重慶市人民政府辦公廳關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制的實施意見
（渝府辦發(fā)〔2014〕42號）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕103號）精神，進一步提高全市中小學(xué)校舍防震減災(zāi)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍安全達標(biāo)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立我市中小學(xué)校舍安全保障長效機制（以下簡稱長效機制）提出如下實施意見。
一、充分認識建立長效機制的必要性
校舍安全直接關(guān)系師生生命安全，社會關(guān)注度高、影響面廣。黨中央、國務(wù)院和市委、市政府歷來高度重視校舍安全，新世紀以來，先后部署實施了一系列校舍建設(shè)工程，特別是從2009年起，在全國中小學(xué)實施了校舍安全工程，在各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)開展校舍抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，校舍安全隱患大幅減少，安全狀況進一步改善。我市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，中小學(xué)學(xué)生規(guī)模大、農(nóng)村學(xué)校多、基礎(chǔ)條件差，特別是不少中小學(xué)校舍未達到國家抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，部分區(qū)縣（自治縣）C級危房沒有完全消除，存在大量安全隱患，保障校舍安全的任務(wù)仍然十分艱巨。建立中小學(xué)校舍安全保障長效機制，為提高中小學(xué)校舍安全管理水平和防災(zāi)減災(zāi)能力提供制度保障，是堅持以人為本、落實國家防災(zāi)減災(zāi)總體部署的必然要求，是堅持教育優(yōu)先發(fā)展、辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實把保障校舍安全的各項任務(wù)落實到位。
二、實施范圍和總體要求
（一）實施范圍。全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)（含幼兒園、中職學(xué)校，下同）。
（二）總體要求。明確各區(qū)縣（自治縣）人民政府及其相關(guān)部門責(zé)任，結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)、校園建設(shè)等規(guī)劃和各類教育建設(shè)專項工程，統(tǒng)籌實施校舍安全保障長效機制。堅持通過維修、加固、重建、改擴建等多種形式，逐步使全市所有校舍滿足國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國家綜合防災(zāi)要求，同時加強對校舍的日常管理和定期維護。加強對中小學(xué)校舍規(guī)劃布局、安全排查、施工建設(shè)、使用維護、信息公告、責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)的管理，建立健全符合重慶市情的中小學(xué)校舍安全保障制度體系。
三、長效機制的主要內(nèi)容
各區(qū)縣（自治縣）要按照“明確責(zé)任、完善制度、統(tǒng)籌實施、建管并重”的原則，建立和完善相關(guān)工作制度。
（一）建立校舍年檢制度。各區(qū)縣（自治縣）教育行政部門牽頭，國土房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防、水利、地震、氣象等部門參與，每學(xué)期開學(xué)前組織一次校舍安全隱患排查。排查后需要鑒定的，由區(qū)縣（自治縣）教育行政部門委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行鑒定。未達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或達到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用的校舍，每年進行一次鑒定；達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的，每5年進行一次鑒定。凡經(jīng)鑒定的校舍都應(yīng)出具《中小學(xué)校舍安全鑒定報告》。排查鑒定范圍包括中小學(xué)教學(xué)用房、教學(xué)輔助用房、學(xué)生生活用房、校內(nèi)教師周轉(zhuǎn)房等，以及圍墻、校門、廁所、堡坎、宣傳欄等附屬建構(gòu)筑物，不包括已出售的教師住宅和其他商業(yè)用房。
有下列情形之一的校舍，各區(qū)縣（自治縣）教育行政部門或校舍所有人（使用人）應(yīng)委托房屋鑒定單位進行安全性鑒定：
1．有安全問題，無法判定其危險程度的；
2．突發(fā)自然災(zāi)害及其他原因造成校舍安全隱患的；
3．經(jīng)過大修或加固的校舍，使用滿5年的；
4．后續(xù)合理使用年限低于5年的；
5．改變用途或使用條件影響房屋安全的；
6．未辦理消防相關(guān)手續(xù)的。
有下列情形之一的校舍，各區(qū)縣（自治縣）教育行政部門或校舍所有人（使用人）應(yīng)委托具有資質(zhì)的單位進行抗震鑒定：
1．國家頒布新的抗震設(shè)防建筑標(biāo)準(zhǔn)或所在區(qū)域抗震設(shè)防等級有所提高；
2．達到或超過使用年限的校舍；
3．安全性鑒定無法滿足要求，需進一步鑒定的校舍。
