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中共山東省委、山東省人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的實施意見

中共山東省委、山東省人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的實施意見(2006年4月3日)為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建
中共山東省委、山東省人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的實施意見
(2006年4月3日)
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》(中發[2006]1號),扎實推進社會主義新農村建設,現從我省實際出發,提出以下實施意見。
一、充分認識建設社會主義新農村的重大意義
建設社會主義新農村,是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在深刻分析當前國際國內形勢、全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上,從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務,具有重大現實意義和深遠歷史意義。一要充分認識建設社會主義新農村,是我們黨對馬克思主義“三農”思想的創新和發展。黨中央、國務院高度重視“三農”問題,相繼作出了一系列重大戰略部署。建設社會主義新農村,是在我國總體上進入以工補農、以城帶鄉新的發展階段后,我們黨關于“三農”工作的新理念、新認識、新政策、新舉措,是馬克思主義“三農”思想的繼承、創新和發展。二要充分認識建設社會主義新農村,是貫徹落實科學發展觀的必然要求。只有統籌城鄉,以工促農,以城帶鄉,逐步縮小城鄉差距,才能實現經濟社會全面協調可持續發展,真正把科學發展觀落到實處。三要充分認識建設社會主義新農村,是全面建設小康社會的戰略選擇。全面建設小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村。只有不斷鞏固農業基礎,大力發展農村經濟,持續提高農民收入,加快發展農村社會事業,才能實現全面建設小康社會的宏偉目標。四要充分認識建設社會主義新農村,是構建社會主義和諧社會的重大任務。加快農業和農村發展,加強農村基層民主法制建設,在農村形成安定和諧、健康向上的良好局面,保證廣大農民安居樂業,構建社會主義和諧社會才能夠統籌兼顧、協調推進。五要充分認識建設社會主義新農村,是加強黨的建設的重要基礎。實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益,讓發展的成果惠及全體農民,就能夠激發和調動廣大農民投身中國特色社會主義建設的積極性,使他們更加緊密地團結在黨和政府周圍,為實現共同的理想而努力奮斗。六要充分認識建設社會主義新農村是一個歷史過程,必須樹立長期奮斗的思想。徹底改變農村面貌是一個長期的目標,各地條件不同,經濟文化狀況差別很大。各級各方面一定要看到新農村建設的長期性、艱巨性和復雜性,既積極推動,又不能急于求成,堅持不懈、鍥而不舍地推進新農村建設。
改革開放以來,全省農業和農村經濟社會迅猛發展,發生了歷史性變化。黨的十六大以來,在歷屆領導班子打下的良好基礎上,全省上下堅持不懈地抓“三農”工作,全省農村經濟社會發展上了一個新臺階。農業結構進一步優化,農業產業化水平不斷提高,農產品出口實現了新突破,林牧漁各業全面發展,農村社會事業全面推進,農村基層組織建設不斷加強,為建設社會主義新農村奠定了良好的基礎。但是必須看到,城鄉分割的二元體制尚未打破,農業資金投入穩定增長和農民持續增收的長效機制還沒有形成,農村基礎設施和社會事業發展相對滯后,農業生態環境和資源約束矛盾突出,農業農村發展的體制性障礙依然存在,農民整體科技文化素質有待提高;有些基層組織軟弱渙散,有的地方干群關系緊張,封建迷信抬頭,存在一些不穩定因素。
各級黨委、政府要從戰略和全局的高度,深刻認識社會主義新農村建設的重大意義,把思想高度統一到黨中央、國務院的決策部署上來,把力量凝聚到建設新農村的各項任務上來,努力開創全省城鄉經濟社會協調發展的新局面。
二、明確社會主義新農村建設的總體要求和目標任務
