財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《鐵路、煙草、郵政以及其他中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》的通知
（財(cái)資[2016]35號(hào)）
有關(guān)中央部門，有關(guān)中央企業(yè)：
為推動(dòng)中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，規(guī)范和加強(qiáng)資金管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＜中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法＞的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕6號(hào)）等有關(guān)文件，我們制定了《鐵路、煙草、郵政以及其他中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：《鐵路、煙草、郵政以及其他中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》
財(cái)政部
2016年8月8日
附件：
鐵路、煙草、郵政以及其他中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金）管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)＜中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法＞的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕6號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 中央財(cái)政通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排補(bǔ)助資金，用于支持中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)“三供一業(yè)”相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，基本實(shí)現(xiàn)分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，中央部門管理企業(yè)不再承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的目標(biāo)。
第三條 本辦法所稱中央部門管理企業(yè)是指中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)煙草總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司及其所屬企業(yè)，以及除國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)外其他中央部門所屬（監(jiān)管）企業(yè)，具體范圍包括原政策性破產(chǎn)企業(yè)。
本辦法所稱“三供一業(yè)”是指分離移交前中央部門管理企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理項(xiàng)目。
第四條 補(bǔ)助資金分配遵循“分項(xiàng)核定、比例補(bǔ)助、年度預(yù)撥、據(jù)實(shí)清算”的原則。
第五條 財(cái)政部負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金年度預(yù)算編制，資金分配、撥付和清算，對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
中央部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬（監(jiān)管）企業(yè)按要求做好“三供一業(yè)”分離移交工作并按時(shí)完成工作目標(biāo)，審核所屬（監(jiān)管）企業(yè)上報(bào)的補(bǔ)助資金申請(qǐng)，編制“三供一業(yè)”分離移交預(yù)算，督促所屬（監(jiān)管）企業(yè)合理使用補(bǔ)助資金，并對(duì)“三供一業(yè)”分離移交完成情況及補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)煙草總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司負(fù)責(zé)制定本公司“三供一業(yè)”分離移交總體工作方案及年度工作計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)所屬企業(yè)開(kāi)展“三供一業(yè)”分離移交工作，審核匯總上報(bào)本公司補(bǔ)助資金申請(qǐng)材料，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，加強(qiáng)補(bǔ)助資金內(nèi)部控制管理，接受財(cái)政部對(duì)補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督檢查。
第二章 補(bǔ)助范圍和比例
第六條 補(bǔ)助范圍是中央部門管理企業(yè)在2016年1月1日以后實(shí)施分離移交的“三供一業(yè)”。中央部門管理企業(yè)在2015年1月1日至2015年12月31日之間，為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)要求實(shí)施分離移交的“三供一業(yè)”參照本辦法執(zhí)行。
第七條 中央財(cái)政對(duì)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用予以補(bǔ)助，分離移交費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等?！叭┮粯I(yè)”維修改造標(biāo)準(zhǔn)和改造費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不得高于所在地市級(jí)以上人民政府出臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定。
