中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見
中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(2002年1月10日中發(fā)〔2002〕2號)2001年,各地區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策,努力調(diào)動
中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見
(2002年1月10日 中發(fā)〔2002〕2號)
2001年,各地區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策,努力調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得新的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)克服嚴(yán)重旱災(zāi)平穩(wěn)發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,農(nóng)民收入有了恢復(fù)性增長,農(nóng)村社會保持穩(wěn)定。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題,仍然是農(nóng)民收入增長困難。應(yīng)當(dāng)看到:去年農(nóng)民收入雖有恢復(fù)性增長,但基礎(chǔ)很不牢固,影響農(nóng)民增收的一些長期性、根本性因素并未消除;今年是我國加入世界貿(mào)易組織的第一年,農(nóng)業(yè)可能受到較大的沖擊,農(nóng)民增收的難度更大。增加農(nóng)民收入,不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村社會穩(wěn)定,而且關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需方針的落實,關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)全局。全黨務(wù)必高度重視這個問題,把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點任務(wù),放在整個經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。
新階段增加農(nóng)民收入,要有新的思路,采取綜合措施。要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢,切實加強(qiáng)國家對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù),為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收創(chuàng)造條件;切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增強(qiáng)農(nóng)民自我積累、自我發(fā)展的能力;不斷完善農(nóng)業(yè)管理體制,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加活躍起來。當(dāng)前和今后一個時期,要堅定不移推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。要大規(guī)模開展退耕還林,擴(kuò)大農(nóng)村稅費改革試點,深化糧棉流通體制改革,促進(jìn)農(nóng)民直接增收,力爭今年農(nóng)民收入有明顯增長。
一、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是一項長期任務(wù),今年要著重在調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展畜牧業(yè)和保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面下功夫,爭取有大的進(jìn)展。
按照區(qū)域比較優(yōu)勢的原則,因地制宜,分類指導(dǎo),加快農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的調(diào)整。糧食主銷區(qū)要認(rèn)真落實深化糧食流通體制改革的措施,在保護(hù)好基本農(nóng)田的前提下,多發(fā)展高價值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工,努力增加農(nóng)產(chǎn)品出口。糧食主產(chǎn)區(qū)要抓住主銷區(qū)騰出部分糧食市場的機(jī)遇,發(fā)揮自身優(yōu)勢,優(yōu)化品種,降低成本,擴(kuò)大糧食銷售。主產(chǎn)區(qū)特別是主銷區(qū)一定要從大局出發(fā),做好糧食產(chǎn)銷銜接工作,保護(hù)好國內(nèi)糧食市場。中西部地區(qū)要利用目前我國糧食供給充足、庫存較大的有利條件,進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林規(guī)模,加快宜林荒山荒地造林步伐,因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè),改善生態(tài)環(huán)境,增加農(nóng)民收入。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,關(guān)鍵是盡快培育一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。要充分認(rèn)識龍頭企業(yè)對調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的重要作用,進(jìn)一步加大扶持力度。各級財政都要增加投入,中央和省級財政要專門安排資金,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)、科研開發(fā)和技術(shù)服務(wù),對重點龍頭企業(yè)的貸款給予貼息。適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品原料的增值稅進(jìn)項抵扣率,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和出口。農(nóng)業(yè)銀行要安排一定的規(guī)模和資金,優(yōu)先支持符合貸款條件的龍頭企業(yè)。安排國債資金支持技術(shù)改造,要把國家重點龍頭企業(yè)納入支持范圍,把農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的優(yōu)先扶持對象。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),要著眼于提高競爭力和帶動力。龍頭企業(yè)要深化改革,加強(qiáng)管理,加快技術(shù)改造,提高經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)帶動能力。