按照中央的部署,全省新農村建設的總體要求是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,認真貫徹落實胡錦濤總書記關于“兩個趨向”的重要論述,始終把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重,緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總目標,統籌城鄉經濟社會發展,貫徹工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針,因地制宜,循序漸進,扎實工作,長期奮斗,推動由傳統農業向現代農業轉變,由農業大省向農業強省轉變,由抓好農村經濟向城鄉統籌、工農聯動、城鄉聯動轉變,全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設,努力建設繁榮、富裕、文明、和諧、民主的社會主義新農村。
新農村建設的目標任務:
1.農村產業結構不斷優化。農業生產先進,非農產業發達,形成農村三次產業結構合理、相互促進、協調發展、持續發展的新格局。到2010年,農業增加值達到2400億元,2020年達到3600億元,糧食總產穩定在700億斤以上。
2.農村社會事業全面發展。到2010年,基本普及農村高中階段教育,職業教育、繼續教育全面發展,鞏固九年義務教育成果,提高九年義務教育水平,小學階段學生輟學率控制在1%以內,初中階段學生輟學率控制在2%以內,造就有文化、懂技術、會經營的新型農民;基本建立起覆蓋全省農村人口的新型農村合作醫療制度;農村文化建設取得明顯進展,文化設施進一步完備;農村最低生活保障實現應保盡保;東部和其他有條件的地區基本建立起農村社會養老保險體系。
3.農村基礎設施進一步完善。到2010年,“路、水、電、氣、醫、學”等基礎設施進一步完善提高,通過較長期的努力,基本建成城鄉一體化的路網、水網、電網、通訊網和防災、環保、新能源等基礎設施體系。
4.農民收入和生活質量顯著提高。建立農民收入穩定增長機制,到2010年農民人均純收入達到5500元。城鄉居民收入差距逐步縮小,農民消費結構趨于合理,生活方式健康文明。
5.農民居住環境明顯改善。科學規劃村鎮布局,逐步形成縣城-中心鎮-農村社區(中心村)-居住點(基層村)梯次分明、特色鮮明的城鄉布局結構。村莊環境優美,村容整潔,主要巷街硬化、綠化、亮化。
6.農村民主政治和精神文明建設進一步加強。建立起比較完善的民主政治制度和健全的鄉規民約,形成良好的村風民風,實現村務管理民主化,人際關系和睦化。
新農村建設的指導原則:
1.必須堅持以經濟建設為中心,進一步解放和發展農村生產力,不斷增加農民收入,促進文明和諧穩定,改變村容村貌,推動農村全面進步。
2.必須長期穩定和不斷完善農村基本經營制度,保護農戶的土地承包經營權,落實好黨在農村的各項政策,推進農村綜合改革,為農村發展不斷增添動力和活力。
3.必須實行城鄉統籌,加大對農業和農村發展的支持力度,發揮各方面的積極性,依靠農民辛勤勞動、政府扶持和社會力量的廣泛參與,使新農村建設成為全社會的共同行動。
4.必須堅持以人為本,著力解決農民生產生活中的實際問題,尊重農民意愿,維護農民利益,增進農民福祉,讓農民得到實實在在的利益。
5.必須立足當前、著眼長遠.科學規劃、循序漸進,統籌兼顧、分類指導,經濟比較發達的地區要先行一步,經濟相對落后的地區要創造條件穩步推進。
三、突出重點全面推進社會主義新農村建設
(一)推進現代農業建設,增加農民收入,夯實社會主義新農村建設的物質基礎
加快培植結構優化、布局合理的現代農業產業體系。繼續實施最嚴格的耕地保護制度和耕地占補平衡制度,堅持糧食生產“三條底線”不動搖。積極推進農業結構調整,大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品。實施“優勢產業提升計劃”、優質農產品區域布局規劃,壯大園藝、畜牧和水產等優勢產業,加快構建具有較強國際競爭力的優勢產業帶(產業區)。畜牧業要突出規模飼養和無規定動物疫病省建設,“十一五”期間畜牧業產值在農林牧漁業中的比重力爭每年提高一個百分點。林業要加快工業原料林基地和優質林果苗木花卉基地建設。漁業要加快推進山東半島現代漁業經濟區建設,加大漁業資源修復和保護力度,培育壯大主導品種和特色品種,全面提升水產品市場競爭力。大力發展以農產品加工業為主的農村二、三產業,擴大民營經濟規模。加快農村勞動力轉移步伐,建立健全城鄉公共就業服務體系,“十一五”期間,每年轉移農村勞動力120萬人以上。提高農民非農收入比重,到2010年農民非農收入比重達到70%,2020年達到85%。
