國家工商行政管理總局關(guān)于認真貫徹落實中央1號文件精神、充分發(fā)揮工商職能作用、促進農(nóng)村改革發(fā)展的意見
（工商市字〔2012〕12號）
各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：
為了認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號，以下簡稱中央1號文件），充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，切實服務(wù)“三農(nóng)”工作，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，積極促進農(nóng)村改革發(fā)展，依據(jù)工商行政管理職能，制定如下貫徹落實意見：
一、提高服務(wù)水平，積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展
各級工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮行政服務(wù)和行政指導(dǎo)作用，進一步完善市場準入、市場服務(wù)、市場誠信體系，進一步促進農(nóng)村各類經(jīng)營主體特別是種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、種子企業(yè)、科技型農(nóng)村企業(yè)等主體的健康發(fā)展，圍繞保發(fā)展、保供給、保民生，在大力培育農(nóng)村市場主體上下功夫，在促進農(nóng)民增收上花氣力，在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展上作文章，切實促進農(nóng)民較快增收。
（一）支持各類農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展。支持農(nóng)村信用社改革，對改組改制為公司制法人機構(gòu)的，做好登記服務(wù)。支持各類投資主體設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)服務(wù)金融機構(gòu)，經(jīng)監(jiān)管部門批準后，依法辦理登記。
（二）拓寬農(nóng)村融資渠道。依法開展動產(chǎn)抵押登記工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以動產(chǎn)抵押融資提供指導(dǎo)和服務(wù)，幫助拓寬融資渠道。支持涉農(nóng)企業(yè)以公司股權(quán)出質(zhì)融資，推行股權(quán)出質(zhì)當場登記，提高融資效率。支持投資人以商標專用權(quán)、農(nóng)業(yè)專利技術(shù)、非專利技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)出資，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)市場競爭力。會同有關(guān)部門研究制訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本，加強行政指導(dǎo)，加大宣傳和培訓(xùn)力度，增強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同當事人的合同法律意識，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化；積極有效地解決涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的合同糾紛，切實保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（三）支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。加強宣傳，支持、鼓勵農(nóng)民自愿辦社參社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織進入市場、應(yīng)用先進技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用。進一步完善農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理辦法，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社登記程序，研究制訂適應(yīng)新型農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理需要的相關(guān)辦法，切實保護農(nóng)民利益。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善內(nèi)部制度建設(shè)，提高管理水平，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。通過促進“銀社對接”、搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺等多種方式，服務(wù)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。探索在登記監(jiān)管工作中對農(nóng)民專業(yè)合作社適度規(guī)范的方法和途徑，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社誠信守法經(jīng)營。
（四）支持農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)發(fā)展。按照事業(yè)單位分類改革的要求，對于農(nóng)業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，積極提供登記指導(dǎo)和服務(wù)。支持農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社以及有條件的農(nóng)業(yè)基層站所投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)。支持種子企業(yè)兼并重組，提供便利條件，降低企業(yè)重組成本，促進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
二、發(fā)揮職能作用，大力搞活農(nóng)產(chǎn)品流通
各級工商局機關(guān)要充分認識做好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)工作對于保障人民群眾的基本生活、維護社會和諧穩(wěn)定的重大意義。要積極發(fā)揮職能作用，綜合運用“經(jīng)紀活農(nóng)”、“合同幫農(nóng)”、“商標富農(nóng)”等措施，促進創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式、減少流通環(huán)節(jié)、提高流通效率，建立聯(lián)通城鄉(xiāng)市場的高效流通網(wǎng)絡(luò)。
（一）支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)健康發(fā)展。按照“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”十六字方針的要求，采取積極措施鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，提高規(guī)模效益。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)開展連鎖配送業(yè)務(wù)，為連鎖經(jīng)營門店和網(wǎng)點提供便捷的登記服務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商登記和經(jīng)營審批手續(xù)后，其非法人分支機構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。
（二）統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷發(fā)展。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等制度，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，減低流通成本，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。積極支持農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造，提高市場的規(guī)范化建設(shè)水平。運用“合同幫農(nóng)”工作機制，建立并完善基層合同指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)，積極制定推廣一批涉農(nóng)合同示范文本，助力訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。
