中共新疆維吾爾自治區委員會辦公廳關于加強潔凈新疆建設的指導意見
（2016年6月20日）
為深入貫徹落實黨中央關于加強生態文明建設一系列戰略部署和 總書記慶賀自治區成立60周年題詞精神，譜寫美麗中國新疆篇，根據《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）精神，結合《自治區黨委、自治區人民政府關于加強全區生態文明建設的實施意見》（新黨發〔2016〕8號），現提出加強潔凈新疆建設的指導意見。
一、重大意義
黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，提出了建設美麗中國的戰略目標。十八屆三中全會提出要緊緊圍繞美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度。十八屆五中全會創造性地把綠色發展作為我國五大發展理念之一，將生態文明建設納入五年規劃進程，把生態環境質量總體改善作為全面建成小康社會新的目標要求。 總書記在自治區成立60周年時作出“建設美麗新疆，共圓祖國夢想”的重要題詞，對新疆提出了殷切希望，指明了發展方向。
2010年中央新疆工作座談會以來，自治區黨委、自治區人民政府認真貫徹落實黨中央部署要求，加快推進生態文明建設理論創新和實踐創新，堅持頂層設計、規劃為先，鮮明提出“環保優先、生態立區”“資源開發可持續、生態環境可持續”的理念，明確了“四個堅決”“三個嚴禁”的要求，強調當經濟發展與環境保護發生沖突時，經濟發展必須讓位于生態環境保護，分別在伊犁州、阿勒泰地區召開生態環境保護座談會，發布實施《自治區主體功能區規劃》，統籌做好節水、蓄水、調水工作，嚴禁非法開荒，高起點、高水平、高效益地推進生態環境保護和建設。通過努力，新疆國土空間開發格局進一步優化，資源利用方式發生明顯轉變，土地沙化勢頭得到有效遏制，森林覆蓋率不斷提升，烏魯木齊等重點區域大氣污染防治取得突破性進展，塔里木河等流域綜合治理成效顯著，重點領域節能減排工作順利推進，全疆生態環境質量穩步提升，全社會生態環保意識進一步增強，生態文明建設取得明顯成效。但也應看到，新疆生態環境具有多樣性、復雜性、脆弱性特征，資源約束趨緊，水資源時空分布不均，土地荒漠化、沙化、鹽堿化趨勢尚未得到根本遏制，大氣、水、土壤污染防治和節能減排任務依然繁重，經濟增長和能源資源消耗對生態環境的壓力仍然較大，人民群眾改善生產生活環境的愿望更加迫切。
2014年12月，中共中央政治局委員、自治區黨委書記張春賢同志在自治區黨委經濟工作會議上明確提出“要努力把新疆建設成為最潔凈的地方”，這是對“環保優先、生態立區”和“兩個可持續”發展理念的豐富與發展，為自治區生態文明建設指明了方向。2016年4月，自治區黨委、自治區人民政府出臺的《關于加強全區生態文明建設的實施意見》明確指出：“加強生態文明建設是全面建成小康社會、實現新疆社會穩定和長治久安的時代抉擇，是建設潔凈新疆的重要舉措”，強調要“努力建設潔凈新疆，譜寫美麗中國新疆篇”。建設潔凈新疆，是堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局、貫徹新發展理念的重要體現，是建設美麗中國在新疆的生動實踐，是新疆生態文明建設的目標指向，是加快轉變發展方式、實現我區經濟持續健康發展、補上全面小康建設“短板”的迫切需要，是堅持以人為本、保障和改善民生、順應全區各族人民群眾追求美好生活的基本要求，對于進一步打造全疆新優勢新動能，重點解決生態環境突出問題，實現新疆社會穩定和長治久安具有重大意義。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
