昆明市清查非農(nóng)業(yè)建設(shè)違法用地的處理辦法
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市城鄉(xiāng)土地的管理，依法規(guī)范土地使用秩序，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院中發(fā)[1997]11號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，省政府辦公廳云政辦發(fā)[1997]79號(hào)《關(guān)于在我省全面開(kāi)展非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查工作的通知》的要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 經(jīng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，未按計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)的土地，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，招商引資，加快土地的開(kāi)發(fā)利用。
未經(jīng)省級(jí)及其以上人民政府批準(zhǔn)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，一律自行取消，征而未用或占用的土地，必須依法復(fù)耕。確需使用土地的，應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃、項(xiàng)目依法辦理土地使用手續(xù)。
第三條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)的土地，按以下辦法處理：
(一)占而未用的土地，由縣(市)區(qū)土地管理部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，并依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》)和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》)予以處罰，其中，占用耕地的，還應(yīng)由占用者負(fù)責(zé)復(fù)耕。
(二)屬于已建成項(xiàng)目或在建項(xiàng)目的用地，依照《土地管理法》和《實(shí)施細(xì)則》予以處罰，并按照本辦法第十二條規(guī)定，補(bǔ)辦土地使用手續(xù)。
第四條 在昆明市城市總體規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，各縣(市)區(qū)已越權(quán)審批的土地，按以下辦法處理：
(一)對(duì)占而未用且計(jì)劃項(xiàng)目、資金不落實(shí)的，由縣(市)區(qū)土地管理部門(mén)采取自查自糾的辦法，責(zé)令退還非法占用的土地，占用耕地的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)復(fù)耕。
(二)對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目、資金落實(shí)的，必須依法補(bǔ)辦土地使用手續(xù)，未補(bǔ)辦土地使用手續(xù)實(shí)施用地的，按照土地管理的有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)處罰。
(三)屬已建成或在建項(xiàng)目的用地，依照《土地管理法》和《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，處以每平方米15元以下的罰款，并按本辦法第十二條規(guī)定，補(bǔ)辦土地使用手續(xù)。
第五條 未經(jīng)批準(zhǔn)，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、公路保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和影響城市(鎮(zhèn))規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目，必須依法拆除。非法占用的土地，依法予以處罰后，嚴(yán)格按城市(鎮(zhèn))規(guī)劃要求的功能，依法使用。
第六條 以劃撥、受讓方式獲得的土地使用權(quán)，閑置一年以上的，按《云南省土地管理實(shí)施辦法》第十五條、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定征收土地荒蕪、閑置費(fèi)；閑置兩年以上且近期不能開(kāi)發(fā)使用的，無(wú)償收回土地使用權(quán)，但因不可抗力或者政府及其職能部
門(mén)的行為造成延遲動(dòng)工開(kāi)發(fā)的除外。
第七條 擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的行為，凡在清理土地自發(fā)交易時(shí)按各縣(市)區(qū)規(guī)定的申報(bào)期限(1996年10月前)已申報(bào)登記，但因?qū)徟掷m(xù)不完善的，由各縣(市)區(qū)土地管理部門(mén)依照審批程序、權(quán)限辦理土地使用手續(xù)；未在規(guī)定的期限申報(bào)登記，或者登記后拒不辦理有關(guān)手續(xù)，以及新發(fā)生的自發(fā)交易行為，按照《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)，從嚴(yán)懲處，并限期補(bǔ)辦手續(xù)。
第八條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司或其他單位利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，或者用集體所有的土地聯(lián)合建房的，凡未按規(guī)定的審批程序、權(quán)限依法辦理有關(guān)手續(xù)的，按非法占地予以處罰后，依照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，補(bǔ)辦土地征用和出讓、轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
第九條 以“四荒”出讓方式取得的土地使用權(quán)，凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按非法占地予以處罰后，必須依法補(bǔ)辦非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地手續(xù)。
