勞動和社會保障部辦公廳關于印發《企業退休人員
社會化管理服務宣傳提綱》的通知
（勞社廳函[2003]337號）
各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳(局)：
最近，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于轉發勞動和社會保障部等部門＜關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見＞的通知》(中辦發[2003]16號)，對加快實施企業退休人員社會化管理服務工作提出了明確的要求。為做好有關宣傳工作，我們編寫了《企業退休人員社會化管理服務宣傳提綱》，現印發你們，供各地在開展宣傳活動時使用。
二00三年七月十七日
企業退休人員社會化管理服務宣傳提綱
1．如何認識企業退休人員實行社會化管理服務的重要意義?
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日下發《關于轉發勞動和社會保障部等部門＜關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見＞的通知》(以下簡稱中辦、國辦《通知》)，充分體現了黨中央、國務院對推進企業退休人員社會化管理服務工作的高度重視。
實行社會化管理服務的重要意義主要體現在以下三個方面：首先，這是進一步保障企業退休人員晚年生活和提高生活質量的重要舉措。近年來，我國離退休人員的數量增長比較快，到2002年底，已有4000多萬人，其中參加養老保險的企業退休人員近3300萬人。廣大企業退休人員為國家的發展和建設辛勞了大半生，應當享有幸福、安定的晚年生活。實行養老金社會化發放后，企業退休人員晚年生活有了經濟上的保障，在這個基礎上，通過積極推進社會化管理服務，可以更好地實現退休人員的老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，使他們的晚年生活質量得到組織管理和服務上的保障。其次，這是完善社會保障體系的重要內容。隨著社會主義市場經濟體制的建立，迫切要求建立與之相適應的獨立于企事業單位之外的社會保障體系。用人單位在依法繳納社會保險費之后，不宜再承擔管理社會保險對象的日常工作，這是社會保障發展完善的一個必然選擇，也是加入世貿組織之后，盡快解決企業辦社會的問題，增強企業活力和競爭力的重要措施。其三，這是經濟社會發展的客觀要求。當前，隨著國有企業改革深化和破產兼并企業的增加，一些企業退休人員失去了原單位的依托，亟需通過建立和完善社會化管理服務體系為他們提供相關服務；即使是仍由單位管理的退休人員，也越來越意識到自身的晚年生活不應當與企業生產經營的風險聯系在一起，社會化管理是必然趨勢。另外，現在不少退休人員的子女不能在身邊照料，也迫切希望社區組織給他們以更多的關心和照顧。總的看，全面開展社會化管理服務是順應經濟和社會發展的要求，是滿足廣大企業退休人員的需要，是貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的具體體現。
2．近年來，黨中央、國務院對社會化管理服務工作提出過哪些要求?
黨中央、國務院對建立和完善獨立于企事業單位之外的社會保障體系工作十分重視。1995年《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》提出，對退休人員管理服務社會化，依托社區進行管理。1997年《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》指出，要提高社會保險管理服務的社會化水平，積極創造條件將退休人員的管理服務工作逐步由企業轉向社會，減輕企業的社會事務負擔。1999年，黨的十五屆四中全會通過的《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》提出：“逐步推進社會保障的社會化管理，實行退休人員與原企業相分離，養老金由社會服務機構發放，人員由社區管理”。2000年，國務院《關于完善城鎮社會保障體系試點的方案》要求，從2001年起，各地要積極推進企業退休人員納入社區管理工作，力爭3年左右時間基本完成。2002年，中共中央、國務院《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，明確要求城鄉基層組織要承擔起做好下崗失業人員再就業和企事業單位退休人員的管理、服務工作的責任。街道和工作任務重的鄉鎮，可設立或確定負責勞動保障事務的機構，并在社區聘用專門的服務人員。2003年，國務院印發的《中國21世紀初可持續發展行動綱要》，將實現社會保障管理和服務的社會化列為社會發展的重要內容。日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于轉發勞動和社會保障部等部門＜關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見＞的通知》，更具體、全面地對企業退休人員社會化管理服務提出了明確要求。
3．什么是企業退休人員社會化管理服務?它主要包括哪些內容?
