最高人民檢察院關于充分發揮職能作用營造保護企業家合法權益的法治環境支持企業家創新創業的通知
（高檢發[2017]12號）
各省、自治區、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院：
黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，提出了從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國的戰略安排，強調要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，深化供給側結構性改革，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。2017年9月，中共中央、國務院下發《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》(以下簡稱《意見》)，就著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭、誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創新創業、服務社會，調動廣大企業家積極性、主動性、創造性，充分發揮企業家作用，提出了一系列明確要求。為全面貫徹黨的十九大精神，落實《意見》的要求，營造保護企業家合法權益的法治環境，支持企業家創新創業，現通知如下：
一、深入學習領會黨的十九大精神，充分認識貫徹落實《意見》的重要意義和總體要求
十九大報告提出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持解放和發展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動經濟持續健康發展。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，要深化供給側結構性改革，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，支持民營企業發展，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。同時要構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。
企業家是經濟活動的重要主體。企業家是否有活力決定著經濟能否持續健康發展。實現十九大提出的全面建成社會主義現代化強國的宏偉目標，必須充分調動企業家的創新創業創造活力。《意見》著眼于弘揚企業家精神、發揮企業家才能，引領和激發全社會創新創業創造活力，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，適應把握引領經濟發展新常態，全面貫徹落實新發展理念，對營造企業家健康成長環境、弘揚優秀企業家精神，為企業家提供優質高效務實服務、培育優秀企業家、加強黨對企業家隊伍建設的領導，更好發揮企業家作用作出了全面部署。《意見》要求，依法保護企業家財產權、創新權益及自主經營權，營造依法保護企業家合法權益的法治環境。強化企業家公平競爭權益保障，健全企業家誠信經營激勵約束機制，持續提高監管的公平性、規范性、簡約性，營造促進企業家公平競爭、誠信經營的市場環境。構建親清新型政商關系，樹立對企業家的正向激勵導向，營造積極向上的輿論氛圍，鼓勵企業家干事創業。積極弘揚企業家愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮斗的精神，創新發展、專注品質、追求卓越的精神和履行責任、敢于擔當、服務社會的精神。
《意見》的上述要求，與黨的十九大精神是一以貫之的。各級檢察機關要將學習貫徹黨的十九大精神和領會落實《意見》要求融會貫通，切實提高思想認識，做到學懂弄通做實。要深刻認識尊重企業家價值，弘揚企業家精神，營造保護企業家合法權益、促進企業家公平競爭、激勵企業家干事創業的法治環境對于落實新發展理念，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定，全面建成社會主義現代化強國的重要意義。要緊密結合檢察工作實際，綜合發揮打擊、預防、監督、教育、保護等檢察職能，找準依法保護企業家權益、服務企業家創新創業的切入點和著力點，積極履職盡責，為企業家健康成長和事業發展營造寬松環境，切實加強企業家人身財富安全感，增強和激勵企業家創新創業信心，為經濟社會持續健康發展、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利和實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。