進一步發展壯大縣域經濟。把縣域經濟的發展作為新農村建設的戰略重點,繼續實施“雙30”戰略,加強規劃指導和政策引導,加快投資、財政等管理體制改革,完善縣級經濟和社會管理職能,加強和改進縣級對經濟的管理,增強縣域經濟發展活力,努力促進有條件的縣加快消滅工農差別和城鄉差別。
建立健全農業產業化經營體系。創新組織形式、經營模式和利益聯結機制,構建龍頭企業成群、中介組織成網、生產基地配套、聯結關系緊密、推進機制完善、競爭能力高、帶動能力強的農業產業化經營體系。增加扶持農業產業化發展資金,支持龍頭企業發展,培育形成一批支柱產業、一批大型企業集團、一批知名品牌。啟動實施“村企互動”工程,實現“以企帶村、以村促企、村企共贏”。培育扶持各類農民專業合作組織、社會中介服務組織,建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記制度,提高農民組織化程度。
建立健全優勢農產品出口體系。加強農產品質量標準、認證、檢測體系建設,提高農產品質量安全水平。加強優勢農產品出口基地和重點出口龍頭企業建設,擴大水產品、蔬菜、肉食品、水果、花生等五大類優勢農產品出口。實施“綠卡行動計劃”和“山東省優勢農產品競爭力提升計劃”,加快良好農業操作規范研制推廣。建立部門協調、行業主導、企業參與、科技支撐的技術性壁壘預警系統,提高應對國際貿易爭端的能力。加快“走出去”步伐,支持出口企業到進口國或第三國發展種養業和農產品加工業,設立貿易營銷機構和新產品、新技術研發中心。
建立健全現代農業科技創新與推廣體系。深化農業科研體制改革,優化配置各類農業科研、教育、人才資源,積極創建國家區域性農業科技創新中心,加快農業科技創新步伐。鼓勵企業建立農業科技研發中心,在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。繼續實施良種產業化工程,深入推進以研發100項重大課題、主推100項重大技術為主要內容的“雙百行動”。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置.安排專項資金用于農業科技成果轉化和國外先進技術引進。實施重大農業科技推廣項目發布行動。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務,強化社會性、公益性、網絡化的科技信息服務平臺建設,構建富有活力的新型農技推廣體系和新農村建設科技支撐體系。逐步實施農村科技信息、市場信息和廣播電視網絡村村通、校校通工程;經濟基礎好、有條件的地方,可以實施戶戶通工程。
建立健全農村現代流通體系。創新市場開拓策略,積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營,建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系。加快農產品批發市場升級改造,建設一批設施先進、功能齊全的大型批發市場和物流中心。鼓勵商貿企業、郵政系統等各類投資主體在農村發展現代流通業。培育和發展農村經紀人隊伍。
建立健全農業資源和環境保護體系。加快發展節約型農業。以節地、節水、節肥、節藥、節種為重點,走循環發展和可持續發展的路子。推廣秸稈氣化、固化成型、青貯氨化等秸稈綜合利用和有機肥推廣使用技術。實施農業面源污染治理工程,減少化肥農藥使用量,加大環境保護力度,到2010年農村飲用水國標符合率達到70%,2020年達到95%以上。
建立健全現代農業物質裝備和支撐體系。實施農田水利建設配套工程,進一步擴大專項資金規模,重點建設田間灌排工程、小型灌區、非灌區抗旱水源工程,到2010年基本完善農田抗旱排澇體系,提高抗災減災能力。大力發展設施農業,推進畜禽養殖小區化、規模化集中飼養,改善防疫條件和養殖環境。實施農機化創新示范工程,突出抓好玉米收獲機械化,到2010年全省農業生產綜合機械化水平力爭達到75%。
(二)加快發展農村“路、水、電、氣、醫、學”等社會事業,建立健全農村社會保障體系