深入學習貫徹 總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中央新疆工作座談會以及自治區黨委八屆七次、八次、十次全委（擴大）會議精神，按照黨中央和自治區黨委關于加強生態文明建設的一系列新思想新要求新部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持依法治疆戰略，以“環保優先、生態立區”為引領，以建設“潔凈城市、潔凈鄉村”為主線，以開展“潔凈家園?美麗新疆”創建活動為抓手，以大氣、水、土壤污染防治為重點，以《環境保護法》《城鄉規劃法》等法律法規為依據，以可持續發展、人與自然和諧相處為目標，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度和時不我待的責任感、緊迫感，舉全民之力共同推進潔凈新疆建設，使新疆的水更純凈、空氣更清新、食品更安全、居所更清潔，營造“潔凈、美麗、宜居、宜業”的城鄉環境，將新疆建成山川秀美、人文厚重、和諧宜居、綠色低碳的潔凈文明省區，譜寫天藍、地綠、水凈的美麗中國新疆篇。
（二）基本原則
1、堅持環保優先，生態立區。始終堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，堅持依法保護、依法治理、依法建設，更加自覺地踐行保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，做到既要綠水青山也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。特別是要堅決保護森林、冰川，堅決保護河流、湖泊，堅決保護濕地、植被，堅決保護綠洲、草原，堅定不移走生態環境可持續、資源開發可持續的發展道路，真正在發展中保護、在保護中發展。
2、堅持規劃引領，科學推進。潔凈新疆建設是系統工程，既是攻堅戰又是持久戰，必須一張藍圖繪到底，加強頂層設計，從空間布局、產業結構、生產方式、生活方式等多層面進行全面考量、一體設計、多規合一、協同用力，既關注當前、又著眼長遠，既關注本地建設、又加強跨區協作，既關注潔凈城鄉共建、又結合產業發展和脫貧攻堅，高起點、高標準、高效益科學推進潔凈新疆建設。
3、堅持不欠新賬，清還老賬。認真處理好開發與保護、興利與除害、整體與局部、近期與長遠的關系，系統謀劃、統籌推進，使目標導向與問題導向相協調，決不走“還了舊賬、又欠新賬”的老路，尤其是當經濟發展與環境保護發生沖突時，經濟發展必須讓位于生態環境保護，確保生態環境安全和人居環境質量不斷提升，實現經濟效益、社會效益和環境效益有機統一。
4、堅持突出重點，守住底線。明確潔凈新疆建設重點區域、重點領域、重點產業、重點環節，更加突出環境質量改善提高和環境風險管控，實現潔凈生產、潔凈生活、潔凈環境。嚴守法律底線、生態紅線，在推進新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化、基礎設施現代化和旅游開發等過程中絕不能逾越污染紅線、土地紅線、規劃紅線、生態紅線和水資源紅線，對污染環境、破壞生態行為“零容忍”，做到執法必嚴、違法必究，鐵心保護、鐵腕治理、鐵面問責，筑牢潔凈新疆建設法治屏障，為生態系統休養生息留下更多空間。
5、堅持全黨動員，全民參與。建設潔凈新疆是社會工程、全民工程，必須依靠各級黨委、政府、企事業單位、社會組織和公眾等各方面共同參與、共同建設，充分引導動員全社會力量參與到潔凈新疆建設中來，形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會協同、多方參與、全民行動的工作格局。堅持兵地聯手、協調推進，牢固樹立兵地“一盤棋”的思想，統一規劃、統一要求、統一推進，建立全區統一、兵地協同的潔凈新疆建設工作機制。
三、工作目標
建設潔凈新疆是一項長期性、艱巨性任務，需要確定具體工作目標，有步驟分階段推進。
2016年，潔凈新疆建設各項工作全面展開，初步建立比較完善的潔凈新疆建設體制機制和組織領導保障體系，明確“十三五”期間潔凈新疆建設的主要目標、具體任務和量化指標，制定任務分解方案和相關行動計劃。圍繞實施“青山、綠水、藍天、凈土”四大工程，開展潔凈城市、潔凈社區、潔凈農村、潔凈牧區、潔凈家庭、潔凈機關、潔凈學校、潔凈企業、潔凈軍營、潔凈景區、潔凈園區等“潔凈家園?美麗新疆”創建活動，重點實施清新空氣行動、清水河湖行動、綠化美化行動、潔凈社區行動、潔凈村莊行動。伊犁州直、昌吉州、阿勒泰地區作為潔凈新疆建設示范地州，按照國家生態文明先行示范區要求，高起點規劃、整體推進；其他地州市、兵團師（市）明確本區域潔凈工作重點任務，在有條件的縣市區率先推進。
