全國婦聯關于全面推進婦聯組織參與社會管理創新工作的意見
（婦字〔2011〕24號）
為深入貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話精神，落實中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的重大部署，現就全面推進婦聯組織參與社會管理創新，協助黨和政府進一步做好新形勢下的婦女群眾工作，提出如下意見。
一、提高認識、統一思想，切實增強婦聯組織參與社會管理創新的使命感和責任感
社會管理是人類社會重要的管理活動，是中國特色社會主義事業總體布局中社會建設的重要組成部分。黨和國家歷來高度重視社會管理，為形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐，取得了重大成就，積累了寶貴經驗。當前我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，給社會管理領域帶來了許多新情況新問題，亟需深入研究、有效破解。
面對新的形勢，黨中央統攬全局、審時度勢，從鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的大局出發，做出了加強和創新社會管理的戰略決策，深刻闡明了加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，明確提出了加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的總體思路、目標任務和主要措施，對進一步統一全黨全國人民思想，深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，建設中國特色社會主義社會管理體系，具有重大而深遠的意義。
在加強和創新社會管理的重大部署中，中央把群眾工作作為社會管理的基礎性、經常性、根本性工作，把工青婦等人民團體作為社會管理創新的重要力量，突出強調要支持工青婦等人民團體參與社會管理和公共服務，明確要求工青婦組織在黨的領導下加強自身改革和建設，完善組織群眾、引導群眾、服務群眾、維護群眾合法權益的職責，充分運用黨委和政府賦予的工作資源和條件，做好直接服務群眾的工作，發揮好在社會管理和公共服務中的橋梁紐帶作用。這為婦聯組織在參與社會管理創新中發揮作用，進一步創造性地做好新形勢下黨的婦女群眾工作，指明了方向、賦予了重任。
各級婦聯組織要從全局和戰略高度，深刻認識加強和創新社會管理與夯實黨執政的群眾基礎、維護社會和諧穩定、保障和改善民生的關系，深刻認識婦聯組織參與社會管理創新的重要性、必要性和緊迫性，不斷提高政治敏銳性，進一步增強責任感和使命感，切實做好參與社會管理創新的各項工作。
二、解放思想、開拓創新，在參與社會管理創新中進一步做好新形勢下婦女群眾工作
各級婦聯組織要按照胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和中央的部署要求，進一步解放思想、大膽實踐，努力開闊工作思路，創新方式方法，找準婦聯組織參與社會管理創新的切入點和著力點，在參與社會管理創新中進一步做好新形勢下的婦女群眾工作，重點要在“六個創新”上下功夫。
一要創新聯系婦女方式，準確把握并及時反映婦女群眾的利益訴求。把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為工作重點，進一步暢通聯系婦女的渠道，拓展與婦女溝通的平臺。要切實加強婦女需求調研，把各級婦聯領導班子成員和各級婦聯干部下基層開展婦女需求調研的工作制度化，發揮婦聯執委、婦女代表等骨干力量的作用，建立婦女民情調查員、信息員隊伍，加強對12338婦女維權服務熱線的統計分析和研判工作，通過各種渠道，快捷準確地搜集、傳遞婦女的思想動態和利益訴求。要重視運用新媒體了解婦情民意，充分利用婦聯組織門戶網站、維權網頁、心理咨詢窗口等，開展調查、問策、咨詢、服務等活動，廣泛了解婦女的發展意愿、維權需求、生活難題和需要婦聯組織提供幫助的事情，使新媒體在搜集分析與婦女有關的信息方面發揮更大作用。要及時有效地反映婦女利益訴求，對屬于帶有普遍性的重點熱點難點問題，研究提出具有可操作性的對策建議，通過要情和專報等信息載體、向“兩會”提交議案和提案、參加各類聯席會議等渠道，及時向黨委、人大、政府、政協和有關部門呼吁反映，力求從制度安排的源頭上落實婦女兒童權益。