（三）培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人。各級工商行政管理機關(guān)要切實發(fā)揮職能作用，擴大培訓(xùn)規(guī)模，加快培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人等生產(chǎn)經(jīng)營型人才，壯大高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍；按照“鼓勵、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的思路，規(guī)范市場準入，加強服務(wù)指導(dǎo)，健全完善農(nóng)村經(jīng)紀人監(jiān)管制度，組織指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀人建立自律性組織，推動農(nóng)村經(jīng)紀人向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人“一手連著千家萬戶的農(nóng)民、一手連著千變?nèi)f化的市場”的橋梁作用，進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)民較快增收。
（四）支持、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的注冊、運用。要積極開展行政指導(dǎo)工作，支持、引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的注冊和運用，加強農(nóng)產(chǎn)品知名品牌建設(shè)，培育具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品商標，提高其市場競爭力。
（五）推進農(nóng)產(chǎn)品市場主體誠信建設(shè)。進一步深入開展創(chuàng)建誠信市場和文明集市活動，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場作為創(chuàng)建活動的重要場所，廣泛開展創(chuàng)建“誠信經(jīng)營戶”、“星級經(jīng)營戶”、“放心消費戶”、“文明攤位”等活動，引導(dǎo)和激勵經(jīng)營者誠信經(jīng)營。
（六）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者向電子商務(wù)方向發(fā)展，減少流通中間環(huán)節(jié)。引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品種植大戶開辦網(wǎng)站和網(wǎng)店，宣傳、推銷農(nóng)產(chǎn)品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。不斷增加經(jīng)營品種，完善售后服務(wù)措施，擴大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易規(guī)模。
三、加強市場監(jiān)管，切實維護農(nóng)村市場秩序
農(nóng)村商品市場監(jiān)管涉及面廣，工作量大，任務(wù)繁重。要突出重點區(qū)域、重點市場、重點品種，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，從解決人民群眾反映強烈、社會危害嚴重的重點商品入手，集中執(zhí)法力量，有針對性地開展專項執(zhí)法檢查行動，著力解決農(nóng)村市場的突出問題，進一步規(guī)范農(nóng)村商品市場交易行為，不斷提高市場監(jiān)管效能。
（一）加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管。將保障農(nóng)村食品市場消費安全作為食品市場監(jiān)管工作的重中之重，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景點、長途汽車站等為重點區(qū)域，以消費者申訴舉報集中的食品和食品添加劑為重點品種，以農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市、食品（雜）店為重點單位，深入開展農(nóng)村食品市場專項整治執(zhí)法行動，嚴厲打擊農(nóng)村食品市場銷售不合格食品、過期食品、“三無”食品和假冒、仿冒食品等違法行為，堅決依法取締無照經(jīng)營行為，切實維護農(nóng)村食品市場秩序。
（二）深入開展豬肉市場專項整治。會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進“瘦肉精”專項整治以及打擊私屠濫宰專項治理等工作，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等為重點區(qū)域，以各類經(jīng)營豬肉的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集貿(mào)市場為重點場所，以銷售含“瘦肉精”豬肉、注水肉、私宰肉等為重點行為，嚴厲打擊銷售無檢驗檢疫證明或者檢驗檢疫不合格豬肉的違法違規(guī)行為，切實促進豬肉消費安全。
（三）進一步開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。不斷加大對農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的保護力度，并將其作為打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的重點內(nèi)容之一。深入開展“紅盾護農(nóng)”專項行動，嚴厲查處銷售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資的違法行為。結(jié)合開展“整治利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益”專項行動，依法查處涉農(nóng)合同欺詐等違法行為，切實維護農(nóng)民利益；積極開展合同爭議行政調(diào)解工作，及時有效地解決涉農(nóng)合同糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（四）強化涉農(nóng)廣告的監(jiān)管。充分發(fā)揮廣告監(jiān)管職能作用，依法加強涉農(nóng)廣告監(jiān)管，重點加大涉及種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資商品廣告及農(nóng)業(yè)技術(shù)項目推廣服務(wù)廣告的日常監(jiān)管力度，嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)的虛假違法農(nóng)資、加工承攬、種植、養(yǎng)殖類廣告，嚴厲查處面向農(nóng)村農(nóng)民、直接關(guān)系群眾身體健康和生命安全的虛假違法食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告，努力營造規(guī)范有序的農(nóng)村廣告市場秩序，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
（五）加大農(nóng)村消費維權(quán)工作力度。大力推進12315“五進”工作，進一步加強農(nóng)村基層消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場建立“消費維權(quán)服務(wù)站”，切實履行保護消費者合法權(quán)益的社會責(zé)任，及時化解消費糾紛，營造良好的消費環(huán)境。充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)作用，認真受理和依法處理農(nóng)村消費者的申訴舉報，力爭把消費糾紛解決在基層，化解在源頭。加強消費教育和消費引導(dǎo)，提高農(nóng)村消費者的自我維權(quán)意識和能力，促進擴大農(nóng)村消費需求。
四、加強培訓(xùn)教育，全面加強工商行政管理機關(guān)服務(wù)“三農(nóng)”工作效能建設(shè)
要認真學(xué)習(xí)貫徹全國工商行政管理工作會議的要求和部署，全面加強效能建設(shè)，進一步更新發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念和維權(quán)理念，要加大涉農(nóng)地區(qū)工商局，特別是農(nóng)村工商所服務(wù)“三農(nóng)”工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，進一步提高服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的能力和水平，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個統(tǒng)一”。要加快推進工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的“四化建設(shè)”，健全完善長效管理機制，努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的“四個轉(zhuǎn)變”，全面實現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達到高質(zhì)量的服務(wù)的“四高目標”，努力使工商行政管理服務(wù)“三農(nóng)”工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。
國家工商行政管理總局
二??一二年一月三十一日