加強農村基礎設施建設。加大城鄉資源統籌配置力度,打破城鄉規劃、建設、投入分割的局面,努力推動城市基礎設施向農村延伸。進一步加大鄉村道路建設和管護力度,提升鄉村公路的通行能力,2006年改造農村公路8000公里,到2010年,確保油(水泥)路完好率在95%以上。加快實施“村村通自來水工程”,通過轉移支付、專項補助、市場化運作等多種方式,加大投入,到2010年農村自來水普及率達到85%以上,到2020年達到95%以上。實施農村新能源工程。加快農村新能源建設步伐.在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風能等清潔能源技術,2006年啟動建設100個大中型沼氣工程和10萬戶農村戶用沼氣池,力爭2010年全省農村20%的農戶用上清潔能源。積極推進農業信息化建設。充分利用和整合涉農信息資源,重點抓好“金農工程”和農業綜合信息服務平臺建設,確保信息進村入戶。到2010年,全省農村電話普及率達到55%、廣播和電視普及率達到95%以上。
加快發展農村衛生事業。加強農村公共衛生和醫療服務基本設施建設,全面改善農村預防保健和醫療救治條件,到2010年全省基本建立基礎設施配套、服務功能完善的農村衛生服務網絡。積極推進以大病統籌為主要內容的新型農村合作醫療制度,提高補助標準,力爭到2007年底全省基本建立起新型農村合作醫療制度,覆蓋80%以上的農村人口,2020年覆蓋面達95%以上。有條件的地方可推行農村基本醫療保險,并逐步與城鎮職工基本醫療保險相銜接。加強農村計劃生育服務設施建設,繼續穩定農村低生育水平。
加快發展農村教育。鞏固提高普及農村義務教育,擴大高中階段教育。2007年免除農村義務教育階段學生學雜費,并落實貧困家庭學生“兩免一補”政策。嚴格義務教育“一費制”,切實減輕群眾教育負擔,把學生輟學率控制在2%以內。大力發展農村職業教育和農民技能培訓,提高農民轉移就業能力,培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。整合現有教育培訓資源,每個縣重點建設一所職業技能教育中心,重點抓好30個欠發達縣的職教中心建設。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制,擴大農村勞動力技能培訓規模。
加快繁榮發展農村文化。認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農村文化建設的意見》,充分認識農村文化建設的重要性和緊迫性,加強農村公共文化建設,逐步做到縣有文化館、圖書館,鄉有綜合文化站,村有文化體育活動場所和綜合服務中心。建立文化、科技、衛生三下鄉長效機制,不斷豐富農民群眾的精神文化生活。推進農村精神文明建設,大力發展先進文化,支持健康有益文化,改造落后文化,抵制腐朽文化,倡導科學、文明,克服愚昧、落后,促進農村物質文明、政治文明、精神文明協調發展。廣泛開展“文明戶、文明村、文明街”創建活動,引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習。
加快農村社會保障體系建設。健全完善農村社會養老保險制度。建立個人繳費、村組集體補助、財政補貼的多元化籌資機制,到2010年東部和中部富裕地區全面建立農村社會養老保險制度,中、西部地區要取得明顯進展,全省適齡農民養老保險參保率達到70%。完善農村最低生活保障制度。到2010年,將符合最低生活保障條件的困難農民全部納入保障范圍,做到應保盡保。完善城鄉社會救助體系。到2010年農村五保戶集中供養率達到80%;建立健全農村特困戶救助、醫療救助、教育救助、災民生活救濟和法律援助等制度。健全對被征地農民、失海漁民等群體的社會保障制度。建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和對計劃生育特困家庭的社會救助制度。認真貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》,建立健全進城務工農民社會保障制度、勞動合同制度,嚴格執行最低工資制度,建立農民工工資合理增長機制和工資支付保障制度,保障農民工子女平等接受義務教育,切實維護農民工合法權益。
農村社會事業的發展,要統籌考慮內陸和海島的協調推進,要采取傾斜政策和有力措施,加快對沿海島嶼水路交通、飲水安全、用電、通訊、醫療、教育文化等生產生活設施的建設。
(三)深化農村改革,創新體制機制,為社會主義新農村建設提供動力和活力
