中共湘潭市委辦公室、湘潭市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)的意見(jiàn)
（潭辦發(fā)〔2006〕28號(hào)）
為加強(qiáng)對(duì)全市流動(dòng)人口和出租房屋的管理服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2001〕14號(hào)）和公安部、中央綜治辦、民政部、建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（公通字〔2004〕83號(hào)）精神，經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)我市流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)工作提出如下意見(jiàn)：
一、健全組織和工作網(wǎng)絡(luò)
1．明確指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，優(yōu)化服務(wù)”的原則，在全市形成“政府主導(dǎo)，綜治牽頭，部門(mén)參與，社區(qū)為主，多方配合，管理與服務(wù)并重”的工作模式，全面加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)工作，努力為人民群眾創(chuàng)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。
2．成立市流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與市綜治委流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組合署辦公。由市委政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，市政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦、市公安局、市綜治辦、市民政局、市人口計(jì)生委、市財(cái)政局、市工商局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市地稅局、市教育局、市房產(chǎn)管理局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市綜治辦，由市綜治辦主任兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，市政府辦、市公安局、市人口計(jì)生委、市地稅局、市房產(chǎn)管理局、市綜治委流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各一名負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、督查和考核工作，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)市綜治委流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展工作。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。
3．在市城區(qū)各街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、縣市城關(guān)鎮(zhèn)和街道組建流動(dòng)人口出租房屋管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱服務(wù)中心），服務(wù)中心主任由街道辦事處主任（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)）兼任，工作人員由綜治干部、派出所民警、計(jì)生專干、社保專干等相關(guān)工作人員組成。
4．在市城區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、縣市城關(guān)鎮(zhèn)和街道各居（村）委會(huì)設(shè)立“流動(dòng)人口出租房屋管理服務(wù)站”（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)站”），服務(wù)站在服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)管理服務(wù)工作職能，站長(zhǎng)由居（村）委會(huì)主任兼任，工作人員由居（村）委會(huì)工作人員、社區(qū)民警等組成，根據(jù)工作需要可適當(dāng)聘請(qǐng)專職或兼職協(xié)管員。
5．服務(wù)中心和服務(wù)站工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源：（1）由房產(chǎn)管理部門(mén)從收取的房屋租賃手續(xù)費(fèi)中按一定比例予以補(bǔ)助。（2）由縣市區(qū)財(cái)政從收取的出租房屋稅中按一定比例予以補(bǔ)助。（3）服務(wù)中心（站）在為流動(dòng)人口和出租屋業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)過(guò)程中按規(guī)定收取的服務(wù)費(fèi)。
二、落實(shí)齊抓共管工作機(jī)制
6．各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和出租房屋管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督辦，及時(shí)解決工作中的重大問(wèn)題。
7．綜治部門(mén)要履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，組織各有關(guān)部門(mén)和單位共同做好流動(dòng)人口、出租房屋管理工作；適時(shí)組織研究工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決措施；明確工作要求，量化考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核考評(píng)。
8．公安部門(mén)負(fù)責(zé)暫住人口和出租房屋的治安管理工作，及時(shí)登記暫住戶口，辦理和查驗(yàn)暫住證，掌握房屋承租人變動(dòng)情況；督促公安派出所與出租房主簽訂《出租房屋治安責(zé)任保證書(shū)》；開(kāi)展經(jīng)常性的出租房屋治安檢查，消除治安隱患；及時(shí)查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動(dòng)；指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)、社會(huì)治安輔助力量協(xié)助開(kāi)展出租房屋和流動(dòng)人口治安管理工作。
9．勞動(dòng)保障部門(mén)要依法維護(hù)暫住人口權(quán)利，提供合法權(quán)益保障服務(wù)；積極拓寬就業(yè)渠道，廣辟就業(yè)渠道，為暫住人口提供就業(yè)信息；做好暫住人口技能培訓(xùn)工作。
10．工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處利用出租房屋從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取締非法房屋中介機(jī)構(gòu)。
11．房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案工作，掌握出租房屋的基本情況，辦理和查驗(yàn)房屋租賃登記備案證明，加強(qiáng)對(duì)房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范房屋租賃中介行為，保護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。
12．人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行計(jì)劃生育政策宣傳教育，為流動(dòng)人口已婚育齡婦女提供生殖健康監(jiān)測(cè)和避孕措施等服務(wù)。