到2020年，潔凈新疆建設取得重大進展，形成比較完善的、與生態文明相配套的潔凈新疆建設制度體系和工作機制。自治區主體功能區規劃全面落實，空間開發格局確定，世界自然遺產地、自然保護區、沙化土地封禁保護區、森林公園重要水源地、重要濕地保護建設取得明顯成效，科學合理的生產空間、生活空間、生態空間基本形成。烏魯木齊、奎獨烏等重點區域重污染天氣大幅度減少，全疆城鄉空氣質量明顯好轉；水環境質量進一步改善，污染地表水體得到有效治理，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制；土壤污染防治行動和土壤修復工程全面推進，森林覆蓋率穩步提升，以大氣、水、土壤和森林綠化為主要標志的生態系統基本實現良性循環，全疆生態環境面貌明顯改觀、質量明顯提升；構建綠色循環低碳的現代產業體系取得重大進展，主要污染物排放量以及能源消耗、水資源消耗、建設用地總量和強度三項“雙控”達到預期目標，控制在國家下達的指標范圍內；國家公園體制初步建立，國家公園建設穩步推進；康養產業加快發展，初步形成養生、健康、旅游、體育、醫療五大核心產業融合發展格局，實現潔凈新疆與健康新疆的有機結合；生態文明和潔凈行為習慣在全社會積極養成，城鄉人居環境質量明顯改善，潔凈理念深入人心；“潔凈家園?美麗新疆”創建活動全面推進。“十三五”期間潔凈新疆建設各項目標任務全面完成，把新疆建成美麗中國先行區，與全國同步全面建成小康社會。
四、重點任務
（一）優化完善潔凈城鄉區域空間布局
全面落實自治區主體功能區規劃，按照人口、經濟、資源環境承載力相協調和主體功能區定位的要求，穩妥推進經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，形成定位清晰、管控嚴格的空間規劃體系，促進國土開發強度和城市空間規模趨向適宜，城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局趨向合理。同時，進一步細化完善水源涵養、防沙固沙、水土保持、地表水源、地下水源、生物多樣性維護與特殊保護區保障措施，逐步實現生態空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。
（二）加強自然生態保護與修復，擴大綠色潔凈屏障
堅持尊重自然、順應自然、保護自然的基本理念，著力加強對森林、冰川、河流、湖泊、濕地、植被、綠洲、草原及生物多樣性的保護，對水源涵養區、地下水源、飲用水源、各類自然保護區、自然生態良好區域、風景名勝區和人群密集區等生態敏感區域，實行最嚴格的潔凈保護措施，嚴禁進行任何資源勘探和開發，嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。堅決落實水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，大力推行節約用水措施，制定退地減水、還水、河流湖泊濕地生態修復行動計劃，進一步加強依法取水、退地減水、還水工作，及時查處違法開荒、打井截流、破壞草原和森林等行為，切實抓好植綠護綠、防沙治沙等生態自然修復和人工修復。實行水資源消耗和強度“雙控”，制定水權改革和水市場建設指導意見，積極推行水權、林權、草場權交易制度試點。嚴格落實基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧制度，健全節水、生態補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環境保護、應對氣候變化等相關制度。健全自然資源資產產權制度，統一確權登記制度。繼續推進礦山生態恢復和地質災害防治、流域綜合整治。堅持頂層設計，在充分論證的基礎上制定建立國家公園體制行動方案，科學評估各類自然保護區、世界遺產保護地、國家森林公園、風景名勝區和重要自然景觀旅游區現狀，在天山、阿爾泰山、昆侖山具備條件和基礎的地方先行先試，大膽探索統一規劃、統一管理，有利于生態保護、扶貧脫貧、加快發展的國家公園體制，爭取2017年把新疆列入國家公園體制建設重點省區。