第十條 農(nóng)村居民每戶(hù)依法享有一處經(jīng)合法批準(zhǔn)的宅基地。對(duì)農(nóng)村居民超過(guò)批準(zhǔn)面積多用的宅基地，如不影響村鎮(zhèn)規(guī)劃、不便拆除的，根據(jù)省政府轉(zhuǎn)發(fā)省土地管理局《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民自建住宅用地管理的規(guī)定》第五條規(guī)定處理；對(duì)多處占地建房且超過(guò)規(guī)定的宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，又不交還老宅基地的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法將超標(biāo)宅基地連同地上建筑物收歸集體所有。
烤房、看棚為生產(chǎn)性臨時(shí)用地，應(yīng)辦理臨時(shí)用地手續(xù)。凡未辦理臨時(shí)用地手續(xù)，已建成或在建的烤房、看棚等用地，應(yīng)按非法占地予以處罰后，補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)；凡以建烤房、看棚為名，改變土地使用用途建蓋住宅的，按本條前款規(guī)定處理。
第十一條 未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建磚瓦窯的，必須限期拆除，并按每平方米處以5至15元的罰款。未經(jīng)批準(zhǔn)占用其他土地建磚瓦窯的，按非法占地予以處罰后，依法補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)建磚瓦窯，但在國(guó)有土地、集體所有的土地上取土、取沙，致使土地遭到破壞的，必須交納復(fù)墾保證金，由縣(市)區(qū)土地管理部門(mén)責(zé)令其限期治理，其中，已經(jīng)在耕地上取土的，必須限期復(fù)耕。
第十二條 對(duì)本辦法規(guī)定允許補(bǔ)辦用地手續(xù)的違法用地者，必須依照《土地管理法》和《實(shí)施條例》進(jìn)行處罰后，再按照下列規(guī)定補(bǔ)辦土地使用手續(xù)：
1．已建成或在建項(xiàng)目的用地，允許按規(guī)劃、土地管理的審批程序、權(quán)限補(bǔ)辦土地征用、使用及臨時(shí)用地手續(xù)，同時(shí)除依法繳納耕地占用稅等各項(xiàng)稅費(fèi)外，占用耕地的還應(yīng)按所占用耕地面積每平方米10至20元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地占用補(bǔ)償費(fèi)；屬臨時(shí)用地的，占一年按占用時(shí)年產(chǎn)值的一倍繳納耕地占用補(bǔ)償費(fèi)。
2．在主城區(qū)、次城區(qū)、公路沿線(xiàn)的違法用地，符合規(guī)劃要求的，由市規(guī)劃、土地管理部門(mén)依法審批辦理征用手續(xù)；不符合城市規(guī)劃要求，但近期城市(鎮(zhèn))規(guī)劃實(shí)施暫時(shí)涉及不到的，經(jīng)市規(guī)劃、土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以辦理臨時(shí)用地手續(xù)，但批準(zhǔn)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年，期滿(mǎn)后可繼續(xù)申請(qǐng)。在批準(zhǔn)期限內(nèi)，如國(guó)家建設(shè)需要，由用地者無(wú)償無(wú)條件自行拆除；影響規(guī)劃的，不得補(bǔ)辦用地手續(xù)，必須拆除違章建筑物。
3．在城市(鎮(zhèn))規(guī)劃范圍外，屬本集體經(jīng)濟(jì)組織自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、自辦、入股的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可以不征為國(guó)有，并可根據(jù)對(duì)土地實(shí)行“兩權(quán)”(所有權(quán)、使用權(quán))不變的原則，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地手續(xù)，但集體股份不得轉(zhuǎn)讓。因轉(zhuǎn)讓、出租、抵押附著物，而發(fā)生土地使用權(quán)交易的，必須征為國(guó)有，屬經(jīng)營(yíng)性用地的一并報(bào)批補(bǔ)辦出讓手續(xù)。
4．在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，補(bǔ)辦用地手續(xù)的，必須有城市規(guī)劃管理部門(mén)發(fā)放的規(guī)劃用地許可證，才能補(bǔ)辦征用手續(xù)；若無(wú)規(guī)劃用地許可證的，一律按臨時(shí)用地補(bǔ)辦用地手續(xù)。
5．對(duì)過(guò)去清查已作過(guò)處理的違法用地，這次不再重新處理，如土地使用手續(xù)不完善的，應(yīng)按本辦法規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)；過(guò)去只清查而未作處理的，按照本辦法的有關(guān)規(guī)定處理。
6．申請(qǐng)補(bǔ)辦各類(lèi)用地手續(xù)的時(shí)間，從1997年8月1日起至1998年8月1日止，對(duì)拒不辦理土地使用手續(xù)的，按有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)處理。
第十三條 在清查工作期間，未報(bào)、拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)土地使用狀況的行為，一經(jīng)查實(shí)，按有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)處罰。
第十四條 對(duì)各類(lèi)違法用地的行政處罰，按自查自糾的辦法進(jìn)行，對(duì)越權(quán)批地的行政處罰，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)處罰。
第十五條 對(duì)違法批地的行政機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)按照《云南省行政機(jī)關(guān)工作人員違反土地管理法律法規(guī)行政處分的規(guī)定》處理。
第十六條 本處理辦法，僅適用于1997年4月15日以前發(fā)生的各類(lèi)違法用地行為，1997年4月15日以后發(fā)生的違法用地行為，按照國(guó)家、省、市土地管理的有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第十七條 本辦法自公布之日起施行，由昆明市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。各縣(市)區(qū)制定的處理辦法與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。
1997年10月10日