中國殘疾人聯合會辦公廳關于印發《全國殘聯系統康復人才培養規劃（2005－2015年）》的通知
各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯，新疆生產建設兵團殘聯，黑龍江農墾總局殘聯： ??
為實現2015年殘疾人"人人享有康復服務"的宏偉目標，進一步推進殘聯系統康復人才培養工作，中國殘聯制定了《全國殘聯系統康復人才培養規劃（2005－2015年）》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二○○五年七月二十一日
全國殘聯系統康復人才培養規劃（2005－2015年）?オ?
為實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的奮斗目標，推進殘聯系統康復人才培養工作科學化、制度化、規范化，貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》（中發〔2003〕16號）和國務院辦公廳批轉的《關于進一步加強殘疾人康復工作的意見》（國辦發〔2002〕41號）的精神，制定本規劃。??
一、背 景??
康復是幫助殘疾人恢復或補償功能、提高生存質量、增強社會參與能力的重要途徑。康復人才是殘疾人康復工作的實踐者，也是保證康復效果和質量的關鍵因素。殘聯系統康復人才主要包括康復工作管理人員、康復專業技術人員和社區康復員。其中，康復專業技術人員包括從事殘疾人康復工作的康復醫師、康復治療師、康復工程技術人員和特殊教育教師。??
自1988年殘疾人康復工作納入國民經濟和社會發展計劃以來，殘疾人康復事業持續發展，各級政府對殘疾人康復經費投入有較快增長，全國殘聯系統聾兒語訓機構（班、點）已建1700多個，地市級以上康復中心91個，普及型假肢裝配站160個，殘疾人康復人才培養工作也取得了顯著成效，初步形成了一支涉及殘疾人康復工作各專業領域的人才隊伍，其中省、市、縣三級專職康復工作管理人員近5000人，康復機構專業技術人員逾2萬人，城鄉專兼職社區康復員約5萬人。通過配合實施國家重點康復工作任務，開展多種形式業務培訓，全國殘聯系統康復人才隊伍整體素質持續提高，服務能力不斷增強。但是，目前殘聯系統康復人才狀況與全國殘疾人康復事業迅速發展的形勢仍不相適應，與廣大殘疾人日益增長的康復需求及實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標仍存在較大差距。突出表現在：康復人才隊伍數量不足，整體素質、工作能力有待提高，康復人才培養的有效機制和制度亟待健全，關心、重視康復人才培養的氛圍尚未形成，實現殘疾人“人人享有康復服務”的人力基礎還十分薄弱。??
二、指導思想和工作原則??
1. 指導思想??
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，貫徹科學發展觀， 堅持科教興國和人才發展戰略，以服務殘疾人為根本宗旨，加強對康復人才培養工作的統籌領導，制定完善相關政策和規劃，形成充滿活力的人才培養長效機制，努力造就一支具有人道、廉潔、服務、奉獻精神，與殘疾人康復事業發展需要相適應的高素質康復人才隊伍。??
2. 工作原則
--堅持以實際工作需求為導向，以適宜、實用技術為重點。針對殘疾人康復工作的突出薄弱環節和基層實際需要設計培訓內容，選擇培養方式，著重提高基層康復工作者完成國家重點康復任務及解決殘疾人急迫康復需求的實際工作能力。??
--堅持普及與提高相結合。面向基層，加大社區康復員培訓力度，著力提高基層康復服務能力，擴大康復工作受益面。同時，加強各級康復業務機構骨干技術隊伍培養，提高專業技術水平和業務指導能力，為康復事業持續健康發展提供可靠的技術儲備與支持。
--堅持應急培養與規范建設相結合。針對現實工作需要，采取應急措施，培養急缺人才的同時，有計劃地做好基礎培訓，穩步提高全國康復人才隊伍的基礎業務素質和職稱、學歷水平。??