二要創新思想工作方法，有效疏導婦女情緒、積極化解社會矛盾。通過開展有針對性的思想工作，把婦女群眾的思想和情緒引導好、疏導好，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態，教育引導婦女發揚“四自”精神，規范自身行為。要建立與婦女群眾經常性的溝通交流制度，組織婦聯干部定期、定向、定任務地進村入戶，發揮建在農村和社區“婦女之家”的“悄悄話室”、“心靈驛站”、“心語屋”等的作用，與婦女面對面、手拉手地交流溝通，及時為婦女化解心理困惑、疏導負面情緒。要扎實開展關愛幫扶工作，深化對留守流動婦女兒童的關愛，依法維護失業失地婦女的生存發展權益，關注新生代女農民工的精神文化需求，幫助單親母親、老齡婦女等解決生活困難，為刑釋解教人員、艾滋病人、吸毒人員等特殊人群中的女性以及孤殘流浪兒童、服刑在教人員子女等更好地融入社會積極創造條件。要進一步加大促進家庭平安和諧的工作力度，以保平安、促和諧、創文明為主題，著力打造家庭建設工作品牌，明確目標任務，創新活動載體，探索評估標準，大力宣傳家庭先進典型，為營造夫妻和睦、代際和諧的家庭氛圍，鄰里友愛、團結互助的人際關系，充滿活力、安定有序的社會環境發揮應有作用。
三要創新維權服務手段，努力實現好、維護好、發展好婦女的切身利益。打好維權主動仗，履行好代表和維護婦女兒童權益的職能，在參與社會管理創新中推動男女平等、促進社會公平正義。要牢固樹立大維權的工作理念，在黨和政府的主導下，堅持主動維權、依法維權、科學維權，進一步完善婦女兒童維權服務機制，著力把不同層面婦女各方面的利益關系統籌好，通過維權促進婦女的全面發展，在支持婦女發展中更好地實現她們的合法權益。要加強維權工作機制建設，進一步健全婦女輿情監測機制、維權預警機制、矛盾排查機制和應急干預機制，高度關注網絡信息中涉及婦女兒童權益的苗頭性、傾向性、潛在性問題，努力做到早發現、早介入、早處置。依托“婦女之家”，切實把婦女兒童維權站（點）建在農村和社區，就近就便為婦女提供法律幫助服務。用足用好婦女兒童維權協調組、聯席會議等平臺，加強與公檢法司等部門以及社會各方面的合作，提高婦聯社會化維權工作能力與水平。要探索婦聯信訪工作新方法，積極爭取黨委政府和有關部門的重視支持，探索和推廣婦女信訪代理制和協理制，根據婦女信訪的不同內容、不同情況，有針對性地開展工作、提供服務，既為婦女反映訴求暢通渠道，也努力把涉及婦女的矛盾和問題化解在基層。
四要創新婦女參與模式，促進婦女自我管理、自我服務、自我發展。動員組織婦女依法理性有序參與社會管理，以實際行動為形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面作貢獻。要增強婦女參與社會管理的主體意識，尊重婦女的自主選擇，強化婦女的參與意識，鼓勵婦女的創新實踐，引導廣大婦女投身到社會管理中來，在參與中增強遵紀守法意識、切實履行公民義務，在服務他人和社會中彰顯“半邊天”作用。要拓展婦女參與社會管理的平臺，通過進一步推動女性進農村和社區“兩委”，發揮女性在基層群眾自治中的作用。大力推廣婦女議事會、理事會等制度，組織婦女共同為農村和社區的基層社會管理和公共服務獻計出力。建立農村留守婦女互助小組，讓她們生產上互相幫助、技能上互相交流、生活上互相關心、精神上互相安慰、安全上互相關照。要大力開展巾幗志愿服務活動，組建各種類型的巾幗志愿服務隊伍，立足社區、面向家庭、見諸日常、細致入微地開展巾幗志愿服務，使不同年齡、不同愛好、不同身份的婦女在社區都能找到樂于參加的巾幗志愿服務活動，享有參與社會公益、服務幫助他人的機會和平臺。
五要創新工作活動載體，充分發揮“婦女之家”在參與社會管理創新中的作用。在鞏固已有成果的基礎上，進一步建好、管好、用好“婦女之家”，使之成為婦聯基層組織聯系和服務婦女群眾的重要陣地、婦聯基層組織參與社會管理創新的重要載體。要加大建設“婦女之家”的力度，在深化黨群共建創先爭優活動中，牢牢抓住黨委政府大力建設農村和社區基層組織活動場所、黨員群眾服務中心等陣地的契機，積極爭取各種資源和條件，抓好“婦女之家”的軟件、硬件設施建設。要擴大“婦女之家”的覆蓋面，在農村和社區普遍建立“婦女之家”的基礎上，密切關注婦女就業和流動的新趨勢，在女性集中的特色產業鏈、生產基地、經濟合作組織、專業合作社、行業協會、女白領居多的商務樓宇中，因地制宜地建設“婦女之家”，使從事不同職業的婦女能夠就近便捷地找到“婦女之家”，努力做到婦女群眾集中到哪里，“婦女之家”就建設到哪里，婦女工作就開展和活躍到哪里。要切實用好“婦女之家”，多開展婦女群眾樂于參與、能夠受益的活動，深化創業就業、綜合維權、教育培訓、家庭教育、文體健身、婚姻家庭、幫扶救助等服務，通過“婦女之家”這一載體，使婦聯組織這個“無形的家”真正成為婦女群眾心目中常惦念、感情上可依托、平時找得到、遇事用得上的“有形的家”，在參與社會管理創新中彰顯“堅強陣地”和“溫暖之家”的生機與活力。