（二）完善預(yù)警響應(yīng)機制。各區(qū)縣（自治縣）要將校舍安全納入防災(zāi)減災(zāi)總體規(guī)劃，對行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校舍災(zāi)害風(fēng)險進行綜合評估，指導(dǎo)學(xué)校編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織師生開展應(yīng)急演練。教育、公安消防、國土房管、水利、地震、氣象等部門要建立聯(lián)動機制，對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍，要及時發(fā)布安全預(yù)警，特別要加強對民辦學(xué)校租賃校舍的日常監(jiān)控。各學(xué)校要將防災(zāi)應(yīng)急處置納入長效機制工作范疇，建設(shè)完善預(yù)警信息接收終端，并將校長、分管安全副校長和防災(zāi)應(yīng)急處置人員基本信息納入?yún)^(qū)縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，確保學(xué)校接到預(yù)警信息后及時響應(yīng)，科學(xué)啟動應(yīng)急預(yù)案。
（三）建立信息通報制度。市教委要會同市政府有關(guān)部門對全市中小學(xué)校舍信息數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，每年定期向社會發(fā)布全市中小學(xué)校舍安全信息公告。各區(qū)縣（自治縣）要建立全覆蓋的排查鑒定基礎(chǔ)臺賬，根據(jù)校舍排查鑒定情況，如實填報每一所學(xué)校的基本信息、每一棟建筑的詳細信息以及開展校舍安全年檢、實施校舍維修改造等相關(guān)信息，并通過適當(dāng)方式向社會公告。
（四）完善隱患排除機制。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)綜合考慮面臨自然災(zāi)害的危險程度，對經(jīng)鑒定存在安全隱患、影響安全使用的校舍，區(qū)分輕重緩急制訂相應(yīng)的年度改造實施計劃。一旦發(fā)現(xiàn)D級危房和經(jīng)鑒定不符合安全要求的校舍，不具備加固改造條件的應(yīng)予以拆除重建，對通過加固改造可以達到抗震及其他防災(zāi)要求的C、B級危房應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進行加固改造，并完善相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，做到當(dāng)年出現(xiàn)的危房當(dāng)年消除。定期進行消防設(shè)施的維護和管理，確保建筑設(shè)施設(shè)備完好有效。在制訂年度實施計劃時，應(yīng)將近期加固改造目標(biāo)和長遠事業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機結(jié)合，并優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應(yīng)急避難場所。
（五）完善項目管理制度。中小學(xué)校舍維修、加固、重建、改擴建項目，必須嚴格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項目勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，嚴格執(zhí)行國家質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。項目竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位按規(guī)定組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及項目學(xué)校進行竣工驗收并備案。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的學(xué)校，其防險自保設(shè)施應(yīng)通過國土房管、水利等主管部門驗收合格，否則不得交付使用。
（六）健全責(zé)任追究制度。對發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕撠?zé)人責(zé)任。如因校舍選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題導(dǎo)致垮塌的，評估鑒定、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理等單位負責(zé)人要依法承擔(dān)責(zé)任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取長效機制專項資金、違規(guī)亂收費或玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。
四、保障措施
（一）組織保障。區(qū)縣（自治縣）人民政府是保障中小學(xué)校舍安全的責(zé)任主體，建立長效機制由區(qū)縣（自治縣）人民政府負責(zé)組織實施。市政府對區(qū)縣（自治縣）人民政府實行目標(biāo)管理，區(qū)縣（自治縣）人民政府對其相關(guān)部門及學(xué)校實行項目管理。市教育、發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、國土房管、水利、審計、地震、氣象等部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)，密切配合，鞏固和完善權(quán)責(zé)一致的工作推進機制和責(zé)任落實機制，提升長效機制建設(shè)管理合力。