加快發(fā)展畜牧業(yè)是新階段推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項戰(zhàn)略任務(wù)。要調(diào)整和優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),在努力提高牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平的同時,重點發(fā)展農(nóng)區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的畜牧業(yè);增加名特優(yōu)新畜產(chǎn)品生產(chǎn),突出發(fā)展奶牛和優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊生產(chǎn)。實施“畜禽良種工程”,擴(kuò)大優(yōu)良種畜引進(jìn)規(guī)模,在重點地區(qū)建立畜禽良種繁育基地。建設(shè)無規(guī)定動物疫病示范區(qū),完善區(qū)域封閉制度,嚴(yán)格按國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、加工、運輸,擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口。建立高效安全的飼料生產(chǎn)和監(jiān)管體系,強(qiáng)化獸藥管理和動物疫病防治工作,為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供基本保障。加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè),合理利用草地資源,促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。要要抓緊建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系,加快實施“無公害食品行動計劃”,逐步在大中城市實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,杜絕有毒有害物超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,重點打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣和有毒有害農(nóng)產(chǎn)品的違法行為。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn),建立健全認(rèn)證、標(biāo)識和公示制度,盡快使優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品形成品牌。加快農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造,淘汰劇毒和高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)。
二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民增收渠道
以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點,加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既要面向城市市場,又要注意滿足農(nóng)村需求,既要發(fā)展大規(guī)模的現(xiàn)代加工業(yè),又要發(fā)展各種生產(chǎn)地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和作坊。要積極發(fā)展為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的各種社區(qū)服務(wù)業(yè)。農(nóng)村小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè),是轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力、增加農(nóng)民收入的重要渠道,也是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié),尤其是中西部地區(qū)應(yīng)放手發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和體制創(chuàng)新,不斷提高發(fā)展水平。
搞好規(guī)劃,突出重點,促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。把小城鎮(zhèn)建設(shè)同引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農(nóng)村市場體系、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來,充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)村就業(yè)、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。推進(jìn)戶籍制度改革,創(chuàng)新小城鎮(zhèn)投資、建設(shè)機(jī)制,鼓勵社會力量參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國家基本建設(shè)投資要適當(dāng)予以安排。
農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動和進(jìn)城務(wù)工,不僅有利于農(nóng)民增加收入,而且可以方便城市居民生活,增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工要公平對待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)。各地區(qū)要認(rèn)真清理對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費,糾正簡單粗暴清退農(nóng)民工的做法。要積極發(fā)展各種勞務(wù)中介組織,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。健全進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的勞動合同管理,維護(hù)他們的合法權(quán)益。
三、推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步
適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技體制創(chuàng)新。重點扶持具有一定優(yōu)勢的科技創(chuàng)新主體,建設(shè)一批高水平的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制改革,支持和鼓勵應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改制為科技型的龍頭企業(yè),加速科研成果轉(zhuǎn)化。實行產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合,鼓勵產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大專院校、科研機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)以多種形式聯(lián)合進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技開發(fā)。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革,逐步建立起分別承擔(dān)經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。公益性技術(shù)工作,特別是農(nóng)作物病蟲害和動物疫病的測報、預(yù)防等,應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)和隊伍承擔(dān),所需經(jīng)費由財政供給。對大范圍的農(nóng)作物病蟲害和畜禽疫病,特別是口蹄疫、禽流感和蝗蟲,要建立快速撲滅機(jī)制。一般性技術(shù)推廣工作,要依托現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技推廣機(jī)構(gòu),在國家扶持下逐步改制為技術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的實體。有關(guān)部門要抓緊制定農(nóng)業(yè)科技推廣體制的改革方案,選擇部分地區(qū)進(jìn)行試點,總結(jié)經(jīng)驗,逐步實施。
