會；鼓勵社會力量建立精神病人康復服務機構，形成多種形式的康復服務模式。制定《麻風畸殘康復工作實施辦法》，做好輔助用具發放工作，組派國家和省級醫療隊赴貧困地區為麻風畸殘者實施矯治手術，開展“千名麻風畸殘白內障盲人重見光明”、“百名麻風肢殘者重新站立起來”活動。加強殘疾人用品用具供應服務機構建設，組織開發適用于社區和家庭的康復訓練器具，做好普及型假肢裝配工作，提高裝配質量。開展殘疾人康復需求調查、人員培訓等基礎性工作，提高康復服務質量。加強省級康復中心建設。做好特需人群補碘宣傳教育工作。
召開中國殘疾人康復協會第四屆全國代表大會，創新體制，搞活機制，廣泛團結各界專業人士，引進、推廣康復技術，傳播康復信息，普及康復知識，開展康復理論和實用技術研究，積極發揮咨詢指導作用。
（三）教育
全面貫徹落實第三次全國特殊教育工作會議精神，進一步完善殘疾人教育管理體制和工作運行機制，逐步形成各級政府統一領導和協調，教育行政部門主管，有關部門各司其職、相互協作的格局。落實全國隨班就讀工作經驗交流會精神，積極協助教育部門做好當地殘疾兒童少年隨班就讀試點工作和支持體系建設，不斷提高隨班就讀教育質量。積極建議政府和教育行政部門進一步完善貧困家庭殘疾兒童少年助學金制度，有條件的地區逐步擴大殘疾兒童少年義務教育免費范圍，繼續做好“扶殘助學”等項目工作。配合教育行政部門在調查研究基礎上，從實際出發，提出當地高中階段特殊教育發展的思路、規劃和措施。適應殘疾人就業的需求，扎實有效地開展殘疾人職業教育與培訓。完善普通高校招收殘疾學生的政策，探索利用現代遠程教育手段開展殘疾人高等教育的途徑，多方籌措經費，開展資助貧困殘疾大學生活動，幫助其完成學業。完善、推廣漢語盲文和中國手語。加強干部培訓，舉辦殘聯系統教育干部培訓班。與有關部門在部分省份開展特殊教育專項督導檢查，推進殘疾人教育事業的新發展。
（四）就業
認真貫徹全國再就業工作會議精神，按照《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》要求，協調落實稅費減免、保險補貼、小額信貸、工商管理、場地安排等政策措施，為下崗殘疾職工實現再就業創造條件。進一步開發社區就業崗位，重點開發面向社區居民生活服務和社區公共管理的就業崗位；鼓勵和引導殘疾人特別是下崗失業殘疾人，通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業。
建立完善殘疾人就業法規，依法推進殘疾人就業工作。研究制定“殘疾人就業條例”，明確政府、社會、殘疾人組織、殘疾人的權利與義務，使殘疾人就業工作有法可依。適應殘疾人就業保障金納入預算管理新形勢，進行調查研究，修改完善“殘疾人就業保障金管理辦法”，進行“保障金”管理業務培訓，進一步規范“保障金”的征繳、管理與使用。
繼續推進殘疾人就業服務機構規范化建設，制定并推行使用殘疾人就業服務機構統一標識；按照《殘疾人就業信息網建設發展規劃》的要求，完成定點城市網絡建設任務；進行殘疾人就業信息網省級監測中心建設試點，推廣試點工作經驗。依托就業信息網，開展求職登記、信息咨詢、職業介紹、職業指導等就業服務工作，完善就業服務機構服務職能，為求職殘疾人和用人單位提供有效的服務。加強就業服務機構人員崗位資格、職業資格培訓，提高從業人員業務素質。
強化殘疾人職業培訓，提高就業安置率。以培訓后的就業安置率為考核職業培訓工作的標準，建立職業培訓目標責任制。加強對勞動力市場用工信息的分析和用人單位用工需求的調查，開展定向培訓，增強針對性、實用性、有效性，提高就業安置率。利用社會培訓資源，增加“保障金”對殘疾人職業培訓的投入，強化職業培訓工作。進一步做好盲人按摩人員的管理與培訓工作。
（五）扶貧
認真貫徹《農村殘疾人扶貧開發計劃（2001-2010年）》，以解決貧困殘疾人溫飽為中心，采取適合當地特點的扶貧方式，深化殘疾人扶貧開發工作。尚未制定地方《農村殘疾人扶貧開發實施計劃》和召開殘疾人扶貧開發工作會議的省要抓緊進行，盡快部署，認真落實各項扶貧政策、措施。推廣甘肅省殘疾人扶貧工作政府目標責任制管理和社會幫扶的經驗，做到層層有人包，戶戶有人扶，不脫貧不脫鉤。