第八條 中央財(cái)政對(duì)中央部門管理企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用補(bǔ)助50%，對(duì)原政策性破產(chǎn)中央部門管理企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用補(bǔ)助100%。
第三章 補(bǔ)助資金申請(qǐng)、預(yù)撥和清算
第九條 中央部門管理企業(yè)已簽署“三供一業(yè)”分離移交（維修改造）協(xié)議或者框架協(xié)議的，可以申請(qǐng)預(yù)撥補(bǔ)助資金。維修改造和分離移交完成后，中央部門管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)清算補(bǔ)助資金。
簽署框架協(xié)議的中央部門管理企業(yè)，應(yīng)加快工作進(jìn)度，盡快簽署分離移交（維修改造）協(xié)議。
第十條 中央部門所屬（監(jiān)管）企業(yè)2016年應(yīng)當(dāng)于8月底前向中央部門報(bào)送補(bǔ)助資金預(yù)撥申請(qǐng)文件，以后年度每年于2月底前報(bào)送補(bǔ)助資金預(yù)撥申請(qǐng)文件。
中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)煙草總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司審核匯總所屬企業(yè)補(bǔ)助資金預(yù)撥申請(qǐng)文件后，形成本公司補(bǔ)助資金預(yù)撥申請(qǐng)文件，按上述時(shí)間直接報(bào)送至財(cái)政部。
第十一條 補(bǔ)助資金預(yù)撥申請(qǐng)文件主要包括“三供一業(yè)”分離移交總體工作方案、年度工作計(jì)劃，擬（已）分離移交項(xiàng)目基本情況、分離移交費(fèi)用預(yù)算金額、申請(qǐng)補(bǔ)助金額、工作進(jìn)展情況等內(nèi)容，同時(shí)包括以下材料：
（一）相關(guān)協(xié)議、分離移交費(fèi)用預(yù)算金額說(shuō)明及相關(guān)依據(jù)文件等材料。
（二）相關(guān)企業(yè)屬于原政策性破產(chǎn)企業(yè)范圍的證明材料。
（三）補(bǔ)助資金預(yù)撥申請(qǐng)表（見(jiàn)附表1）。
第十二條 中央部門管理企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交完成后，隨同補(bǔ)助資金預(yù)撥申請(qǐng)文件一并報(bào)送補(bǔ)助資金清算申請(qǐng)文件。補(bǔ)助資金清算申請(qǐng)文件主要包括“三供一業(yè)”分離移交年度工作計(jì)劃完成情況、分離移交費(fèi)用支出情況、中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況等內(nèi)容，同時(shí)包括以下材料：
（一）移交協(xié)議、具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目（竣工決算）審計(jì)報(bào)告、分離移交費(fèi)用清單、資金支付憑證等材料。
（二）補(bǔ)助資金清算申請(qǐng)表（見(jiàn)附表2）。
第十三條 中央部門對(duì)所屬（監(jiān)管）企業(yè)報(bào)送的補(bǔ)助資金預(yù)撥和清算申請(qǐng)文件進(jìn)行審核，2016年9月15日前將審核意見(jiàn)報(bào)送財(cái)政部，以后年度每年于3月20日前將審核意見(jiàn)報(bào)送財(cái)政部，并同時(shí)報(bào)送預(yù)撥資金審核匯總表（見(jiàn)附表3）、清算資金審核匯總表（見(jiàn)附表4）、資金撥付審核意見(jiàn)表（見(jiàn)附表5）。
第十四條 財(cái)政部對(duì)中央部門的審核意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)煙草總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)公司報(bào)送的補(bǔ)助資金預(yù)撥和清算申請(qǐng)文件進(jìn)行審核，分別核定中央財(cái)政應(yīng)補(bǔ)助金額，并按照以下標(biāo)準(zhǔn)預(yù)撥和清算：
（一）對(duì)簽署分離移交（維修改造）協(xié)議的，按應(yīng)補(bǔ)助金額的全額預(yù)撥。
（二）對(duì)簽署分離移交（維修改造）框架協(xié)議的，按不超過(guò)應(yīng)補(bǔ)助金額的90%預(yù)撥。
（三）對(duì)完成分離移交的“三供一業(yè)”項(xiàng)目據(jù)實(shí)清算。
第十五條 財(cái)政部按照年度預(yù)算安排和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定，將補(bǔ)助資金撥付至中央部門管理企業(yè)。
第十六條 中央部門管理企業(yè)提交補(bǔ)助資金清算申請(qǐng)文件的最后截止時(shí)間為2020年2月底前，逾期未提交的，財(cái)政部將單獨(dú)或會(huì)同中央部門進(jìn)行清算審核。
第四章 監(jiān)督檢查
第十七條 中央部門管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章和本辦法的規(guī)定，規(guī)范使用和管理補(bǔ)助資金。
第十八條 財(cái)政部適時(shí)單獨(dú)或會(huì)同中央部門對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十九條 對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占、挪用、違規(guī)使用補(bǔ)助資金等行為，依照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。
第五章 附則
第二十條 中央財(cái)政撥付的補(bǔ)助資金作為費(fèi)用性支出。
“三供一業(yè)”分離移交涉及資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)和移交的，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號(hào)）的規(guī)定，做好審核批準(zhǔn)、報(bào)備、資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
附表：1.年補(bǔ)助資金預(yù)撥申請(qǐng)表
2.年補(bǔ)助資金清算申請(qǐng)表
3.年預(yù)撥資金審核匯總表
4.年清算資金審核匯總表
5.年資金撥付審核意見(jiàn)表