--堅持統籌規劃與分類指導相結合。加強對全國康復人才培養工作的統一領導，整體規劃，區別不同地區、不同業務，有針對性提出培養要求，給予不同支持。??
三、培養對象
培養對象為全國殘聯系統現從事康復工作的管理人員、專業技術人員和社區康復員。?? 康復工作管理人員指省、地（市）、縣（市、區）等各級殘聯分管康復工作的理事長，康復管理職能部門負責人和工作人員及各級殘聯所屬的康復業務機構領導班子成員。??
康復專業技術人員指在各級殘聯所屬康復業務機構（含康復中心、聾兒康復中心、殘疾人輔助用具供應站、社區康復指導中心和各類托養機構等）內從事殘疾人康復服務的專業技術人員。??
社區康復員指在城市居委會和農村村委會內承擔為殘疾人建立康復服務檔案，提供綜合康復服務的殘協專職委員、兼職居委、村委干部、衛生工作者、社會志愿者等。??
四、工作目標??
到2015年，實現全員培訓，形成較完善的康復人才培養工作體系及配套管理制度。??
--2010年前對縣級以上康復工作管理人員、康復機構專業技術人員和70％的社區康復員開展統一的規范化培訓，實現持證上崗和繼續教育學分管理。??
--2015年基本實現全員培訓，建立較完善的上崗認證、專業技術職務評審、聘任及崗位繼續教育制度。??
五、主要措施??
1. 加強組織領導，健全康復人才培養組織管理機制??
--各級殘聯將康復人才培養工作納入事業發展計劃和殘聯系統干部教育培訓計劃 ，根據本地實際情況，結合殘疾人康復工作“十一五”、“十二五”實施方案，制定本地區康復人才培養規劃。??
--各級殘聯康復部和人事主管部門負責研究制定本地區康復人才培養的有關政策、規劃，對本地區康復人才培養工作進行宏觀指導，協調服務，督促檢查。各級殘疾人康復協會和康復業務機構在殘聯康復部和人事主管部門的統一指導下，按照職責分工，承擔有關專業技術人員的培訓工作。??
--中國殘疾人康復協會受中國殘聯康復部委托，具體承擔全國殘聯系統康復人才培養規劃的組織實施，負責制定年度培養計劃，組織各專業委員會協調開展各種形式的業務培訓，逐步推進康復人才繼續教育學分制度建設。??
--將康復人才培養情況納入對各級殘聯康復工作的總體評價之中。??
2．創造條件，建立完善康復人才培養施教體系
--以各級殘聯現有康復技術專家指導組為基礎，選聘相關領域學術造詣深、有豐富實踐經驗的專家作為培訓師資，同時注重培養本系統內的中青年師資骨干和學術帶頭人。重點加強縣（市、區）級骨干師資力量培養，2010年前，每縣（市、區）針對五類殘疾人的康復業務至少各培養一名康復技術指導專家，負責全縣（市、區）社區康復員的培訓和業務工作指導。??
--各級殘聯所屬的殘疾人康復業務機構是康復人才培養的重要基地，必須承擔培養康復人才的工作職責。在中國殘疾人康復協會統一組織下，中國殘聯所屬康復業務機構承擔省地兩級殘聯系統康復人才培養、培訓；各省（自治區、直轄市）殘聯所屬康復業務機構承擔轄區內縣（市、區）級康復人才的培養、培訓；地（市）級殘聯所屬康復業務機構和縣（市、區）殘聯負責街道（鄉鎮）及社區（村）康復人員的培訓。??
--中國殘聯制定國家、省、地（市）三級康復人才培訓實習基地標準。各康復業務機構可根據標準申請建立相應層次的培訓實習基地。??
--充分利用各種社會教育資源，以合作、共建、共管和共用等模式多渠道開展人員培訓。有條件的地區可以委托符合條件的社會培訓機構和境外培訓機構承擔培訓項目。??