加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。進(jìn)一步搞好種子工程建設(shè),計劃、財政、科技等部門要大幅度增加投入,抓緊良種繁育基地和良種加工設(shè)施建設(shè)。糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品要逐步建立良種推廣補(bǔ)貼制度,今年先在東北大豆生產(chǎn)基地試行。加強(qiáng)種子市場管理,嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子的行為。繼續(xù)實施“豐收計劃”、“星火計劃”,加快重大實用技術(shù)推廣,提高良種覆蓋率、飼料報酬率、化肥和灌溉水利用率。各級農(nóng)業(yè)部門要從實際出發(fā),確定本地區(qū)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣的重點。辦好農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校,加強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和文化教育,廣泛開展農(nóng)村科技普及活動。
四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件
擴(kuò)大退耕還林規(guī)模。這是改善生態(tài)環(huán)境的重大措施,也是增加農(nóng)民收入的有效途徑。今年要全面啟動退耕還林工程,有關(guān)地區(qū)黨委、政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,落實政策,完善配套措施,搞好種苗供應(yīng),規(guī)范工程管理,強(qiáng)化檢查監(jiān)督,保證退耕還林質(zhì)量。尤其要做好糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助的發(fā)放工作,及時足額兌現(xiàn)到戶,嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培植后續(xù)產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。
增加農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。今年要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度,并適當(dāng)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。在確保在建項目及時竣工投產(chǎn)的同時,把農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置,重點支持節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)村道路和草場圍欄等項目。這些項目周期短,見效快,覆蓋千家萬戶,促進(jìn)農(nóng)民增收的效果更顯著。地方各級政府要把加強(qiáng)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為為農(nóng)民群眾辦實事的重要職責(zé),制定規(guī)劃,列入預(yù)算,增加投入,切實抓好。
農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要更多地引入市場機(jī)制,調(diào)動各方面投資和建設(shè)的積極性。按照誰投資誰所有、誰經(jīng)營誰受益的原則,鼓勵農(nóng)戶、聯(lián)戶和其他社會力量投資建設(shè),地方各級政府可以適當(dāng)給予補(bǔ)貼。國家、集體投資建設(shè)的項目,要探索新的管理體制和運營機(jī)制,努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)利用。農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入市場機(jī)制后,地方政府要加強(qiáng)對收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量的管理和監(jiān)督。
大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。當(dāng)前要集中力量抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范縣、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新、集雨節(jié)灌和重點地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水生態(tài)保護(hù)綜合治理。要根據(jù)水資源承載能力調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu),嚴(yán)重缺水地區(qū)要限制發(fā)展高耗水作物,堅決改變大水漫灌等粗放經(jīng)營方式。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用水的管理和調(diào)度,逐步建立合理的水價形成機(jī)制和收費辦法,促進(jìn)節(jié)約用水。
五、改善農(nóng)村金融服務(wù),加大金融支農(nóng)力度
農(nóng)村信用社要牢固樹立為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的宗旨,集中資金,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸投放,增加農(nóng)戶貸款,真正發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用。積極推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款方式,適當(dāng)簡化對農(nóng)戶貸款的業(yè)務(wù)手續(xù),提高業(yè)務(wù)效率。對農(nóng)戶和農(nóng)村個體工商戶的生產(chǎn)、生活及投資等方面的合理資金需求,要給予貸款支持。
各國有商業(yè)銀行要適當(dāng)提高對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的貸款比重,尤其要優(yōu)先支持各類農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷、加工企業(yè)的收購資金貸款。農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村中小企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。國家開發(fā)銀行要擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和重大農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的貸款,提高對農(nóng)業(yè)的信貸投入比重。
人民銀行要根據(jù)農(nóng)村資金分流及其供求變化情況,支持農(nóng)業(yè)信貸投放,改善農(nóng)村金融服務(wù)。要進(jìn)一步管好用好對農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款,實行臺帳監(jiān)控、定向使用、封閉運行、按期收回的管理辦法,保障資金安全。
六、繼續(xù)搞好扶貧開發(fā),加快貧困人口脫貧步伐
要將貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點,盡快解決剩余貧困人口的溫飽問題。堅持扶貧到村、到戶,幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)項目,搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù),確保增產(chǎn)增收。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對極少數(shù)居住在生存條件惡劣地區(qū)的特困人口,要結(jié)合實施退耕還林,做好自愿移民搬遷試點工作。加強(qiáng)貧困地區(qū)的義務(wù)教育和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)工作,努力提高貧困人口素質(zhì)。