（三）堅持依法防治污染，提升重點領域潔凈質量
堅持把環境法治作為加強污染治理、建設潔凈新疆的重要保障，嚴格執行《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《水法》《土地管理法》《草原法》《循環經濟促進法》等法律法規，強化法治思維、善用法治方式，依法推進各領域污染防治。突出把大氣、水、土壤污染防治作為潔凈新疆建設的重要著力點，優先解決損害群眾健康的突出環境問題，以實際行動改善環境質量。在大氣污染防治方面，全面落實國務院《大氣污染防治行動計劃》和自治區實施方案，嚴格落實自治區《關于加強烏魯木齊區域大氣污染防治工作的若干意見》，重點強化烏魯木齊和周邊區域大氣污染跨區域聯防聯控、奎獨烏區域大氣污染聯防聯控工作；制定南疆城市沙塵型污染綜合防治方案，推動南疆城市沙塵污染防范和綜合治理；加強對重點區域污染企業集中整治，推進高污染行業及重點工業企業污染治理，加快重污染企業環保設施改造；進一步加強供熱行業污染管控，推進分散燃煤采暖設施清潔能源改造綜合治理；加大城市揚塵、礦山開采揚塵、施工工地揚塵、餐飲油煙污染及渣土運輸處理等綜合整治與監管力度，積極推進清潔施工、清潔生產、清潔生活；繼續加大機動車尾氣污染防治工作力度，不斷提升燃油品質，加快淘汰黃標車和老舊車輛，合理控制烏魯木齊等重點城市機動車保有量，推進機動車廢舊鉛酸蓄電池污染治理和回收利用。在水污染防治方面，全面落實國務院《水污染防治行動計劃》和自治區工作方案，重點加強飲用水水源保護和供水水質監控、水源地環境整治和恢復；劃定地下水污染治理區、防控區和一般保護區，強化源頭治理、末端修復；大力治理地表水，進一步提高工業污水和生活污水處理能力，繼續加強重點水域、重點流域綜合治理，切實保障生態用水。在土壤污染防治方面，全面落實國務院《土壤污染防治行動計劃》，深入開展土壤污染防治行動和土壤修復工程，著力控制污染源，強化對危險廢物、重金屬、持久性有機污染物的安全監管和污染綜合防治，對土壤環境保護優先區域實行嚴格土壤保護制度，加大重點區域土壤污染治理力度，加強土壤環境監測保護工作。圍繞加強污染防治，積極推行排污許可制度，開展排污權有償使用和交易試點，對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度，建立環境污染治理與環境風險預警聯動機制，推進環境污染第三方治理和社會化監測服務。
（四）全力推進節能減排，實現潔凈生產方式
堅持把節能減排貫穿于潔凈新疆建設全過程，突出工業、建筑、交通運輸、公共機構、農業農村等重點領域，繼續實施重點節能工程，推廣新技術、新設備、新模式，抓好重點園區、行業、企業節能，強化污染物排放總量和源頭控制，加大結構、工程、管理減排力度，建立健全重點行業、重點產品能效標準和污染物排放標準，推行能效領跑者制度，切實把能效提上去、把排放降下來，確保完成“十三五”期間國家考核的節能減排約束性指標。加快推進低碳城市、低碳園區、低碳企業試點建設。優化能源結構，控制烏魯木齊等重點城市及周邊區域煤炭消費總量，制定煤炭消費總量中長期控制目標，擴大水能、風能、太陽能、天然氣等清潔能源供應，著重提高清潔能源在電力供應中的比重和疆內消納水平，促進能源開發的清潔替代、能源消費的電能替代。在烏魯木齊等重點城市和公交、環衛、機關等行業單位積極推廣使用新能源汽車。建立用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，抓好碳排放權交易制度試點，積極開展主要污染物市場交易和建筑能效市場交易。