深化農村綜合改革。進一步深化鄉鎮機構改革,強化鄉鎮政府的社會管理和公共服務功能,創新事業站所運行機制,嚴格實行編制實名制,杜絕超編進入,5年內鄉鎮機構編制只減不增。加快農村教育體制改革,建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制。完善農村公共財政體制,規范轉移支付制度,提高縣鄉財政自我保障能力。妥善處理鄉村債務問題,逐步化解不良債務。2006年選擇部分縣(市、區)開展化解鄉村債務試點工作。
深化城鄉經濟社會發展體制改革。從切實維護和保障農民的合法權益出發,進一步統籌城鄉發展力度,深入推進城鄉各項配套改革,逐步打破和消除城鄉二元分割的體制性和政策性障礙,加快建立促進城鄉一體化的社會管理新體制,加快建立城鄉居民地位平等、就業平等、機會平等的經濟社會新體制,真正賦予農民公平的國民待遇,為新農村建設提供體制保障。
深化農村產權制度改革。完善集體資產產權制度,明晰所有權,放開經營權,積極發展壯大集體經濟。進一步完善農村股份合作制,通過量化資產、固化股權、出資購股、合理流轉的辦法,切實維護農民的財產權利。進一步推進林權制度改革,實行林業分類經營,探索建立活立木流轉市場。推進小型農田水利設施、小型漁港碼頭等產權制度改革,激發農村經濟發展活力。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織,認真總結推廣典型經驗,從實際出發,因地制宜,推進各類專業合作經濟組織與農戶的有機結合。
深化農村金融改革。進一步完善農村信用社法人治理結構,加快經營機制轉換,增強服務“三農”能力。按照國家的統一部署,擴大郵政儲蓄資金自主運用范圍,引導郵政儲蓄資金返還農村。鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構,建立農業貸款擔保機制,鼓勵發展形式多樣、產權多元化的農貸擔保機構。引導農戶發展資金互助組織,規范民間借貸。穩步推進農業政策性保險試點,積極引進外資保險公司和引導國內保險公司進入農業和農村領域。各級政府要進一步改善農村投資環境,放寬準入范圍,降低進入門檻,積極鼓勵農民投資創業,增強農民自主發展能力。
深化農村土地制度改革。堅持農村基本經營制度,保障農民對土地承包經營的各項權利。加快征地制度改革,進一步規范征地程序,完善補償辦法,拓展安置途徑,切實保障被征地農民的合法權益。健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制,有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。在保護基本農田的前提下,積極探索土地入股或者出租,對有長期穩定收益的基礎設施項目和經營性項目,村集體經濟組織和農民可自愿以土地入股或出租,參與分紅或者取得租金。積極探索建立土地增值的農民共享機制。
加快培育農村公共服務體系。充分發揮城市科教文化和公共服務的優勢,大力推動城市公共服務資源向農村延伸配置。積極探索以政府部門引導,引入市場機制的公共服務管理模式,使廣大農民早日享受到與城市居民平等的公共產品和公共服務。積極引導供銷社、郵政系統、農口基層服務站(所)、農村合作經濟組織、農業協會等組織發揮各自優勢,為“三農”提供社會化服務。積極開展農村社區綜合服務中心建設,以現代經營服務方式為基礎,凝聚和帶動公益性和中介性項目,為農民提供有效的物質和文化生活服務。
(四)加強村鎮規劃和治理,改善人居和生態環境,促進農村社會和諧發展
構建現代村鎮體系。按照工業向園區集中、農民向城鎮集中、居住向社區和中心村集中的思路,加快小城鎮、農村新社區和中心村建設,力爭到2020年基本形成布局合理、特色突出、經濟繁榮、功能配套的現代村鎮體系。各級政府要以規劃為龍頭,加強村鎮規劃,分類指導,合理布局小城鎮、農村新社區和中心村的數量和規模。小城鎮建設要突出產業集聚、完善功能,增強人口吸納能力。農村新社區和中心村建設要依照因地制宜、節約用地、安全環保、有利生產、方便生活和群眾自愿的原則,從各地的經濟實力和自然條件出發,搞好試點,示范引路,分步實施,并突出治理重點。注重村莊安全建設,提高防御地震、水澇、氣象等自然災害的能力。堅持從實際出發,撤并弱小村、改造空心村、培植特色村。
加強農村人居環境綜合治理和生態建設。以“三清”(清理糞堆、清理垃圾堆、清理柴草堆)、“四改”(改水、改廁、改灶、改圈)、“四通”(通路、通電、通自來水、通寬帶網)為重點,以“五化”(硬化、凈化、亮化、綠化、美化)為目標,從最容易解決和投入少、見效快的問題入手,統籌整治農村“臟、亂、差”問題,改善農村生活環境和村容村貌,創造整潔、舒適、文明的生活環境。加強農村生態建設和環境保護,加強小流域綜合治理和水土保持工作,開展“十城百鎮千村”綠化創優活動,大力開展植樹造林,推進生態省建設。