六要創新基層組織形式，最大限度地把廣大婦女團結和凝聚起來。順應經濟社會發展形勢和婦女群體的變化，著力構建覆蓋面更廣、設置形式更靈活、凝聚力更強、群眾化特征更鮮明的組織體系。要探索婦聯基層組織建設新格局，在鞏固和壯大婦聯在農村、社區等傳統領域中的基層組織的基礎上，打破按行政建制設立組織的傳統格局，根據婦女的流動性和不同職業分工、不同興趣愛好、不同利益需求，因地制宜地創新婦聯基層組織的設置形式，最大限度地把婦女群眾凝聚到婦聯組織中來。進一步加強對婦聯團體會員工作的指導和服務，健全工作制度，完善聯系機制，發展壯大團體會員隊伍。在黨委政府賦權下，積極探索聯系和凝聚各類女性社會組織的途徑，促進這些女性社會組織規范運行、有序發展。要擴大基層婦聯干部隊伍，探索用兼職的辦法，把熱心婦女工作的農村和社區的女能人、女帶頭人和各方面婦女骨干，吸納到基層婦聯干部隊伍中來，為她們發揮作用創造條件、搭建平臺。積極爭取黨委政府的支持，進一步推動有效解決基層婦聯人力不足、報酬難以解決等問題。要努力提高婦聯干部的工作能力和水平，縣以上各級婦聯組織都要切實加強對各級婦聯干部特別是農村、社區專兼職婦聯干部的培訓，不斷提高她們應對復雜局面、解決實際問題、做好婦女群眾工作的能力。
三、立足基層、突出重點，努力將婦聯組織參與社會管理創新的工作任務落到實處
積極參與社會管理創新，是當前和今后一個時期婦聯組織的一項重要工作任務，涉及婦聯工作的方方面面。各級婦聯要加強工作部署，抓好任務落實，立足基層、突出重點，全力以赴做好參與社會管理創新的工作，真正使廣大婦女群眾得實惠、普受惠、長受惠。
一要高度重視、加強領導。各級婦聯要切實加強對婦聯組織參與社會管理創新工作的重視和領導，將參與社會管理創新擺到婦聯工作的突出位置，因地制宜，根據黨委政府的總體部署，立足當地婦女的實際需求，制定出臺參與社會管理創新的具體思路和舉措，將婦聯正在大力推動實施的重大措施、重點工作與加強社會管理及其創新有機結合起來，努力將參與社會管理創新的各項工作任務落到實處，真正將婦聯組織建設成為“堅強陣地”和“溫暖之家”。
二要找準定位、發揮優勢。各級婦聯要從婦聯組織的性質和職能出發，認清在完善新型社會管理格局中的角色定位，圍繞協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定七項基本任務，從婦聯自身的組織性質和基本職能出發，找準切入點和著力點，積極主動地作為，全力以赴做好發揮組織優勢、體現婦聯特色、務求婦女受益的工作，為最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素作貢獻。
三要重心下移、落到基層。各級婦聯要抓住加強和創新社會管理的根基所在，把參與社會管理創新的重心放在農村和社區這個社會最基層，以配合黨和政府解決影響社會和諧穩定的突出問題、解決婦女兒童“三最”利益問題為重點，把組織婦女、引導婦女、服務婦女、維護婦女兒童合法權益的各項工作真正做到基層和婦女群眾身邊，使情況掌握在基層、感情融洽在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、促進婦女發展的任務落實在基層、婦女工作活躍在基層。
四要突出重點、務求實效。各級婦聯要把參與社會管理創新與解決婦女實際問題相結合，進一步抓住黨和政府更加注重改善民生的契機，堅持不懈地做好婦女小額擔保貸款財政貼息、農村婦女“兩癌”免費檢查試點、農村婦女進村“兩委”、女性高層次人才成長狀況研究與政策推動、農村留守婦女兒童關愛行動等惠及婦女兒童民生的重點工作，推動更多實事項目納入政府改善民生的制度安排，在參與社會管理創新中扎實推進直接服務婦女群眾的工作，促進廣大婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果。
五要加大宣傳、推廣典型。各級婦聯要運用各種宣傳形式和手段，大力宣傳婦聯組織參與社會管理創新的重要意義，大力宣傳婦聯組織在加強和創新社會管理中的重要作用，為婦聯組織參與社會管理創新營造良好的輿論氛圍。對各級婦聯參與社會管理創新的一些實踐探索和成功經驗，也要認真進行總結梳理，通過媒體宣傳、信息交流、會議發言等形式及時加以推廣，充分發揮典型的示范帶動作用，不斷提高婦聯組織參與社會管理創新的工作水平。
全國婦聯
2011年7月27日