企業退休人員社會化管理服務是指職工辦理退休手續后，其管理服務工作與原企業相分離，養老金實行社會化發放，人員移交城市街道和社區實行屬地管理，由社區服務組織提供相應的管理服務。
街道和社區對企業退休人員實行社會化管理服務，其工作內容主要包括：配合社會保險經辦機構做好確保養老金按時足額發放工作，保障企業退休人員的基本生活；為企業退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務；跟蹤了解企業退休人員生存狀況，協助社會保險經辦機構進行領取養老金資格認證；幫助死亡企業退休人員的家屬申請喪葬補助金和遺屬津貼；集中管理企業退休人員的人事檔案；組織企業退休人員中的黨員經常開展組織活動，加強企業退休人員的政治思想工作；建立企業退休人員健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預防控制和保健工作，提供方便的醫療、護理和康復服務；組織退休人員開展文化體育健身活動，指導和幫助他們通過各種形式的社會公益活動發揮余熱，開展自我管理和互助服務。
4．我國企業退休人員社會化管理服務工作的進展如何?
根據黨中央、國務院的總體部署，勞動保障部從1999年起，首先把養老金社會化發放作為社會化管理服務的突破口，取得了積極進展。經過三年努力，養老金社會化發放率從1999年初的35％提高到2002年的99％，基本保證了廣大企業離退休人員按時足額領取養老金，有效地維護了社會穩定。
從2001年起，勞動保障部對企業退休人員社會化管理服務工作進行試點，確定了一批重點聯系城市，逐步積累和推廣典型經驗，這項工作取得初步進展，社會反映很好。截止2003年6月底，全國有1751．6萬名企業退休人員實行社會化管理服務，占企業退休人員的52％，其中納入社區管理的654．5萬人，占實行社會化管理企業退休人員的37．4％。
5．推進社會化管理服務工作的基本經驗有哪些?
在推進社會化管理服務工作的過程中，不少地區和城市進行了積極的探索，創造了不少有益的經驗。第一，領導重視是根本。這是工作進展較快城市的共同體會。比如廣西南寧市，由于市委、市政府高度重視，采取在街道、社區建立工作機構，明確市區兩級政府和有關部門的工作職責，召開現場會推廣典型經驗等措施，2002年下半年工作有了突破性進展，到今年6月底社會化管理率達到98％。第二，社區建設是基礎。社區是企業退休人員實行社會化管理服務的載體，社區建設水平的高低直接關系到社會化管理工作的進度和質量。上海市本地企業退休人員全部納入社區管理，與當地社區建設的快速發展有直接關系。上海市的街道、鄉鎮基本建立了社會保障服務中心，有2000多個居委會建立了服務分中心，退休人員在社區能夠得到良好的服務。第三，機構、人員和經費保障是條件。推進社會化管理服務需要工作條件來保障。凡是社會化管理服務工作做得好的城市，大都比較好地落實了機構、人員和經費。北京、杭州、大連、泰州等市政府，專門發文解決機構、經費問題；廣州、鄭州等地也通過財政支持和多方籌資的辦法，為工作的正常開展提供了必要條件。第四，開拓進取是動力。社會化管理服務是一項新任務，存在不少困難，推動工作需要迎難而上、開拓進取的精神。像南寧、鄭州等城市，在起步之初都遇到了經費不足、經驗缺乏等困難，但他們沒有等待觀望，而是勇于探索和開拓，取得了可喜成績。
6．企業退休人員社會化管理服務工作的目標任務是什么?實現這一目標任務有哪些有利條件?
各級黨委和政府要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程，切實加強領導，精心組織，統籌規劃，保證工作的順利推進，爭取用兩年或稍多一點的時間基本實現退休人員社會化管理服務，到2003年底企業退休人員實現社會化管理服務的比例應達到80％以上。
上述目標任務，既是艱巨的，也是經過積極努力可以實現的。當前推進這項工作已經具備不少有利條件：一是黨中央、國務院非常重視城市基層政權建設，在各地黨委、政府和有關部門的共同努力下，各地社區建設有了很大發展。社會化管理服務是社區建設的重要內容，是社區建設與時俱進的體現，必將隨著社區建設的推進而取得更大突破；二是中央12號文件明確要求城鄉基層組織要承擔起企事業單位退休人員管理服務工作的責任，解決社會化管理服務的機構、人員、經費問題，為我們開展工作創造了必要條件；三是中辦、國辦的《通知》進一步對各地黨委政府提出了工作要求，明確了社會化管理服務的指導思想、工作內容和工作方法，明確了相關部門的職責；四是經過近年來的努力，全國已經有近一半的企業退休人員實行社會化管理，有了一定的工作基礎和部分城市的成功經驗。
7．企業退休人員社會化管理服務的基本形式是什么?