加強民主政治建設。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和村務財務公開制度。深入開展思想道德教育、民主法制教育,倡導“八榮八恥”,引導廣大農民樹立社會主義榮辱觀。增強農民依法維護權益的能力和履行公民義務的自覺性。深入開展保持共產黨員先進性教育,加強農村基層黨風廉政建設,增強農村黨員干部的宗旨意識,切實轉變工作作風。推進“平安村居”建設,妥善處理各種社會矛盾,加大社會治安綜合治理,切實維護農村穩定,創造安全祥和、安居樂業的社會環境。
四、立足當前做好社會主義新農村建設各項工作
新農村建設是一項長期的任務,當前要突出重點,扎實工作,確保新農村建設開好頭、起好步。
搞好新農村建設規劃和試點示范。由發展改革部門負責,在充分調查研究的基礎上,依據省“十一五”發展規劃,研究制定全省新農村建設總體規劃。各有關部門要依照總體規劃,從本部門職能出發,抓緊制定專題規劃,拿出實施意見。各級政府要加強村莊規劃工作,安排資金支持村莊規劃編制和開展村莊治理試點。制定規劃要廣泛聽取基層和農民群眾的意見和建議,立足當前、著眼長遠,因地制宜、突出特色,區分輕重緩急、突出建設重點,提高規劃的科學性、民主性和可行性。組織實施“百鎮千村示范工程”,全省選擇100個鎮、100個村先行試點,探索路子,積累經驗,指導面上工作。要從當地的經濟實力和群眾承受能力出發,本著實事求是、量力而行、分類指導、循序漸進的原則,有計劃、有步驟、有重點地逐步展開,絕不能盲目攀比,更不能搞“形象工程”,防止大拆、大建、大遷、大呼隆,任何部門、任何單位不得借建設社會主義新農村的名義,搞任何形式的達標和檢查活動,防止增加鄉村債務,防止增加農民負擔。
完善強化支農政策。圍繞社會主義新農村建設的各項任務,穩定完善和強化支農惠農政策。從2006年起,在全省范圍內全部免征農業稅及附加。農村稅費改革后轉移支付資金用于村級經費補助的比例不低于20%。繼續實施“五獎一補”,增加對財政困難縣的轉移支付。完善補貼政策,繼續實施良種補貼和農機具購置補貼.擴大補貼種類和區域范圍,探索對農民購買農資直接補貼的辦法。確保全省種糧直接補貼的資金規模占糧食風險基金的50%以上。土地出讓金、水利建設基金、水資源費、新增建設用地有償使用費等,要確保用于農業。建立小型農田水利設施建設補助專項資金,并與農村“一事一議”結合起來,對小型農田水利建設給予資金補助或以獎代補。有條件的地方對村莊整治、農民住房建設實行實物補貼。提高耕地占用稅稅率,新增稅收主要用于“三農”。嚴格落實土地出讓金純收益的20%以上用于農地開發的有關政策。繼續增加扶貧投入,完善管理機制,鞏固提高扶貧開發成果。各級農村信用社、財政、扶貧部門要共同做好農村小額扶貧貸款擔保試點工作,扶貧貸款利率按人民銀行確定的基準利率執行,財政給予貼息。
多渠道增加投入。堅持“多予少取放活”的方針,重點在“多予”上下功夫,進一步調整國民收入分配結構,各級財政支出、固定資產投資和信貸投放,按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則,不斷加大對農業和農村的投入。電力、交通、通訊、建設、環保等部門的建設資金,要確定一定的比例投入農業和農村。按照“使用方向不變、來源渠道不變、管理形式不變”的原則,積極引導各級、各部門財政性支農資金配套聯動、捆綁使用、集中投入,爭取每年辦幾件具有全局意義的大事。提高政府資金利用效率,充分發揮政府資金的導向和示范作用,帶動金融、民間、企業、外資等社會資金增加對新農村建設的投資,逐步建立起以政府投入為引導的多元化新農村建設資金穩定增長機制。采取“財政貼息、稅收優惠、民辦公助、以獎代補、以物抵資”等措施辦法,引導農民轉變思想觀念,調動農民參與新農村建設的積極性,鼓勵農民主動投資投勞,自力更生、艱苦奮斗,依靠勤勞和智慧改善生產生活條件,發展現代農業,建設美好家園。要制定優惠政策,積極引導各種社會資本參與農業和農村基礎設施、農業綜合開發和農村社會事業建設。
省委、省政府確定,在以往工作基礎上,2006年為全省農民群眾辦十件實事:一是實施農業增產增效工程;二是落實農民“一免四補”政策;三是鞏固提高農村義務教育;四是加快實施農民健康工程;五是加快村村通柏油路、通自來水工程建設;六是加快農村勞動力培訓和轉移就業;七是全面開展科技衛生文化下鄉活動;八是加強扶貧開發和農村貧困群眾生活救助;九是實施漁業資源修復和漁港建設工程;十是實施村鎮容貌整治工程。各級黨委、政府及有關部門要明確任務目標,細化實施方案,確保落到實處.讓廣大農民群眾得到實惠。
