中國殘疾人聯合會辦公廳關于在全國殘聯專門協會深入開展創先爭優活動的通知
（殘聯廳〔2012〕21號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市殘聯，新疆生產建設兵團殘聯，黑龍江農墾總局殘聯：
中央確定2012年為基層組織建設年。這是深化創先爭優活動，加強基層黨組織建設的重要舉措，對于迎接黨的十八大勝利召開具有重要意義。根據中央組織部《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設的實施意見》（中組發〔2012〕6號）、民政部《全國社會組織在創先爭優活動中開展基層組織建設年實施方案》（民發〔2012〕39號）精神，為鞏固和規范殘聯專門協會“創先爭優”活動成果，結合殘疾人組織建設“強基育人”工程，2012年-2015年繼續在全國各級殘聯專門協會深入開展創先爭優活動，使創先爭優活動常態化、長效化。現將有關事項通知如下：
一、任務目標
殘聯專門協會規范化建設取得顯著成效，“代表、服務、維權”職能得到有效發揮，縣級以上殘聯全部建立專門協會組織。
（一）建立健全專門協會組織。縣級以上殘聯要全部建立健全專門協會組織。省級和計劃單列市殘聯要全部設立協會工作辦公室。市和縣級殘聯要積極創造條件，逐步設立協會工作辦公室。規范專門協會組織架構和運行機制，完善各項工作制度，發揮“代表、服務、維權”職能。各級殘聯要為專門協會開展工作提供場所和經費保障。
（二）活躍專門協會工作。圍繞殘疾人事業發展大局和殘聯中心任務，開展適合本類別殘疾人特點的各項活動。發揮中心城市輻射作用，加強分類指導，按照以基層為重點的原則，將協會工作逐步做實，探索縣級專門協會依托鄉鎮（街道）殘聯和社區殘協開展工作的途徑，總結推廣協會工作典型經驗。廣泛聯系基層殘疾人，開展形式多樣的素質教育，培養殘疾人骨干，團結教育殘疾人遵紀守法，樂觀進取，自強自立。
（三）加強對為殘疾人提供服務的殘疾人社會組織和民辦服務機構的聯系、指導和支持。創新社會管理與服務，運用社會化工作方式，探索與高校、公益組織、愛心企業等多方合作，為殘疾人提供服務。培育面向殘疾人服務的社會組織，鼓勵各類組織、企業和個人建設殘疾人服務設施，發展殘疾人服務業。
二、活動主要內容
（一）加強協會組織建設。
認真落實各項任務目標，選好配強有威望、有能力、愿意從事殘疾人工作的專門協會領導班子，規范工作機制，探索工作思路，創新工作方法。推進“學習文化型、服務能力型、創新活力型”組織建設，將專門協會主席及工作者隊伍培訓，納入殘聯系統培訓工作大局，結合專門協會工作特點開展有針對性的培訓。
（二）立足崗位做出成績。
各級專門協會要緊密聯系工作實際，做好本職工作，融入事業大局，配合業務部門，推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，抓住殘疾人事業發展的良好機遇，動員廣大基層殘疾人參與發展殘疾人事業，推動專門協會工作取得更大成績。
（三）增強服務創新意識。
要對工作有責任心，對殘疾人有真感情，牢固樹立全心全意為殘疾人服務的意識，提高為殘疾人服務的能力和水平。要創新工作方式和服務手段，聯系實際、立足殘疾人需求、敢于打破常規，以為殘疾人謀福利為宗旨，開辟新的服務領域。
（四）恪守職業道德規范。
恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的殘疾人工作者職業道德規范，進一步改進工作作風，充分發揮橋梁、紐帶作用，利用與基層殘疾人的天然聯系，反映殘疾人需求與愿望。要把殘疾人的利益放在工作首位，努力工作、無私奉獻、廉潔自律。
（五）廣泛團結社會力量。
進一步加強與殘疾人社會組織的聯系，密切聯系溝通，加深彼此了解，增進各方感情，深化服務合作，引導、鼓勵殘疾人社會組織圍繞殘聯中心任務和殘疾人需求開展工作，匯聚社會力量推動殘疾人事業發展。