社會化管理服務的基本形式是將企業退休人員直接納入街道和社區進行管理與服務。大中城市和其他經濟比較發達、社區建設比較規范的地區，應主要采取這種形式。街道社區勞動保障工作平臺是開展企業退休人員社會化管理服務的重要載體。街道勞動保障事務機構和社區服務人員要把企業退休人員社會化管理服務作為一項主要任務，切實抓好落實。尚未完成街道社區工作平臺建設任務的地區，要抓住當前有利時機，抓緊把機構、人員和經費等工作條件落實到位，盡快把社會化管理服務工作開展起來。對街道不具備集中管理企業退休人員人事檔案條件的，可以由市或區統一集中管理。
8．遠離城市的獨立工礦區和企業退休人員居住比較集中的企業生活區，如何開展社會化管理服務?
在遠離城市的獨立工礦區和企業退休人員居住比較集中的企業生活區，可以委托企業主管單位或企業，確定或設立企業退休人員管理服務機構，對退休人員實行管理服務。勞動保障部門要通過統一機構名稱、統一規章制度和工作職責、對工作人員進行培訓考核等方式，加強對這類管理服務機構的指導和規范。有條件的地區可以將企業原有的退休人員管理服務機構、人員和設施逐步移交當地政府，對企業退休人員實行集中統一管理。
9．在社區組織不夠健全、企業退休人員居住比較分散的縣，如何實行社會化管理服務?
這類地區可以由社會保險經辦機構直接對企業退休人員進行管理服務。另外，部分地區經當地政府確定，已有的企業退休人員管理服務機構應充分利用現有的組織、人員及活動場所，繼續開展社會化管理服務工作。隨著當地社區建設的發展，這種管理服務形式應逐步過渡到由街道和社區進行管理服務的基本形式。
10．企業退休人員中的領導干部如何實行社會化管理服務?
企業退休人員中由中央直接管理的領導干部的移交、管理問題，按照《通知》的要求將另行規定。由縣(市)以上各級黨委管理的企業退休領導干部，在納入街道、社區管理時，人事檔案暫不移交，街道、社區可先建立這些退休人員的基本信息庫，其他方面的服務諸如醫療保健、文化體育等，要盡可能地為他們提供方便。
11．中央下放到地方管理的企業的退休人員如何管理?
中央下放到地方管理的企業，即1998年下放到省級管理的原行業統籌企業的退休人員，原則上應納入其常年居住地或戶口所在地的街道，社區實行屬地管理，其養老保險關系和基本養老金的社會化發放工作，仍由省級社會保險經辦機構負責管理。
12．如何在退休人員中開展自我管理和互助服務?
對企業退休人員的管理服務，除了依靠街道勞動保障事務機構和社區服務人員之外，還可以通過開展退休人員的自我管理和互助服務來解決他們在日常生活、學習和娛樂等方面遇到的問題。街道、社區應在企業退休人員中建立自我管理和互助服務組織，根據退休人員居住情況分片劃定若干小組，由退休人員推選本小組中責任心強、熱心社會公益事業、身體條件較好的退休人員擔任組長。納入社區管理的企業退休人員一般以30―50人為一個小組為宜。廣大企業退休人員通過開展自我管理和互助服務，可以更好地發揮余熱，繁榮社區文化，促進社區建設，不斷提高自己的生活質量。
13．街道勞動保障事務機構如何協助社會保險經辦機構開展領取養老金資格認證工作?
街道勞動保障事務機構和社區服務人員要建立退休人員的基本信息庫(表、卡)，并跟蹤了解企業退休人員生存狀況，協助社會保險經辦機構進行領取養老金資格認證。轄區內企業退休人員去世時，街道勞動保障事務機構要及時向社會保險經辦機構報告。社會保險經辦機構每年集中開展退休人員領取養老金資格認證時，街道勞動保障事務機構和社區服務人員應根據具體要求，通過入戶調查、組織集體活動等方式給予協助。
14．如何加強企業退休人員的黨組織建設?