五、切實加強對社會主義新農村建設的領導
建設社會主義新農村,任務十分艱巨。必須切實加強領導,真正把新農村建設的各項任務落到實處。
要領導到位。各級黨委、政府要進一步統一思想,提高認識,真正把建設社會主義新農村作為全部工作的重中之重,列入議事日程。特別是市縣兩級黨委、政府,要把主要精力和工作重心放到社會主義新農村建設上,建立黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的新農村建設工作推進機制,加強統一領導,搞好配合協調,形成工作合力。各級領導同志特別是黨政“一把手”,要拿出更多的時間和精力,深入基層調查研究,分析新情況,研究新問題,加強對新農村建設的分類指導和具體指導。積極探索和注意總結不同情況下建設社會主義新農村的成功做法和經驗,推動面上的工作。要始終保持清醒頭腦,充分認識面臨的困難和問題,充分看到新農村建設的長期性和艱巨性,扎扎實實工作,科學穩妥推進,確保新農村建設取得實效。
要營造環境。建設社會主義新農村是全社會共同的責任和使命。各級黨校和行政干校要有針對性地加強對縣、鄉、村干部的培訓,切實增強團結帶領農民群眾建設新農村的本領。積極引導農民群眾充分發揮新農村建設主體作用,通過自力更生、艱苦奮斗,依靠自己的聰明才智和辛勤勞動建設新農村。同時。更有效地引導社會各行各業、各方面力量廣泛參與,使新農村建設成為全社會的共同行動。各級宣傳輿論部門要大力宣傳建設社會主義新農村的重大意義、原則要求和主要任務,宣傳各地好經驗好做法,努力營造全社會關心、支持、參與建設社會主義新農村的濃厚氛圍。
要落實責任。在建設社會主義新農村的過程中,要按照健全完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的要求,確保事事有人干、事事有落實、事事有檢查。在充分聽取各方面意見建議的基礎上,制定分年度的工作計劃和實施方案,將每一階段的目標任務進行分解細化,落實到相關領導和工作部門,切實做到任務到人,責任到人,恪盡職守,確保完成。要把新農村建設作為考核各級干部的重要內容,完善科學、合理、有效的考核辦法,嚴格考核,加強監督。根據考核情況,采取相應措施,調動各級干部的積極性,不斷把新農村建設引向深入。
建設社會主義新農村是惠及億萬農民的民心工程。全省各級領導干部和廣大黨員群眾要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學發展觀,解放思想,開拓進取,埋頭苦干,扎實推進社會主義新農村建設,為全面建設小康社會和“大而強、富而美”的社會主義新山東做出新的更大貢獻!
附件:2006年為農民群眾辦的十件實事
一、實施農業增產增效工程。全省改造中低產田180萬畝。推廣測土配方施肥技術,在全省建立30個測土配方施肥試點補貼項目縣,每縣建立測土配方施肥項目區40萬畝,累計1200萬畝,為250萬農戶提供免費測土配方施肥技術服務。實施農村科技信息村村通工程,推動農業科技進村入戶,重點推廣30項重大農業技術和40個主導品種,培養1.1萬個科技示范戶,輻射帶動22萬農戶。實施小型農田水利建設工程。省財政安排專項資金,對農村的小型農田水利工程設施、節水灌溉工程建設和病險小水庫除險加固給予補助,培育推廣一批節水灌溉的典型和模式,2006年全省計劃新增和改善灌溉面積1000萬畝,增加和改善除澇面積500萬畝。繼續落實好國有土地出讓金純收益的20%以上用于農業土地開發和高標準基本農田建沒政策。開展農資打假活動,努力降低農業生產資料價格,促進節本增效,保護農民合法權益。
二、落實農民“一免四補”政策。全部免除農業稅,對由此減少的基層財政收入,省財政將加大轉移支付力度,重點保證鄉村兩級基本支出需要,農村稅費改革轉移支付用于村級經費補助比例不低于20%。全省籌集資金12億元左右,繼續對農民種植糧食和購買小麥玉米良種、畜禽良種、農機具給予補貼,并探索建立種糧農民收益綜合補貼制度。糧食直補資金達到我省糧食風險基金總規模的50%以上。