二、立足檢察職能，努力營造企業家創業發展的法治環境
營造企業家創業發展的法治環境，貫穿于立法、執法、司法、守法等各個方面。檢察機關作為國家的法律監督機關，是社會主義法治建設的重要力量，是營造良好法治環境的重要參與者和實踐者。要把依法保護企業家合法權益的理念貫穿檢察工作的各個環節，切實發揮社會主義法治對企業家合法權益的保障作用。
第一，準確把握法律政策界限，依法保護企業家合法權益和正常經濟活動，增強企業家信心和財富安全感。以“謙抑、審慎、文明”理念作為辦案指導思想，堅持罪刑法定，嚴格把握罪與非罪的界限。營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。對企業生產、經營、融資等經濟行為，除法律、行政法規明確禁止外，不得以違法犯罪處理。對國有企業以增強國有經濟活力和競爭力等為目標，在企業發展中大膽探索、銳意改革所出現的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、失職瀆職等情形，要予以容錯。堅持寬嚴相濟刑事政策，注重辦案效果。對企業為開展正常經營活動而給付“回扣”“好處費”的行為，既要在法律允許范圍內講政策、給出路，又要防止片面強調保護企業經營而放縱犯罪。對涉嫌行賄犯罪的，要區分個人犯罪和單位犯罪，從起因目的、行賄數額、次數、時間、對象、謀利性質及用途等方面綜合考慮其社會危害性。對行賄數額特別巨大、手段惡劣、圍獵公職人員的，十八大以后頂風作案的，致使國家、人民利益遭受重大損失的，要依法嚴肅查處。對行賄犯罪情節較輕，積極主動配合有關機關調查的，或者對辦理受賄案件起關鍵作用的，或者因國家工作人員索賄、不作為而不得已行賄、沒有謀取不正當利益的，以及行賄人認罪認罰的，要依法從寬處理。
第二，規范自身司法行為，改進辦案方式方法，最大程度減少、避免辦案活動對企業家合法權益和正常經濟活動可能帶來的負面影響。堅持深入查辦案件與改進和規范自身司法行為并重。處理好辦案與企業正常生產經營的關系，不能因辦案簡單化或不講方式方法而致使企業經營遭受不必要的損失甚至倒閉。在采取強制措施、偵查措施時注意維護企業正常經營秩序、合法權益，在依法打擊經濟犯罪、懲治職務犯罪中注意幫助企業挽回和減少經濟損失，做到嚴格公正廉潔司法與理性平和文明規范司法并重。對于已經進入訴訟程序的案件，既要注意依法處置涉案財物，慎用強制性措施，也要注意提高辦案效率、依法從速辦理，切實防止久押不決、久拖不決，最大程度減少對企業正常生產經營活動造成的負面影響。對不涉案的款物、賬戶、企業生產經營資料等，一律不得查封、扣押、凍結。對主動配合檢察機關調查取證，認罪態度好，沒有社會危險性的，不采取拘留、逮捕、指定居所監視居住措施，對于可能影響企業正常生產經營活動的涉案信息，要注意保密。認罪認罰從寬制度試點地區檢察機關要積極探索運用認罪認罰從寬制度，推動構建多層次訴訟體系，不斷提升辦理涉企業刑事案件的能力和質量、效率、效果。堅持平等保護，對所有經濟主體都一視同仁，做到同標準、同要求；堅持區別對待，對認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人，要充分考慮犯罪事實、情節、性質、后果、主觀惡性等要件，準確把握不起訴以及減輕、從輕、適用緩刑等量刑建議之間的界限，堅決防止出現“以錢贖刑”“權錢交易”等問題；堅持寬嚴并重，對輕微刑事案件依法從寬處理的同時，對于嚴重侵害國家、集體和他人利益、破壞公平競爭、誠信經營市場環境的重大犯罪，要依法嚴肅打擊。探索建立符合涉企業刑事案件特點的認罪認罰從寬工作規范和機制。
第三，加大懲治侵犯產權犯罪力度，切實維護企業家財產權、創新權益及經營自主權等合法權益。加強審查逮捕、起訴工作，確保依法、準確、及時、有效打擊侵犯企業家財產權、創新權益及經營自主權等犯罪，平等保護各種所有制經濟產權。依法懲治侵犯企業知識產權等各類產權、背信損害企業利益以及其他嚴重擾亂市場秩序的犯罪，有力維護健康有序的市場秩序，營造促進企業家公平競爭、誠信經營的市場環境。對利用公權力嚴重侵害企業家合法權益、勾結黑惡勢力在特定經濟領域形成非法控制、受害者人數眾多、引發群體性事件等嚴重侵犯產權的犯罪案件，要嚴厲打擊，重大案件實行掛牌督辦，引導偵查機關全面收集固定證據，確保辦案效率和質量。針對企業管理中薄弱環節和突出問題，充分發揮監督、預防等檢察職能，幫助企業家強化產權保護意識，從源頭上預防和遏制侵犯產權犯罪。認真受理反映國家工作人員濫用職權、徇私枉法、索賄受賄等舉報控告，依法打擊侵犯企業家合法權益的職務犯罪，推動構建親清新型政商關系。幫助企業家建章立制，提高企業規范經營、抵御風險的能力。
