第一章 總則

第一條 為了規(guī)范民政部立法工作,提高立法工作科學(xué)化水平,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合民政工作實際,制定本規(guī)定。
第二條 民政部代行起草法律草案、行政法規(guī)草案,制定、修改和廢止部門規(guī)章,適用本規(guī)定。
法律草案、行政法規(guī)草案和部門規(guī)章草案在本規(guī)定中統(tǒng)稱為法規(guī)草案。
第三條 民政部立法工作應(yīng)當(dāng)符合國家立法制度,依照法定的權(quán)限和程序,堅持從實際出發(fā),反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求,體現(xiàn)人民意愿,維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。
第四條 部政策法規(guī)司依照本規(guī)定組織、協(xié)調(diào)民政部立法工作,負責(zé)編制并督促實施立法規(guī)劃和計劃,組織立法協(xié)調(diào),審查法規(guī)草案并提請部務(wù)會議討論審議,辦理其他立法工作。
部其他司（局）依照本規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)相關(guān)的立法工作。

第二章 立法規(guī)劃與計劃

第五條 民政部根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展的實際需要編制立法規(guī)劃,通過制定年度立法計劃逐步實施。
編制立法規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依據(jù)全國人大、國務(wù)院立法工作安排和部工作部署,由政策法規(guī)司對各司（局）提出的立法建議匯總后研究擬定,提請部務(wù)會議審議。
制定年度立法計劃,應(yīng)當(dāng)結(jié)合上一年度部立法計劃完成情況,由政策法規(guī)司對司（局）提出的立法建議匯總后研究擬定,提請部長辦公會議審議。
第六條 編制立法規(guī)劃和制定年度立法計劃,應(yīng)當(dāng)遵循突出重點與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合的原則,堅持立、改、廢并舉。
立法項目需要提請列入全國人大常委會立法規(guī)劃或者國務(wù)院立法工作計劃的,由政策法規(guī)司按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第七條 司（局）提出立法建議,應(yīng)當(dāng)包括立法項目名稱、制定必要性、制定依據(jù)、擬確立的主要制度、報送時間和起草司（局）等內(nèi)容。
第八條 年度立法計劃在實施過程中,可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。
調(diào)整年度立法計劃,相關(guān)司（局）應(yīng)當(dāng)提出書面建議,由政策法規(guī)司組織論證,經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作和法制工作的部領(lǐng)導(dǎo)審核后報部長批準實施。

第三章 起草

第九條 列入年度立法計劃的立法項目由計劃明確分工的司（局）負責(zé)起草。有兩個以上司（局）的,排在首位的為主辦司（局）,其他為會辦司（局）。
根據(jù)工作需要,法規(guī)草案也可以由政策法規(guī)司起草或者組織起草。
第十條 起草法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)成立起草工作小組,制定工作方案,確定一名司（局）負責(zé)同志為負責(zé)人,落實起草人員、起草任務(wù)、完成時間、保障措施等。
起草法律草案、行政法規(guī)草案,政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)派員參加起草工作小組。
第十一條 起草法規(guī)草案,可以邀請部屬事業(yè)單位、社會組織及有關(guān)專家學(xué)者參加,也可以委托部屬事業(yè)單位、社會組織及其他機構(gòu)起草。
第十二條 起草法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究,借鑒國內(nèi)外立法實踐經(jīng)驗,充分聽取各級民政部門的意見和建議。
第十三條 起草法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)就涉及其他部門職責(zé)、職權(quán)的事項,同相關(guān)部門充分溝通協(xié)商。經(jīng)溝通協(xié)商未能取得一致意見的,應(yīng)當(dāng)在報送法規(guī)草案時對有關(guān)情況作出說明。
第十四條 起草法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)進行清理。對同一事項,如果需要作出與現(xiàn)行法規(guī)不一致的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)在草案中作出廢止或者如何適用現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定,并在報送法規(guī)草案時說明情況和理由。
第十五條 起草法規(guī)草案,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會意見。聽取意見可以采取召開會議、網(wǎng)上征詢、書面征求意見等多種形式進行。
擬確立涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的制度,應(yīng)當(dāng)進行社會風(fēng)險評估。擬設(shè)定行政許可、行政強制等規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律規(guī)定。
第十六條 法規(guī)草案起草完成后,起草司（局）應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案文本及說明材料報送政策法規(guī)司審查。
說明材料應(yīng)當(dāng)重點說明立法的必要性,草案所規(guī)范領(lǐng)域的實際情況、存在的主要問題,確立的主要制度和措施,有關(guān)方面的意見及處理情況,國外立法實踐等內(nèi)容。
報送審查的法規(guī)草案文本及說明材料,應(yīng)當(dāng)由起草司（局）主要負責(zé)人簽署；司（局）共同起草的,應(yīng)當(dāng)由主要負責(zé)人共同簽署。