加快轉變發展方式，調整優化產業結構，突出發展現代服務業、戰略性新興產業，積極培育新產業新業態，促進傳統產業轉型升級，尤其要嚴控“兩高”行業新增產能、加快淘汰落后產能、努力化解過剩產能、堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張，構建綠色產業體系。大力發展循環經濟，建設一批工業、農業循環經濟示范區，培育一批循環經濟企業，打造一批特色突出的循環經濟產業鏈，構建循環型產業體系。積極推廣現代生態循環農業模式，加快發展無公害農產品、綠色食品和有機產品。繼續完善以城市社區和鄉鎮為基礎的再生資源回收利用體系和垃圾分類回收制度，全面推進資源節約集約利用，提高資源利用效率和效益。合理配置土地資源，對低效建設用地實施二次開發，提高土地集約利用水平。加快推進工業園區生態化改造，推行園區企業清潔生產，使園區成為產業集聚和技術創新高地、環境保護和生態建設高地。
（五）以提升城市品質為重點，加快推進潔凈城市建設
嚴格執行《城鄉規劃法》，認真落實《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，堅持系統謀劃、彰顯特色、點面結合、講求實效的原則，制定城市潔凈標準，深入開展潔凈城市創建活動，在全疆設市城市、縣城實施中心城區和縣城品質提升工程，開展形象品質、生態環境、文化特色、基礎設施、民生服務提升行動，積極打造“山清水秀、天藍地凈、城美人和”的品質城市。完善城市管理體制機制，加快建立城市網格化、信息化管理體系，推進城市智慧管理，提升城市精細化標準化管理水平。進一步加大市政基礎設施建設和改造力度，大力實施城市綠化、亮化、美化、凈化、硬化工程，實現整齊、干凈、明亮、美麗、有序的“潔凈城市”目標。加快城市“電化”“氣化”建設步伐，全疆具備條件的城市以及人口密集區域可結合區域產業發展，因地制宜、先行先試，不斷提高城市“電化”“氣化”覆蓋率。堅持把亮化作為提升城市品質的關鍵，以城市路燈亮化為基礎、以建筑物臨街景觀為主體、以城區廣場為核心、以縱橫主干道為主線、以次街背巷為補充、以商業繁華區及河岸為覆蓋面，體現文化內涵、凸顯民族特色，形成具有規模、點線結合、動靜適宜的城市亮化夜景，全面提升城市亮化質量和水平。加強城市建筑立面美化改造與街景管理，大力推廣綠色建筑，嚴格執行居住建筑節能設計標準和建材節能技術，積極推廣太陽能、裝配式和鋼結構建筑。嚴格執行《城市房地產管理法》，依法加強對城市房地產的管理，促進房地產業健康發展。進一步加強城市物業管理，實現社區物業管理全覆蓋，重點把環境維護好、文明建設好、困難幫扶好、矛盾化解好。健全城市環境衛生設施專項規劃，著重加強城市生活垃圾無害化處理，完善污水集中處理設施及配套管網，建立科學合理的垃圾和污水收集、清運、處理和監管體系。健全城市環衛作業體系，提高機械化清掃保潔水平，突出加強重點區域環境衛生整治，不斷提升城市人居環境質量和綜合競爭力。強化城市屬地管理，按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的原則，建立由市區政府集中領導和統一指揮、轄區內各部門各單位協調配合的城市建設管理機制，切實維護好屬地權威。
（六）以改善人居環境為重點，加快推進潔凈鄉村建設
綜合考慮各地不同的資源稟賦、區位條件、民俗特色和經濟發展水平，把潔凈鄉村與美麗鄉村建設結合起來，制定完善潔凈鄉村建設規劃和行動計劃，圍繞“科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美”的目標要求，因地制宜開展以改善農村人居環境為重點的潔凈鄉村建設，著力構建農村牧區生態人居體系、生態環境體系、生態經濟體系，努力建設一批“富裕、幸福、活力、秀美”的潔凈美麗鄉村。實施“生態人居建設行動”，認真落實“三區四線”（禁建區、限建區和適建區，綠線、藍線、紫線和黃線）要求，加強農村牧區建設規范管理，積極培育中心鄉鎮和中心村，保護傳統特色村落，全面整治農村廢棄和私搭亂建房屋，推廣使用農牧民群眾喜愛的農村住宅建筑設計方案，并結合“安居富民”“定居興牧”“天然氣利民”工程，整村建設一批美麗鄉村。