做好康復扶貧貸款落實工作，根據各地實際需要和落實貸款能力制定年度康復扶貧貸款分配計劃。轉變觀念，適應形勢，根據農業銀行放款的要求和規定，選擇既符合金融政策，又能帶動大量殘疾人脫貧的“公司加農戶”和小額貸款項目，建檔備案，設置項目庫，實行計算機管理。做好宣傳工作，讓掌管貸款的相關人士真正理解殘疾人疾苦，真心支持殘疾人扶貧開發工作，確保貸款落實到位率達到90％以上。已經爭取到地方財政扶貧資金的省要在鞏固原有規模的基礎上，力爭進一步擴大；尚未爭取到的省要加大工作力度，充分用好有關政策，爭取相關部門的理解和支持，取得突破性進展。
北京、上海、天津等經濟發達地區，原則上不再安排中央康復扶貧貸款，依靠當地政府，從當地實現現代化的要求出發，確定新的更高的目標，采取新的更加有效的措施，全面扶持貧困殘疾人脫貧，逐步實現小康。
各省要組織扶貧業務干部進行扶貧政策、金融政策等方面的學習和培訓，提高干部業務素質和工作水平。中國殘聯將與國務院扶貧辦、財政部、中國農業銀行等有關部門聯合對殘疾人扶貧工作進行專項檢查、評估，各省適時自行檢查、評估。
（六）社會保障
配合政府及有關部門，確保殘疾人納入社會保障體系。開展對貧困殘疾人狀況的排查，全面掌握城鄉貧困殘疾人的生活狀況，督促檢查各項救助政策措施的落實，查找工作中的薄弱環節，對發現的問題及時協調解決。堅決糾正按“虛擬收入”、“應得收入”計算殘疾人家庭收入，確保按照實際收入確定享受低保待遇。對在生活保障以及醫療、住房、子女入學等方面遇到的困難和問題的殘疾人，協調配合政府有關部門及基層組織，提供切實有效的幫助。將長期虧損、停產、半停產企業特別是殘疾人比較集中的困難企業的殘疾職工，納入低保范圍，使其基本生活得到保障。
加強殘疾人社會保障工作的研究與探索，對殘疾人參加社會保險、最低生活保障問題進行調查研究，提出政策性建議。與地區經濟社會發展水平相適應，在確保享受低保待遇的基礎上，逐步探索針對無業、重度殘疾、一戶多殘、大病醫療難、子女入學難等殘疾人家庭的特殊救濟、救助辦法。協助政府和社會保險機構，加強對低收入殘疾職工參加社會保險存在的繳費困難、自謀職業和靈活就業的殘疾人存在的參加社會保險難等問題的研究，采取特殊政策措施，努力解決他們的后顧之憂。
廣泛開展多種形式的幫包帶扶活動。切實將助殘活動融入社區工作，充分利用現有社區資源、服務網絡，為困難殘疾人提供生活、就醫、康復訓練、文化教育等方面的幫助；動員社會力量，采取與殘疾人貧困戶“結對子”等辦法，幫助殘疾人解決生產、生活中存在的困難。
（七）宣傳文體
宣傳、貫徹“十六大”精神和“三個代表”重要思想，圍繞“十六大”全面建設小康社會的目標和“發展殘疾人事業”的要求，進一步弘揚人道主義，加強對現代文明社會殘疾人觀的宣傳；研究、制定《新時期殘疾人事業宣傳提綱》，明確殘疾人事業宣傳文化工作的指導思想和目標；組織實施以“〖HTK〗發展殘疾人事業，共同奔赴小康〖HT〗”為主題的第十三次“全國助殘日”活動；圍繞第三次全國自強模范暨扶殘助殘先進集體、個人表彰大會，在全社會形成關心殘疾人、支持殘疾人事業的良好風尚；做好重大活動的宣傳工作；舉辦第七屆殘疾人事業好新聞獎評選；以2008年北京殘奧會為契機，努力營造良好社會輿論環境，全面推動殘疾人事業。
積極開展基層殘疾人文化活動，以基層殘疾人組織為載體，把活躍群眾性殘疾人文化活動與“三個活躍”的要求相結合，使殘疾人的各項文化、藝術活動融入社會公眾文化，提高殘疾人綜合素質，全面增強參與社會生活的能力；協調公共媒體和文化機構為殘疾人提供服務和幫助；加強信息無障礙建設，滿足殘疾人特殊的文化需求。積極籌備成立全國殘疾人作家協會；組織第四屆全國特教學校學生藝術調演。
做好中國殘疾人體育協會（中國殘奧會）、中國聾人體育協會（中國聾奧會）、中國弱智人體育協會（中國特奧會）的換屆大會和易名工作。積極開展群眾性殘疾人體育活動，加大運動員發現、選拔、培養力度；加快殘疾人體育技術隊伍建設。組團參加世界盲人運動會、輪椅運動會及第十一屆夏季特奧運動會；承辦第四屆“遠南”乒乓球錦標賽等國際賽事。
（八）法制建設和維權工作