第四，強化刑事訴訟監督，促進公正司法，依法保障涉案企業家的合法權益。加強對經濟犯罪偵查權等公權力的監督，重點監督偵查機關以刑事手段插手經濟糾紛，加大對該立案不立案、不該立案而立案以及選擇性執法等執法不嚴、司法不公問題的監督糾正力度，嚴防將民事糾紛當作刑事案件來辦。貫徹落實非法證據排除等辦案制度，探索完善侵犯知識產權案件的訴訟證據規則，依法保護企業家創新權益。切實履行羈押必要性審查職責，對已經逮捕的涉嫌犯罪企業家發現不需要繼續羈押的，依法建議釋放或者變更強制措施。重點監督判決、裁定在認定事實、采信證據、適用法律方面確有錯誤的案件，對符合法定條件的依法提出抗訴。重點監督涉企業家犯罪案件生效判決、裁定的執行活動，發現人民法院執行財產刑過程中，存在應當執行而不執行，不應當執行而執行，非法處置被執行人或者案外人財產等侵犯產權違法情形的，依法提出糾正意見，確保財產刑執行到位。依法保障涉案企業家在服刑期間的申訴權，防止其因申訴而被限制或者剝奪依法獲得減刑、假釋的權利，依法保障其在服刑期間行使財產權等民事權利。
第五，加強民事行政檢察工作及刑事申訴、國家賠償案件的辦理，形成保護企業家合法權益的多元化格局。依法保障各類產權主體申請監督權，規范民事行政訴訟監督案件的受理和審查程序，注重傾聽當事人意見，暢通申請監督渠道，依法通過抗訴、提出檢察建議等方式加強對涉產權民事、行政案件的審判監督。加強對民事、行政執行活動的監督，重點監督因不依法履行執行職責及錯誤采取執行措施、錯誤處置執行標的物、錯誤追加被執行人，致使當事人或者利害關系人、案外人等財產權受到侵害的案件。加大對涉產權虛假訴訟、惡意訴訟監督力度。依法推進檢察機關提起公益訴訟工作，積極探索開展對履行職責中發現的市場監管部門違法行使職權或者不作為，造成國家和社會公共利益受到損害案件的監督。防止和糾正違法行政行為對各類產權主體合法權益的侵害。暢通訴求表達渠道，堅持有錯必究工作原則，及時甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，及時向社會發布和通報錯案糾正信息。認真總結前期辦理的一批涉產權刑事申訴、國家賠償案件工作經驗，繼續加大在辦理刑事申訴、國家賠償案件中的產權保護工作力度，依法處理涉產權的有冤假錯可能的企業家服刑案件，提高企業家對法治的信心。堅持法定賠償原則，保障符合賠償條件的產權主體依法獲得賠償。
三、加強組織領導和法治宣傳，營造尊重和支持企業家干事創業、弘揚優秀企業家精神的良好社會氛圍
各級檢察機關要把依法保護企業家合法權益、營造企業家創業發展法治環境作為當前的一項重要任務，切實加強領導，強化措施，嚴格責任，狠抓落實。立足檢察職能，建立健全依法平等保護各種所有制經濟產權的長效機制。加強同地方黨委、人大、政府、人民法院的溝通配合，重視發揮工商聯等部門作用，形成工作合力。配合相關部門建立企業家個人信用記錄和誠信檔案，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。充分利用媒體宣傳平臺，及時報道檢察機關工作部署、舉措、進展和成效，剖析侵害產權案例，總結宣傳依法有效保護產權的好做法、好經驗、好案例。堅持以案釋法，采取多種形式，開展法治宣傳和企業家涉罪案例警示教育活動，加強預防商業賄賂教育，幫助企業家提高運用法律自我保護能力，促進企業家依法經營、規范經營。注重對涉企業家和產權刑事案件認罪認罰從寬典型案例的總結和宣傳。選擇檢察機關依法糾正侵害企業產權的有重大影響的典型錯案冤案適時向社會公布。著力宣傳和營造法治、透明、公平的體制政策環境和尊重支持企業家干事創業、弘揚優秀企業家精神的良好社會氛圍。
各地在工作中要認真貫徹落實黨的十九大精神和《意見》要求，結合最高人民檢察院先后下發的《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進科技創新的意見》《關于充分履行檢察職能加強產權司法保護的意見》相關部署，扎實推進各項工作。在具體工作中遇到的問題應當及時向上級人民檢察院請示報告，必要時層報最高人民檢察院。
最高人民檢察院
2017年12月4日