尤其要通過實施“定居興牧”工程，鼓勵、支持和引導牧民完善草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍、牧民定居點等生產生活設施，真正使牧民群眾定得下、穩得住、能致富。進一步加大鄉村道路、水利、電力、飲水、公共服務等基礎設施建設力度，著力推動水、電、路、氣、房、網和優美環境“進農家牧戶”，努力實現衛生凈化、街道硬化、村道亮化、環境綠化、房屋美化的目標，使鄉村人居環境和生產生活條件得到明顯改善。鼓勵農村發展分布式光伏發電，積極推廣應用新技術，完善農村光伏發展政策機制。實施“生態環境提升行動”，堅持連線成片與分散治理相結合，加快農牧區環境綜合治理，有效控制農業面源污染，全面實施改路、改水、改廁、改灶、改墻、改圈工程，集中治理柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑現象，完善基本公共衛生基礎設施，重點推進農村垃圾、污水處理和村莊綠化工作，切實解決好農牧區“臟亂差”問題，做到房前屋后干凈清潔，形成衛生、整潔、優美、宜居的村容村貌。實施“生態經濟發展行動”，編制農村現代產業發展規劃，推進農業結構優化升級，大力發展農副產品加工業，延長農業產業鏈，促進農牧民創業就業、增收致富。以種植、養殖、特色手工業為重點，積極發展庭院經濟。加大農村牧區脫貧攻堅力度，注重把建立國家公園、發展康養產業、建立國家級現代畜牧業綜合改革示范區與邊遠高寒地區農牧民群眾脫貧攻堅結合起來，切實保障保護地發展權益，確保按期實現脫貧、全面建成小康社會。
（七）弘揚生態文化，提升全民潔凈意識
加大“生態文明、潔凈新疆”宣傳教育力度，培育生態文化，把潔凈新疆建設牢固建立在公眾思想自覺、行動自覺的基礎上，形成潔凈新疆建設人人有責的良好風尚。綜合運用法治理念傳播、法律知識普及、法律制度引導、法治實踐體驗、法治文化熏陶等途徑，建立制度化、系統化、大眾化的生態文明教育體系，積極推動生態文化和潔凈知識進校園、進行業、進企業、進社區、進家庭，促使養成依法維護環境權利、自覺履行環境保護義務的現代公民意識，努力使潔凈新疆理念成為主流價值觀。結合開展城鄉居民精神文化活動，大力弘揚潔凈文化，推動實施潔凈工程，營造濃厚的潔凈氛圍，激發各族群眾建設潔凈家園的熱情，以潔凈和諧的環境增強各族群眾的發展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感，促進“五個認同”。積極倡導綠色低碳生產生活方式，實施政府綠色采購制度，引導公眾合理消費，鼓勵購買綠色低碳、環境認證等綠色產品，使用環保可循環利用產品，特別是著重實施放心食品系列工程，完善食品安全保障體系，確保城鄉居民吃得更放心更健康，使勤儉節約、綠色低碳、文明健康、潔凈優美的生產生活方式蔚然成風。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各類新聞媒體，大力宣傳潔凈新疆建設好做法、好典型、好人物，使潔凈新疆建設深入人心，努力形成人人爭做潔凈新疆建設參與者、維護者、發展者的良好社會風尚。
（八）強化科技創新，為潔凈新疆建設提供技術支撐
制定科技支撐潔凈新疆建設行動計劃。堅持實施創新驅動發展戰略，健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，不斷增強科技創新能力，以科技創新引領產業轉型升級，提高科技含量，降低資源消耗，減輕生態環境壓力。圍繞潔凈創建工作，以突破核心關鍵技術、強化技術集成配套、改善科技創新條件為重點，加強基礎性、公益性、前沿性科技研究，主攻具有針對性、區域性、實用性和長效性的科技難題，為潔凈新疆建設提供堅實的科技支撐。加快綠色生態科技成果轉化，在循環經濟、綠色產業、生態環境、社會管理等方面廣泛實施生態科技項目，以綠色生態科技提升新疆潔凈水平。組建“潔凈新疆建設智庫”，積極爭取部區、院區合作，聘請全國和疆內生態環保領域知名專家為潔凈新疆建設提供咨詢和指導，高水平推進潔凈新疆建設。