協助政府有關部門起草制定殘疾人就業條例。配合全國人大和全國政協進行殘疾人保障法執法檢查和視察，進行殘疾人保障法修改的調研。修訂地方殘疾人保障法實施辦法，推動制定省級扶助殘疾人的規定，結合農村稅費改革修訂、完善縣、鄉、村扶助殘疾人的規定。配合國家“四五”普法，多種形式宣傳殘疾人保障法。編輯出版《殘疾人事業政策法規匯編》。做好人大代表、政協委員議案、提案工作。配合有關部門推動制定殘疾人駕駛汽車的政策法規，進行地方試點。
拓展維權領域，推動法院等部門、行業和農村鄉鎮、城市社區建立殘疾人維權示范崗。配合有關部門開展侵害殘疾人權益的大要案查處，維護殘疾人權益；深入開展法律服務和法律援助，推動基層相關機構切實為殘疾人提供有效的法律服務和法律援助；繼續開展殘聯系統維權工作人員的業務培訓。加強信訪工作，開展熱線服務、律師咨詢，妥善處置有關重大群訪案件，化解矛盾，維護穩定。
（九）無障礙設施建設
會同建設部、民政部、全國老齡工作委員會開展首批全國12個無障礙設施建設示范城的督查和經驗交流工作。開展第二批示范城市申報受理工作。分批分級開展《城市道路和建筑物無障礙設計規范》的培訓。檢查《民用機場旅客航站區無障礙設施設備配置標準》實施情況。推動鐵路、交通等行業開展無障礙設施建設，制定火車站、客運碼頭等無障礙設施設備配置的行業標準。編輯出版無障礙示范圖集。
（十）組織建設
貫徹落實中組部組通字〔2002〕38號文件精神，做好殘疾人干部選拔培養任用、特別是省級殘聯配備盲、聾理事和地方殘聯領導班子中配備殘疾人干部的工作。協助地方黨委組織部門考核、調整、充實各級殘聯領導班子，完成地方殘聯換屆。協調與指導地方殘聯機構改革，切實加強殘聯自身建設。完善“殘疾人人才庫”。
加強專門協會工作。省級殘聯和中心城市殘聯要落實專門協會的人員、經費和場地，并支持其開展活動。抓住換屆，做好新一屆各專門協會主席、副主席人選的物色和推薦，努力培養一支優秀的專門協會骨干隊伍。按照“以基層為重點，城市先行”的工作思路，加強對地方各專門協會的分類指導。擴大專門協會工作試點范圍，深化試點內容，制定專門協會示范單位評估標準。組織好春節、全國助殘日等重大節日的走訪慰問活動；開展好國際聾人節、國際盲人節、國際殘疾人日等節日的慶?；顒印Ｅ嘤枀f會專職干部暨社區殘疾人協會工作人員。
加強干部培訓，舉辦中西部殘聯干部培訓班、省級殘聯理事長工作研討班和省級專門協會主席培訓班。各地殘聯結合《全國殘聯系統干部培訓計劃（2001年-2005年）》要求，加強對各級殘聯干部和殘疾人干部的培訓。
完成百萬青年志愿者助殘行動結對子任務。發放殘疾人證并強化其作用。
（十一）信息統計工作
推進省級殘聯信息化建設。做好定點城市就業網絡建設的技術支持。進一步擴充和完善互聯網網站的信息資源，調研殘疾人網上需求，拓展服務功能，開展殘聯系統網站間的互聯互動與協作。充分利用社會資源，采用多種建站方式，穩步推進省級殘聯公眾信息網的建設。推行統一的技術規范和數據標準，做好應用軟件開發、數據庫建設的需求調研和立項，避免重復建設和資源浪費。做好“長江新里程”項目及數據庫、“視覺第一中國行動”白內障復明數據庫、扶殘助學項目數據庫的管理、維護和完善。
加強統計管理，規范統計渠道；完成2003年《中國殘疾人事業統計年報》和《中國殘疾人事業統計年報快報》報表匯總和資料編制。對各級殘聯統計軟件使用情況和基層統計臺帳進行調研。培訓省級殘聯專業技術人員。
（十二）國際交流與合作
參與、推動聯合國制定“殘疾人權利公約”，承辦亞太區“公約”問題政府間磋商會。積極參與第二個“亞太殘疾人十年”活動并發揮建設性作用。推動自創“獅子會”并參與國際獅子會活動，鞏固我國在國際獅子會的地位。完成現有國際合作項目，努力開拓新項目。
（十三）基金會
各級殘疾人福利基金會要進一步增強活力，運用社會化的工作方式，開拓籌集資金渠道，創造性地開展工作。根據《社會團體登記管理條例》要求，完成基金會登記注冊。各級殘聯要為基金會的進一步發展創造條件，調整管理體制，健全工作機構，逐步獨立開展資金募集工作。發揮殘疾人福利基金會自身優勢，上下聯動，優勢互補，認真做好“扶殘助學春雨行動”、安排殘疾人就業的“愛心亭”工程和聯合國亞太殘疾人十年系列活動等工作。