3．科學設定培養內容，加強實用業務技能培養
--重視康復工作管理人員的培養，以康復工作方針政策、實用康復業務管理技能和康復業務基礎知識為重點，提高組織實施重點康復任務和指導基層工作的實際能力。??
--強化各級康復機構專業技術人員的培養，以基礎理論、基本能力培養為重點，加強實用新技術、新方法的學習，不斷提高規范執業的水平和指導基層業務的能力。??
--普遍開展社區康復員的培訓，以普及型知識和實用、易行、便于社區家庭掌握的康復方法為重點，提高直接為殘疾人服務的能力。??
--組織有關部門、專家制定全國統一的康復人才培訓大綱，設計培訓課程，編寫培訓教材。各地區可根據實際情況，組織編寫有關補充教材。??
4．因地制宜，采取多種形式，開展培養工作??
--以在職培訓為重點，建立在職人員培訓管理制度。康復工作管理人員每年接受各類業務培訓不少于30個學時，康復專業技術人員每年不少于120個學時，社區康復員每年不少于30個學時。??
--建立定期進修制度。定期組織、安排基層康復技術人員到具備條件的康復機構進修學習，提高業務水平。基層康復機構專業技術人員每5年到上級康復業務機構參加進修學習的時間為3～6個月。??
--鼓勵康復工作人員參加在職學歷教育。2010年前，省、市、縣三級康復工作管理人員均應取得大專以上學歷，各級康復機構內的專業技術人員應取得相關專業中專以上學歷。基本杜絕非專業人員占用專業技術崗位的現象。??
--鼓勵開展對口技術支援。各級康復機構專業技術人員要定期或不定期深入基層進行業務授課、技術指導，專業技術人員下基層工作情況要與其職務、職稱的評聘掛鉤。有條件的城市康復業務機構可采取定點組派技術小分隊下鄉或接受基層技術人員進修等形式對農村地區的康復人才培養給予支持。??
5．不斷完善康復人才培養配套管理制度??
--康復專業技術人員所從事專業已開展國家執業資格認證的，要通過強化學習、培訓，幫助現從事該專業的人員盡快取得相應的執業資格。2010年前，殘聯系統所屬康復專業技術人員均應取得國家明確規定的相應執業資格。??
--對國家尚未開展執業資格認證的業務崗位，實施系統內持證上崗管理。康復工作管理人員、社區康復員在上崗前均應接受不少于30學時的集中業務培訓。協調政府相關部門，逐步擴大康復領域相關執業資格認證工作的范圍。??
--建立康復人才繼續教育制度。由中國殘疾人康復協會牽頭制定《中國殘聯系統康復人才繼續教育學分管理辦法》，對康復工作管理人員、專業技術人員和社區康復員實行繼續教育學分管理。各類康復工作人員取得上崗資格后，在規定期限內，必須參加繼續教育學習，取得相應的繼續教育學分。??
6．貫徹培養與使用結合的原則，創造條件，穩定康復人才隊伍??
--鼓勵康復工作人員參加各類業務培訓，把參加培訓的情況作為人員聘任、技術職務晉升和年終考核等工作的重要依據。??
--逐步建立完善康復工作相關專業技術職務系列，協調解決康復專業技術人員職稱晉升問題。??
--不斷改善康復人才待遇，在確定工資待遇、晉升專業技術職務時，要體現向基層及一線專業技術崗位傾斜的政策。??
--制定優惠政策，吸引社會優秀康復人才從事殘疾人康復工作。??
7．多方籌措，加大投入，為康復人才培養提供資金保障
--將康復人才培養經費列入各級殘疾人康復事業經費預算，并隨康復事業發展逐步提高，對各類康復人才培養基地的建設給予專項資金支持。??
--建立中央與地方、單位與個人相結合的培訓經費投入機制。??
--鼓勵社會組織、企業和個人以多種形式支持殘疾人康復人才培養。??
--積極利用國際合作項目，擴展康復人才的培養渠道。