第四章 審查

第十七條 政策法規(guī)司主要從以下方面對法規(guī)草案進行審查:
（一）是否符合法定權(quán)限和程序；
（二）是否符合國家的方針政策和重大決策；
（三）是否與有關(guān)法規(guī)相協(xié)調(diào)、銜接；
（四）是否妥善處理和協(xié)調(diào)有關(guān)機關(guān)、組織和公民對法規(guī)草案的意見；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）需要審查的其他內(nèi)容。
第十八條 報送審查的法規(guī)草案有下列情形之一的,政策法規(guī)司可以緩辦或者退回起草司（局）:
（一）立法基本條件尚不成熟的；
（二）確立的主要制度和措施存在較大爭議,起草司（局）未溝通協(xié)商的；
（三）不符合本規(guī)定第十六條規(guī)定的。
對法規(guī)草案作出緩辦或者退回處理的,政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)書面告知起草司（局）,說明理由并提出工作建議。
第十九條 在審查過程中,政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)開展下列工作:
（一）就法規(guī)草案涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)部門、組織和專家書面征求意見；
（二）就法規(guī)草案涉及的主要問題深入基層進行實地調(diào)研,聽取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民意見；
（三）就法規(guī)草案涉及的重大問題,召開有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會,聽取意見,研究論證；
（四）對立法中的不同意見進行協(xié)調(diào)。
對立法中存在重大不同意見的問題,政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)主動與全國人大相關(guān)專門委員會和全國人大常委會法工委以及國務(wù)院法制機構(gòu)溝通,聽取意見。
對經(jīng)協(xié)調(diào)仍達不成一致意見的,要列明各方理據(jù),提出并報請部領(lǐng)導(dǎo)明確傾向性意見。
第二十條 除依法需要保密的外,規(guī)章草案都要公開征求意見。具體由政策法規(guī)司依照有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條 根據(jù)審查情況,政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會同起草司（局）對報送審查的法規(guī)草案及草案說明進行修改。
政策法規(guī)司對法規(guī)草案予以審查修改,經(jīng)分管法制工作的部領(lǐng)導(dǎo)審核并報部長確定后,提請部務(wù)會議討論或者審議。

第五章 決定、公布和備案

第二十二條 部務(wù)會議討論法律草案、行政法規(guī)草案,審議規(guī)章草案,由政策法規(guī)司作起草說明,起草司（局）作補充說明。
根據(jù)部務(wù)會議所提意見,政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會同起草司（局）對法規(guī)草案進行修改,并按照相關(guān)程序報請審定。
第二十三條 部務(wù)會議討論后決定上報國務(wù)院的法律草案、行政法規(guī)草案,以民政部名義發(fā)文,由部長簽署。
第二十四條 部務(wù)會議審議通過的規(guī)章草案,由部長簽署命令公布。部門聯(lián)合規(guī)章由聯(lián)合制定的部門首長共同署名公布,使用主辦機關(guān)的命令序號。
規(guī)章公布前需要報請國務(wù)院批準的,由政策法規(guī)司按照相關(guān)規(guī)定辦理。
第二十五條 規(guī)章公布后,民政部網(wǎng)站、《民政部文告》應(yīng)當(dāng)及時全文刊登。需要發(fā)布新聞消息的,由民政部新聞發(fā)言人發(fā)布。
《民政部文告》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第二十六條 使用民政部命令序號的規(guī)章,由政策法規(guī)司按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定,統(tǒng)一向國務(wù)院備案。

第六章 解釋、評估、清理

第二十七條 使用民政部命令序號的規(guī)章由民政部負責(zé)解釋。
規(guī)章的解釋由原起草司（局）起草,送政策法規(guī)司審查,經(jīng)分管法制工作的部領(lǐng)導(dǎo)審核并報部長確定后,提請部務(wù)會議審議。
聯(lián)合規(guī)章的解釋參照本規(guī)定執(zhí)行。
規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。
第二十八條 使用民政部命令序號的規(guī)章實施后,由民政部負責(zé)對執(zhí)行情況、實施效果開展評估。
規(guī)章的評估由政策法規(guī)司組織實施,相關(guān)司（局）按照職責(zé)做好配合工作。
聯(lián)合規(guī)章的評估參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 使用民政部命令序號的規(guī)章由民政部負責(zé)清理,根據(jù)清理情況及時作出修改、廢止等相應(yīng)處理。
規(guī)章的清理由原起草司（局）組織實施,政策法規(guī)司做好配合工作。集中清理按照國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定由部統(tǒng)一部署。
規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)提請部務(wù)會議審議。清理后繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)章目錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第三十條 由民政部負責(zé)起草的法律、行政法規(guī),全國人大常委會、國務(wù)院要求提出解釋意見或者民政部主動提出解釋建議的,參照規(guī)章解釋的程序辦理。

第七章 其他規(guī)定

第三十一條 其他部門起草的法規(guī)草案征求民政部意見的,由政策法規(guī)司歸口辦理,有關(guān)司（局）應(yīng)當(dāng)積極配合,依照職責(zé)及時回復(fù)意見。
第三十二條 部領(lǐng)導(dǎo)列席全國人大及其常務(wù)委員會、國務(wù)院有關(guān)會議討論或者審議法律草案、行政法規(guī)草案,由政策法規(guī)司會同有關(guān)司（局）按時限要求準備以下材料:
（一）該草案過去的辦理情況及相關(guān)材料；
（二）民政部對該草案反饋的修改意見；
（三）其他與該草案相關(guān)的材料。
第三十三條 使用民政部命令序號的規(guī)章需要翻譯外文譯本的,由政策法規(guī)司組織翻譯,原起草司（局）、部國際合作司予以協(xié)助,按照相關(guān)規(guī)定報國務(wù)院法制機構(gòu)審定。
第三十四條 政策法規(guī)司依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》,對涉及民政行政管理工作的法律、行政法規(guī)和規(guī)章進行匯編。

第八章 附則

第三十五條 規(guī)范性文件的制發(fā)按照《民政部規(guī)范性文件制定與審查辦法》執(zhí)行。
第三十六條 本規(guī)定自2014年3月1日起施行。
2005年7月28日印發(fā)的《民政部立法工作程序規(guī)定》（民辦發(fā)[2005]9號）同時廢止。