13．教育部門(mén)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的落實(shí)，積極預(yù)防侵害學(xué)齡兒童受教育權(quán)事件的發(fā)生。
14．財(cái)政部門(mén)要按照中央綜治委等八部委《關(guān)于取消暫住人口管理性收費(fèi)后進(jìn)一步加強(qiáng)暫住人口管理的通知》（綜治委〔2002〕14號(hào)）和財(cái)政部等五部委《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)預(yù)〔2003〕561號(hào)）精神，建立流動(dòng)人口和出租房屋管理工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
15．稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)出租房屋稅收征管工作，要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，堵塞稅收漏洞。根據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)，可委托具備條件的服務(wù)中心（站）代征出租房屋稅費(fèi)。
16．民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；協(xié)助公安、司法部門(mén)抓好居（村）民委員會(huì)的治保組織、人民調(diào)解組織等群眾自治組織建設(shè)，協(xié)助公安部門(mén)完善社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
17．服務(wù)中心在上級(jí)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)下開(kāi)展工作，指導(dǎo)、組織、督查各社區(qū)管理服務(wù)站的工作；全面、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租房屋信息，并及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和更新；加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)；收集有關(guān)服務(wù)信息，為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；協(xié)助辦理《流動(dòng)人口居住證》，并代辦其他有關(guān)證照、手續(xù)；受委托開(kāi)展有關(guān)稅費(fèi)征繳工作；開(kāi)展勞務(wù)中介、教育培訓(xùn)等服務(wù)和管理工作。
18．服務(wù)站負(fù)責(zé)采集流動(dòng)人口、出租房管理基本信息，按時(shí)上報(bào)服務(wù)中心；協(xié)助辦理房屋租賃備案證件和簽訂治安責(zé)任書(shū)；受委托開(kāi)展有關(guān)稅費(fèi)征繳工作；負(fù)責(zé)排查、調(diào)處流動(dòng)人口和租賃房屋方面的矛盾糾紛；查驗(yàn)《婚育證明》；完成其他相關(guān)工作。
三、規(guī)范工作流程
19．堅(jiān)持日常清查和集中清查相結(jié)合，澄清流動(dòng)人口和出租房屋有關(guān)情況。由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織，綜治、公安、民政、房產(chǎn)、人口計(jì)生、地稅、工商、勞動(dòng)保障、城管執(zhí)法等部門(mén)按照各自職責(zé)，以社區(qū)（村）為單位，不定期搞好集中清查工作。要結(jié)合清查行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口、出租房屋中的吸毒販毒、黑惡勢(shì)力及“兩搶一盜”等違法犯罪嫌疑人員的線索，及時(shí)抓獲逃犯及流竄作案的犯罪分子。
20．信息采集要詳細(xì)填寫(xiě)出租房屋的房主、地址、面積、用途等情況，詳細(xì)填寫(xiě)出租房屋中承租人和各企事業(yè)單位、娛樂(lè)休閑場(chǎng)所等聘用并居住人員的基本情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。對(duì)有前科劣跡或違法犯罪嫌疑人員，要認(rèn)真記入承租人登記表，并發(fā)函調(diào)查。轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和出租房主見(jiàn)面入戶登記率要達(dá)到100％，辦證率達(dá)到98％以上，并全面核對(duì)，錄入計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
21．加強(qiáng)規(guī)范管理。對(duì)集中清查期間發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題，要分別提出處理意見(jiàn)和改進(jìn)措施。對(duì)符合要求的出租房主，要限期到房產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行房屋租賃登記備案，依法依規(guī)交納出租房屋租賃手續(xù)費(fèi)，簽訂《出租房屋治安責(zé)任保證書(shū)》，到稅務(wù)部門(mén)或委托代征機(jī)構(gòu)依法繳納稅費(fèi)。對(duì)證件不全的承租人，責(zé)成其限期辦齊有關(guān)證照。要加強(qiáng)和規(guī)范賓館、旅社、個(gè)體旅店、房屋出租戶的治安管理，落實(shí)治安責(zé)任。要切實(shí)掌握每個(gè)租住人員的情況和變動(dòng)信息，實(shí)施有效跟蹤管理。要加強(qiáng)治安整治，勸返盲流人員，整治治安亂源，消除安全隱患。
四、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保工作落實(shí)
22．建立對(duì)出租房屋和流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的檢查考核制度，由縣市區(qū)綜治委組織實(shí)施，實(shí)行四項(xiàng)制度：平時(shí)檢查制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出租房屋和流動(dòng)人口管理服務(wù)工作不定期檢查；季度通報(bào)制，每季度對(duì)工作情況予以通報(bào)，在工作滯后的單位召開(kāi)整改會(huì)幫助改進(jìn)工作；半年講評(píng)制，半年度組織相關(guān)單位對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行講評(píng)；年終排名制，年終組織工作考核，將考核結(jié)果分類排名，在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
23．嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制的單位，由市或縣市區(qū)綜治委或人口計(jì)生委予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不重視流動(dòng)人口和房屋管理工作，導(dǎo)致治安秩序混亂或發(fā)生重大治安事故、嚴(yán)重刑事案件或計(jì)生工作出現(xiàn)重大失誤的，由各級(jí)綜治委、計(jì)生委按所屬權(quán)限嚴(yán)格追究責(zé)任，包括進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改、“一票否決”等。對(duì)在整治出租房屋和流動(dòng)人口工作中，行動(dòng)遲緩、措施不力的部門(mén)或單位，市或縣市區(qū)綜治委要給予通報(bào)批評(píng)，并按管理權(quán)限將有關(guān)情況報(bào)相關(guān)考核機(jī)構(gòu)作為當(dāng)年績(jī)效考核的重要依據(jù)。
中共湘潭市委辦公室
湘潭市人民政府辦公室
2006年11月28日