三、職責與活動范圍
（一）中國殘聯職責。
中國殘聯負責統籌指導全國各級殘聯專門協會深入開展創先爭優活動，制定活動方案，檢查評估，進行通報表揚等。中國殘聯組聯部具體負責專門協會創先爭優活動的日常工作。
（二）地方職責。
地方殘聯負責指導本地殘聯專門協會創先爭優活動，地方殘聯組聯部門（專門協會工作辦公室）負責具體組織本地專門協會創先爭優活動。
（三）活動時間與范圍。
2012年至2015年在全國縣級以上殘聯各專門協會開展活動。2012年，重點要按照中央精神扎實推進基層組織建設工作。專門協會工作者隊伍中的黨員，要發揮模范帶頭作用，影響和帶領廣大群眾，以模范行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務。
四、有關要求
（一）各地殘聯要認真組織專門協會深入開展創先爭優活動，按照中組部和民政部有關文件精神，結合本地實際制定具體實施方案。要建立專門協會工作評估考核長效機制，量化專門協會工作指標，使之常態化、制度化、實效化。結合本地殘疾人事業“十二五”規劃及專門協會工作實情，向基層擴大創先爭優活動外延，豐富創先爭優活動手段與方式，立足本職崗位服務基層殘疾人，形成有殘疾人工作特點、專門協會工作特色、符合殘疾人組織特性的創先爭優活動。
（二）各地殘聯要以深入開展創先爭優活動為契機，認真貫徹落實中國聾協、中國肢協、中國智協、中國精協第一次全國會員代表大會暨創先爭優經驗交流會議精神，按照鄧樸方同志提出的“利益代言人、服務組織者、權益維護者”以及王新憲同志提出的“增強責任感和使命感，增強組織活力，增強親和力和感召力，增強國際合作交流影響力，增強自我教育和管理能力”的要求，團結奮斗、扎實進取，促進專門協會工作又好又快科學發展。
（三）各地殘聯要以開展創先爭優活動為抓手，認真貫徹《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發〔2008〕7號），切實完成各級殘疾人事業“十二五”規劃的任務，將創先爭優活動與迎接和貫徹落實黨的十八大精神有機結合起來，與做好專門協會工作有機結合起來，與殘聯組織建設“強基育人”工程結合起來，與加強和創新社會管理結合起來，推動基層專門協會進一步活躍。
（四）各地殘聯要以創先爭優活動為導向，圍繞殘疾人“兩個體系”建設中心任務，提高對專門協會工作重要性的認識，抓兩頭帶中間，切實解決專門協會經費、場地、人員三落實的問題，發揮專門協會密切聯系基層殘疾人的優勢，傳達政策、解惑答疑、化解矛盾、團結一心，聯系殘疾人社會組織，促進殘聯組織的凝聚力與向心力，促進社會的和諧與穩定。
（五）中國殘聯組聯部將擇時進行抽查、指導，并根據每年各省殘聯上報的活動總結進行分析、研究，結合殘聯組織建設“強基育人”工程進行年度評估，對開展專門協會工作較好的單位進行通報表揚。請各省殘聯于每年11月20日以前將創先爭優活動總結及有關先進事跡材料（經驗）以郵寄和電郵兩種方式報送至中國殘聯組聯部。
（六）2012年是中央確定的基層組織建設年，各地殘聯要在當地黨委、政府的統一領導下，結合殘聯工作實際，以基層換屆為契機，大力加強基層專門協會組織建設，強基層組織、育人才隊伍、增工作活力，以創先爭優的實際行動迎接黨的十八大。要扎實有效，不做表面文章，力戒形式主義，貼近基層殘疾人需求，為建設和諧社會做貢獻。各省殘聯的2012年創先爭優活動總結，要將專門協會在創先爭優活動中加強組織建設的具體措施與取得的實效作為重點內容。
（七）2016年，中國殘聯將組織開展對“十二五”期間全國殘聯專門協會工作先進單位和個人的評選表彰工作，并組織召開總結表彰經驗交流大會。
（八）聯系方式。
聯系人及電話：中國殘聯組聯部，郝爾康010-66580062。通訊地址：北京市西城區西直門南小街186號
郵政編碼：100034
電子郵箱：zlb_xhc@cdpf.org.cn。
中國殘疾人聯合會辦公廳
二○一二年三月二十八日