從中央到地方都要逐步增加扶貧投入,擴(kuò)大以工代賑規(guī)模,加強(qiáng)資金管理,提高使用效益。繼續(xù)實行機(jī)關(guān)定點扶貧和東西部協(xié)作扶貧,廣泛發(fā)動政府組織、民營企業(yè)參與扶貧開發(fā),進(jìn)一步做好城市居民向貧困地區(qū)捐贈物資的工作。
做好農(nóng)村貧困地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)的稅費減免工作。切實加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保稅費減免和救災(zāi)糧款及時足額落實到受災(zāi)和貧困農(nóng)戶。因地制宜地組織好災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救,有針對性地落實扶持措施,幫助災(zāi)區(qū)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。
七、認(rèn)真落實黨的農(nóng)村政策,保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性
要認(rèn)真落實農(nóng)村土地承包政策,做到承包地面積、地塊全部落實到戶,為期30年的承包經(jīng)營合同全部簽訂到戶,土地承包經(jīng)營權(quán)證書全部發(fā)放到戶。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理,嚴(yán)禁強(qiáng)行收回農(nóng)戶承包地搞土地集中。鼓勵工商企業(yè)采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)等方式投資農(nóng)業(yè),帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。
農(nóng)村稅費改革試點已取得明顯成效,今年要擴(kuò)大試點范圍,主要放在中部地區(qū)的糧食主產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)大省。其他省份繼續(xù)在部分縣市進(jìn)行試點。中央和省級財政要在預(yù)算內(nèi)安排相應(yīng)資金予以支持,確保農(nóng)村教育和基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的合理開支。進(jìn)一步落實農(nóng)村義務(wù)教育地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的管理體制,堅持教師工資由縣統(tǒng)一發(fā)放,教師由縣統(tǒng)一管理。加強(qiáng)學(xué)校危房改造,確保農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費。要嚴(yán)格執(zhí)行中央的有關(guān)政策,科學(xué)制定改革方案,精心組織實施。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財政等配套改革,精簡機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費開支,化解鄉(xiāng)村債務(wù),鞏固農(nóng)村稅費改革成果。
堅持不懈地做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。要認(rèn)真開展農(nóng)村電價和農(nóng)民建房收費等專項治理,實行貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段收費“一費制”、村級訂閱報刊費用限額控制、涉農(nóng)價格和收費公示制,切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。當(dāng)前要特別注意防止在農(nóng)村稅費改革前突擊收費和人為抬高收費基數(shù)的錯誤做法。對隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),甚至引發(fā)群體性事件或惡性案件的,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,嚴(yán)肅處理。
八、深入開展農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展
農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動,今年要著重抓好村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的學(xué)習(xí)教育。地方各級黨委特別是縣(市)委,要按照中央的統(tǒng)一部署,切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好分類指導(dǎo)。要堅持以正面教育、自我教育為主,加強(qiáng)基層干部的思想和作風(fēng)建設(shè),解決存在的突出問題,真正做到干部受教育、農(nóng)民得實惠。
組織農(nóng)村基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五屆六中全會精神,自覺對照六中全會《決定》關(guān)于“八個堅持、八個反對”的要求,查找差距,改進(jìn)思想和工作作風(fēng)。農(nóng)村基層干部要帶著感情做農(nóng)村工作,不脫離群眾。真心實意為農(nóng)民謀利益,不以權(quán)謀私。真抓實干,不搞“花架子”。善于同群眾商量辦事,不簡單粗暴。嚴(yán)格執(zhí)行黨的農(nóng)村政策,不另搞一套。改進(jìn)干部作風(fēng),既要加強(qiáng)教育,又要形成制度規(guī)范,針對存在的突出問題,制定切實可行的規(guī)定,并嚴(yán)格執(zhí)行。
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。切實搞好以黨支部為核心的村級組織建設(shè),不斷提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》,建立健全堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮農(nóng)村黨支部核心作用、保障農(nóng)民當(dāng)家作主、切實依法辦事的村民自治運行機(jī)制。嚴(yán)格實行村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開,健全基層民主管理制度。認(rèn)真落實《公民道德建設(shè)實施綱要》,加強(qiáng)公民道德教育,開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動,形成良好道德風(fēng)尚。按照“以防為主、防治結(jié)合”的方針,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作,改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。堅持抓好計劃生育工作,實行優(yōu)生優(yōu)育,穩(wěn)定低生育水平,提高人口素質(zhì)。努力繁榮農(nóng)村文化,組織開展豐富多彩的群眾性文化活動,用積極向上的精神文化產(chǎn)品占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。加強(qiáng)民主法制建設(shè),深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭,搞好農(nóng)村社會治安綜合治理,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。
做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,意義重大,任務(wù)艱巨。全黨同志一定要從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,按照“三個代表”的要求,堅定信心,扎實工作,以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開。
評論
相關(guān)法律條文
評論