五、組織保障
（一）切實加強組織領導
各級黨委、政府對本地潔凈新疆建設負總責，把潔凈新疆建設列入重要議事日程，切實加強組織領導，強化責任落實，把潔凈新疆的理念、原則、目標融入經濟社會發展各方面，貫徹落實到各項工作中去。各級人大要充分發揮依法監督作用，結合開展“天山環保行”活動，加強對潔凈新疆建設執法監督檢查，促進潔凈新疆建設工作的落實。各級政協要圍繞潔凈新疆建設重點任務、重點舉措的落實，開展專項調研議政和民主監督活動。各地各部門要按照黨委、政府的統一部署，建立高效有力的協調機制和工作機制，密切配合、相互協作，合力推進潔凈新疆建設。重視發揮對口援疆在潔凈新疆建設中的作用。
（二）建立健全工作機制
1.建立完善共建共享機制。圍繞潔凈新疆建設目標任務，完善節能減排目標責任制、公檢法聯動的環境執法工作機制；制定環境監控信息共享協調指揮行動計劃，實行區域環境信息共享機制，構建全區生態環境監測網絡平臺，完善實時在線環境監控系統；建立規劃管理、節能減排、環保執法聯合督察員或跨界交叉執法制度，強化大氣污染聯防聯控區域和跨行業、跨部門統一行動；實施跨流域調水以及上下游水環境保護、礦產資源開發等生態補償機制；構建依法鼓勵支持從事環保公益活動的社會組織和環保志愿者開展環保活動的制度體系，鼓勵支持開展各類公益環保活動。
2.建立地州市和部門推進落實機制。各地州市和各部門各單位要建立潔凈新疆建設推進落實機制，結合貫徹落實“十三五”規劃，及時分解落實指導意見確定的工作目標和重點任務，研究制定本地本部門潔凈新疆建設實施方案，明確具體任務，細化責任分工，把潔凈新疆建設各項目標任務落到實處。
3.建立目標責任考核機制。建立健全體現潔凈新疆建設要求的考核評價體系，各級政府要制定實施《潔凈新疆建設考核評估辦法》，將潔凈新疆建設指標體系與生態文明建設目標體系和考核辦法結合起來，納入各級黨委、政府考核體系，實行差別化的考核制度。將潔凈新疆建設情況綜合考核結果作為評價黨政領導班子政績的重要依據。各地要及時總結推廣潔凈新疆建設工作經驗，研究分析工作中存在的突出問題，不斷完善工作思路方法，推動潔凈新疆建設思路創新、工作創新和制度創新。
4.加大信息公開和監督力度。建立潔凈新疆建設信息公開和監督制度，不定期公布潔凈新疆建設進展情況，依法依規公布各地生態環境質量、污染治理、環境違法查處、企業環境行為等信息，完善公眾參與程序，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。重視發揮公眾監督作用，切實保障公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利，自覺接受輿論和社會監督。
（三）不斷加大投入力度
各級政府公共財政要設立潔凈新疆建設專項資金或基金，同時吸納社會多元資金投入。加大對生態脆弱區和生態保護重點地區的生態恢復、修復支持力度，并納入政府促進區域協調發展的生態補償范圍。按照投入渠道不變、建設內容不變、管理責任不變的原則，統籌整合協調各部門涉及生態文明建設項目的資金，提高資金使用效率。重點加大對建立國家公園體制、資源節約和循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設、先進適用技術研發示范等項目的支持和投入力度。鼓勵援疆省市項目資金、社會資本、金融信貸支持潔凈新疆建設，引導社會資本進入節能環保產業領域。切實加強環境保護稅收和價格改革，重點完善資源稅從價計征政策，逐步將自然資源相關收費基金納入資源稅范圍征收；將高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍；完善節能環保、新能源、生態建設的稅收優惠政策；完善環保電價政策，推行階梯水價、電價、氣價制度。
各級黨委、政府及各部門各單位要根據本指導意見要求，將潔凈新疆建設作為一項長期的基礎性工作來抓，并將貫徹落實情況及時向自治區黨委、自治區人民政府報告，同時抄送自治區發展和改革委員會。