首先，要加強街道、社區和企業黨組織的建設。尚未建立黨組織的社區，要加快黨組織建設的步伐，努力實現“一社區一支部(總支、黨委)”的目標。其次，企業退休人員中黨員的組織關系要轉入居住地黨組織。企業退休人員中的黨員，其居住地與戶口所在地分離的，應將組織關系轉入居住地黨組織；又被原單位返聘的，組織關系繼續留在原單位；受聘于其他單位或外出務工經商半年以上的，組織關系轉入所去地區或單位的黨組織。街道和社區黨組織要認真抓好這項工作，及時將企業退休人員中的黨員編入基層黨支部，切實加強對他們的教育管理。第三，要及時組織企業退休人員中的黨員學習黨的路線方針政策和國家的法律法規，履行黨員義務，發揮先鋒模范作用。對于轉到街道和社區管理的企業退休領導干部，街道黨(工)委和上級黨組織應積極創造條件，保證這些退休人員能夠按原來的職務級別閱讀文件，參加相關的會議和活動，確保他們的政治待遇不受影響。
15．如何做好企業退休人員社會化管理服務宣傳工作?
各地要制定宣傳工作計劃。近期要通過開展宣傳咨詢活動，在報刊、電臺、電視臺廣泛宣傳企業退休人員管理服務社會化的重要意義和有關政策規定。要區別不同對象，有針對性地開展宣傳：對企業重點宣傳社會化管理服務對建立和完善社會保障體系、解決企業辦社會問題的重要性，要求其做好配合工作；對街道、社區重點宣傳這是促進經濟和社會發展的重要舉措，是城鄉基層組織的一項新的重要職責；對企業退休人員重點宣傳這項工作對于從根本上保障他們晚年生活的重要作用，通俗、具體地介紹有關政策措施，生動、直觀地報道已經納入社區管理的企業退休人員生活、學習等方面的情況，消除企業退休人員的思想顧慮，使他們在思想和行動上積極支持配合這項工作。
16．社會化管理服務的人員編制和經費如何解決?
街道和工作任務重的鄉鎮可設立或確定負責勞動保障事務的機構，人員編制由各地勞動保障部門提出方案，商同級編制部門確定，其人員和工作經費，以及社區勞動保障工作經費由財政安排。要采取措施統籌解決開展社會化管理服務的場所和設施等方面的問題，滿足企業退休人員檔案管理、政策查詢、工作人員辦公和組織開展文體活動等方面的需要。
17．企業在實行退休人員社會化管理服務工作中，還應承擔哪些責任?
在退休人員向街道社區移交時，企業應與退休人員所在街道勞動保障機構密切配合，協助做好退休人員的思想工作；移交的人事檔案要做到材料齊全、完好；企業現有的用于退休人員活動的場所、設施要繼續發揮作用，并向社會開放。實行社會化管理后，企業不得以社會化管理為由隨意減少退休人員的福利待遇。企業退休人員的統籌項目外養老金，由企業繼續按有關政策發放。尚未參加基本養老保險和基本醫療保險的企業退休人員的養老金和醫療費，繼續由原渠道支付。企業退休人員居住的企業住房，尚未實行房改的，管理和維修工作仍由企業負責。
18．在社會化管理服務工作中，各有關方面的主要職責有哪些?
各級勞動保障部門及其社會保險經辦機構要加強對街道(鄉鎮)、社區勞動保障工作的指導，積極推進醫療保險制度改革，及時將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構的范圍，在醫藥費結算方式上對社區內的企業退休人員予以適當照顧并提供方便。組織部門要加強街道和社區黨建工作，指導街道和社區黨組織開展經常性的組織活動，加強對企業退休人員中黨員的教育管理。發展改革部門要把社區公共服務體系建設納入當地國民經濟和社會發展計劃，加快發展社區服務業，加強社區公共服務設施建設。民政部門要加強社區建設，指導社區服務堅持產業化、社會化發展方向，加快社區老年服務設施和服務網絡建設，將有特殊生活困難的退休人員納入社會扶助范圍，及時提供公益性養老服務，及時向符合享受低保條件的企業退休人員家庭提供最低生活保障。財政部門在編制預算時，要統籌考慮企業退休人員社會化管理服務工作所需經費。衛生部門要加快社區衛生服務網絡建設，為企業退休人員就近醫療提供方便。文化、體育部門要加快社區文體設施建設，組織企業退休人員開展豐富多彩的文化體育健身活動。工會、共青團、婦聯、老齡等組織和機構要充分利用各自的管理服務網絡，發揮自身優勢，積極組織和指導社會志愿者隊伍和其他社會公益組織，為企業退休人員特別是為高齡、孤寡、病殘等生活困難的退休人員提供義務服務，并在維護企業退休人員合法權益方面發揮積極作用。