各區(qū)縣（自治縣）人民政府每年組織對行政區(qū)域內(nèi)的校舍進行排查鑒定，制訂長效機制總體規(guī)劃、年度實施計劃和加固改造方案；足額落實本級政府應(yīng)承擔(dān)的項目資金；按有關(guān)規(guī)定減免項目建設(shè)收費；建立健全監(jiān)督檢查制度，保證項目進度和質(zhì)量；保證建設(shè)用地；對學(xué)校項目建設(shè)期間校舍的使用、管理和安全進行監(jiān)督檢查。
各區(qū)縣（自治縣）教育行政部門要做好長效機制項目規(guī)劃，督促學(xué)校做好校舍日常維護工作，測算年度校舍維修改造經(jīng)費和火災(zāi)隱患整改經(jīng)費；組織項目前期論證、項目申報、招標(biāo)采購、勘察設(shè)計、項目施工、竣工驗收、決算審計；加強對項目學(xué)校人員的培訓(xùn)，促進長效機制科學(xué)化、規(guī)范化和制度化；在校舍尚未全部達到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和國家綜合防災(zāi)要求的情況下，要確保校安辦人員配備和工作經(jīng)費，切實做到“目標(biāo)不變、隊伍不散、工作不斷、力度不減”。
學(xué)校應(yīng)將建立長效機制作為加強校園管理的常規(guī)工作，負責(zé)配合實施校舍安全排查鑒定，及時發(fā)現(xiàn)、報告校舍險情、隱患；指定專人協(xié)助做好項目監(jiān)督管理；做好施工期間安全教育工作，妥善處理好學(xué)生在校就學(xué)和生活問題，保證師生安全；參與項目竣工驗收；定期報告項目進展情況。
（二）資金保障。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將建立長效機制資金納入財政預(yù)算，并統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、初中校舍改造、薄弱學(xué)校改造和高中辦學(xué)條件改善等校舍建設(shè)項目資金，全面排除校舍安全隱患。義務(wù)教育階段學(xué)校校舍安全資金由中央、市和區(qū)縣（自治縣）共同承擔(dān)，市級財政將根據(jù)實際情況，重點對邊遠地區(qū)、貧困區(qū)縣（自治縣）給予適當(dāng)獎補；非義務(wù)教育階段學(xué)校及民辦、外資和企（事）業(yè)辦中小學(xué)所需校舍安全資金由舉辦方和本單位負責(zé)落實，區(qū)縣（自治縣）人民政府給予支持指導(dǎo)并監(jiān)管。建立長效機制資金實行分賬核算、?？顚Ｓ?，資金支付按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）政策支持。對長效機制校舍建設(shè)項目需繳納的行政事業(yè)性收費屬于我市收入部分予以減免，但法律、法規(guī)另有規(guī)定除外。涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費，在服務(wù)雙方協(xié)商基礎(chǔ)上可適當(dāng)予以減收或免收。鼓勵社會各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍建設(shè)。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對中小學(xué)校舍建設(shè)的捐贈支出，按照相關(guān)稅收政策規(guī)定予以稅前扣除。
（四）檔案建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣）要建立中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，及時錄入加固改造、新建校舍等信息。學(xué)校要建立校舍維修改造臺賬，確定專人及時記錄保存校舍排查鑒定、日常維護以及加固改造等相關(guān)資料。要按照校安工程建設(shè)檔案管理辦法要求，建立長效機制紙質(zhì)檔案和電子檔案。
（五）監(jiān)督檢查。中小學(xué)校舍安全工作實行市級重點督查和定期巡查相結(jié)合、區(qū)縣（自治縣）人民政府經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機制。區(qū)縣（自治縣）人民政府要把建立長效機制作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，每年向區(qū)縣（自治縣）人大、政協(xié)報告、通報工作情況，接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。設(shè)置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監(jiān)督。市政府每年將不定期對各區(qū)縣（自治縣）校舍維修改造情況進行檢查，對造成校舍安全責(zé)任事故的相關(guān)人員，將嚴肅查處，并依法追究責(zé)任。
（六）宣傳教育。各級各類學(xué)校要嚴格落實國家教學(xué)計劃規(guī)定的安全教育時間，間周安排一節(jié)安全教育課程，對學(xué)生開展防災(zāi)和安全教育，向師生普及安全知識。要培養(yǎng)師生良好的安全行為習(xí)慣，掌握應(yīng)急避險技能，提高師生防災(zāi)安全意識和自救互救能力。要采取多種形式向全社會宣傳中小學(xué)校舍安全保障政策，認真總結(jié)、宣傳推廣典型經(jīng)驗，努力營造全社會支持、監(jiān)督和推進中小學(xué)校舍安全工作的良好氛圍。
重慶市人民政府辦公廳
2014年4月23日