住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于改善貧困村人居衛(wèi)生條件的指導(dǎo)意見
（建村[2016]159號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政管委）、愛衛(wèi)辦、環(huán)境保護(hù)廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委）、水利廳（水務(wù)局）、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局（環(huán)保局）、愛衛(wèi)辦、農(nóng)業(yè)局、水利局、扶貧辦，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行：
當(dāng)前，建檔立卡貧困村（以下簡稱貧困村）人居衛(wèi)生條件十分落后，糞便暴露、人畜混居、飲水不潔、垃圾亂扔等問題非常嚴(yán)重，是貧困村村民致病致貧的重要原因之一。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)[2015]34號(hào)）精神，改善貧困村人居衛(wèi)生條件，減少因人居衛(wèi)生條件惡劣而致病致貧現(xiàn)象的發(fā)生，現(xiàn)提出以下意見：
一、工作思路、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)
（一）總體思路。全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，將改善貧困村人居衛(wèi)生條件作為貧困地區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境的首要任務(wù)，集中人力物力財(cái)力解決威脅農(nóng)民群眾身體健康的人居環(huán)境突出問題，穩(wěn)步提升貧困村人居環(huán)境水平。
（二）工作目標(biāo)。到2020年底，所有貧困村達(dá)到人居衛(wèi)生條件標(biāo)準(zhǔn)，基本消除人居衛(wèi)生健康隱患，大幅度減少人居衛(wèi)生條件惡劣導(dǎo)致的疾病發(fā)生率，促使農(nóng)民群眾養(yǎng)成文明健康的生活習(xí)慣。
（三）貧困村人居衛(wèi)生條件標(biāo)準(zhǔn)。居民飲用水基本安全，戶戶實(shí)現(xiàn)人畜分居，衛(wèi)生廁所普及率明顯提高，人畜糞便暴露現(xiàn)象基本消除，農(nóng)村生活垃圾得到全面治理，農(nóng)戶住房具有基本的通風(fēng)、采光和保溫功能并保障安全。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）消除人畜糞便暴露。要通過政府支持、村集體補(bǔ)助、農(nóng)民部分承擔(dān)的方式，拆除、改造傳統(tǒng)坑式廁所和連茅圈，加快推進(jìn)衛(wèi)生廁所改造。農(nóng)村危房改造戶應(yīng)配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生室等公共設(shè)施要優(yōu)先配建衛(wèi)生公廁。嚴(yán)禁人畜糞便污水直接排入水體。畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域要實(shí)現(xiàn)糞污分戶收集、集中處理。及時(shí)清理村內(nèi)道路、公共空間等區(qū)域的畜禽糞便。規(guī)范糞便堆放點(diǎn)管理，遠(yuǎn)離水源和居住區(qū)堆放，漚熟后應(yīng)及時(shí)使用，防止糞污亂流。
（二）推進(jìn)人畜分居。要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成科學(xué)的畜禽養(yǎng)殖觀念，普遍知曉人畜共患病的預(yù)防知識(shí)，避免居住與養(yǎng)殖同室混雜。人畜同室混居農(nóng)房要采取通風(fēng)、空間隔離等措施實(shí)施改造。新建農(nóng)房和農(nóng)村危房改造戶要實(shí)現(xiàn)畜禽圈舍與廚臥等居住空間分隔。
（三）改善農(nóng)村飲用水條件。要深入實(shí)施貧困村農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，以設(shè)施改造配套為主，以新建、擴(kuò)建為輔，進(jìn)一步提高貧困村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。分類開展貧困地區(qū)水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定，加強(qiáng)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，定期開展貧困村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。
（四）治理農(nóng)村垃圾。建立基本的村莊保潔制度，保證垃圾有人收、有人管。推行垃圾就地分類減量。逐步取締敞開式收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，提高村莊垃圾集中收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的衛(wèi)生水平。有條件的地區(qū)應(yīng)將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至城鎮(zhèn)處理設(shè)施進(jìn)行處理，村內(nèi)處理時(shí)要避免產(chǎn)生二次污染，禁止露天焚燒垃圾。到2017年底前全面完成陳年垃圾清理工作。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，及時(shí)清理蚊蠅鼠蟑孳生場所，經(jīng)常性組織開展“除四害”活動(dòng)。
（五）提升基本居住健康條件。加大貧困村農(nóng)村危房改造力度，實(shí)現(xiàn)戶戶住上安全房。加強(qiáng)對(duì)新建和改造農(nóng)房的技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)貧困村農(nóng)民群眾建設(shè)具有基本的通風(fēng)、采光和保溫功能的安全住房。南方地區(qū)農(nóng)房宜采用坡屋頂、大進(jìn)深和增加開窗比等方式，解決陰暗、潮濕等問題；嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)農(nóng)房宜在出入口、門窗、外立面設(shè)置保溫措施，形成被動(dòng)式陽光房，達(dá)到基本的保溫效果。
三、組織實(shí)施
（一）明確責(zé)任分工。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)牽頭改善貧困村人居衛(wèi)生條件工作，加強(qiáng)督促指導(dǎo)和工作檢查，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理以及農(nóng)村危房改造。全國愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，指導(dǎo)各地開展貧困村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和改廁工作。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，對(duì)貧困村農(nóng)村生活垃圾治理予以重點(diǎn)支持。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。水利部負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)建檔立卡貧困戶因病致貧、因病返貧的統(tǒng)計(jì)和分析工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)研究制定政策性金融支持方案和專項(xiàng)信貸產(chǎn)品。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、愛衛(wèi)辦、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將改善貧困村人居衛(wèi)生條件作為本部門扶貧工作的重點(diǎn)，制定支持措施，開展日常檢查和宣傳動(dòng)員。
（二）加大支持力度。改善人居衛(wèi)生條件涉及的農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村節(jié)能減排等中央資金向貧困地區(qū)傾斜。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）要求，根據(jù)本地實(shí)際，加大投入，支持人居衛(wèi)生條件惡劣地區(qū)開展改善工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先支持納入改善農(nóng)村人居環(huán)境政策性貸款范圍的項(xiàng)目，提供低成本的中長期信貸資金。
（三）加強(qiáng)宣傳教育。開展貧困村人居衛(wèi)生健康教育全覆蓋行動(dòng)，通過進(jìn)村入戶宣傳，提高農(nóng)民群眾對(duì)人居衛(wèi)生條件的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)健康文明的生活習(xí)慣。總結(jié)貧困村改善人居衛(wèi)生條件的優(yōu)秀實(shí)踐，開展專題培訓(xùn)。
（四）開展檢查和評(píng)估。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧部門要將所有貧困村農(nóng)村人居環(huán)境信息錄入全國農(nóng)村人居環(huán)境普查信息系統(tǒng)和全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境普查及其他相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，開展工作檢查和評(píng)估，每年通報(bào)各省（區(qū)、市）工作進(jìn)度，對(duì)工作突出的進(jìn)行表揚(yáng)，并在創(chuàng)建改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村上給予獎(jiǎng)勵(lì)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室
環(huán)境保護(hù)部
農(nóng)業(yè)部
水利部
國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2016年7月23日