三、鞏固提高農村義務教育。落實農村貧困家庭學生“兩免一補”政策。對農村義務教育階段貧困家庭學生免收學雜費,提供免費課本和寄宿生活費補助,列入省財政扶持范圍的財政困難縣,資助比例不低于8%,其他縣(市、區)不低于5%,切實解決貧困家庭孩子“上學難”問題。51個財政困難縣“兩免一補”所需資金,由省財政全部通過轉移支付予以解決,其他縣省財政采取“以獎代補”形式給予獎勵。省財政安排專項資金,全省改造中小學危房100萬平方米,農村中小學現代遠程教育工程完成大半。繼續實施中小學課桌凳更新工程,積極改善農村中小學辦學條件。依法保障適齡兒童的受教育權,將輟學率嚴格控制在2%以內。
四、加快實施農民健康工程。重點支持360所鄉鎮醫院改善房屋設備和引進人才,提高醫療服務水平。全力推進新型農村合作醫療試點工作。在鞏固、完善擴大試點成果的基礎上,加快步伐,2007年在全省基本建立新型農村合作醫療制度。2006年,省財政安排資金3.6億元,繼續擴大省級試點縣,總數達到88個,覆蓋全省農業人口的60%以上,并相應提高補貼標準。各級政府對每位參合農民的補助標準由目前的人均每年10元提高到30元。建立農村醫療救助制度,對因患大病經新型農村合作醫療補助后,個人負擔藥費仍然過高,影響家庭基本生活的農戶給予適當醫療救助。繼續抓好人口和計劃生育工作,對農村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助制度。
五、加快村村通柏油路、通自來水工程建設。扎實推進農村公路建設,改造農村公路8000公里,今年年底全省行政村通油路(或水泥路)率達到95%左右。同時加強已建工程的維修、養護,改造原有老油路6000公里,提高工程完好率。繼續推進村村通自來水工程建設,今年繼續加大投資,將“村村通自來水”工程與國家農村飲水安全工程建設結合起來,努力實現省政府今年提出的增加農村自來水受益人口1100萬人以上、農村自來水普及率達到70%的任務目標。
六、加快農村勞動力培訓和轉移就業。通過政策引導,調動各級有關部門培訓農村勞動力和轉移就業的積極性。農業部門要繼續實施陽光培訓工程,重點加強對農村勞動力的技能培訓,2006年全省安排80個縣,每縣培訓3000人左右,力爭完成農村勞動力培訓25萬人,確保穩定就業率達85%以上;重點培植100個轉移培訓基地,建成“農民放心”基地。勞動部門要實施“農村勞動者技能就業計劃”,依托百家省級勞務培訓基地,對農村勞動力進城務工技能培訓30萬人。改善農民進城務工就業環境。對到城市公共職業介紹機構求職的農村勞動者,免費提供政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。對免費介紹職業成功的中介機構,按規定標準給予補貼。對進城務工的農村勞動者參加職業介紹和創業培訓經考試合格的,按一定標準給予一次性職業培訓補貼。開展“為半島制造業送技工”和“向西部地區送崗位”活動;今年轉移農村勞動力就業120萬人以上。繼續開展“技能扶貧計劃”,建立扶貧與就業聯動機制,今年幫助6500名貧困家庭子女就讀技工學校。建立完善農民工工資合理增長機制和工資支付保障制度,嚴格執行最低工資制度。重視解決農民工的社會保障問題。將在城鎮穩定就業的農民工,納入城鎮職工基本養老、失業、醫療等保險覆蓋范圍。對流動性大、季節性強的農民工要優先解決務工期間的醫療和工傷保險參保問題。
七、全面開展科技衛生文化下鄉活動。省財政安排專項資金,支持科技文化下鄉活動。采取“以獎代補”形式,繼續實施“科普衛生村村通”工程,向廣大農民群眾提供實用技術。各級要組織醫療機構常年開展多種形式的醫療救助下鄉活動。啟動科技富民強縣專項行動計劃,引進、推廣、轉化一批先進適用技術成果,培育壯大一批具有較強區域帶動作用的特色支柱產業。各級要組織醫療機構,常年開展多種形式的醫療救助下鄉活動。啟動“送戲下鄉”工程,帶動市、縣兩級藝術團體免費送戲下鄉2000場以上。啟動農村文化資源共享工程,選擇部分縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站進行數字化改造,實現全省聯網,資源共享。開展“農民電影年”活動,組織農村科教電影“千片進村”活動和送萬場電影到農村社區活動。繼續實施廣播電視村村通工程,力爭今年年底前完成擁有20戶居民以上的自然村通廣播電視。
八、加強扶貧開發和農村貧困群眾生活救助。加大扶貧開發力度,2006年全省實現1000個貧困村,50萬農村貧困人口脫貧。完善農村五保戶財政供養制度。各級財政要加大五保供養資金投入,將所有符合條件的五保對象,全部納入供養范圍,今年年底前五保集中供養率不低于60%,供養標準基本達到當地農民平均生活消費水平。建立健全農村最低生活保障制度。已經建立農村低保制度的地區,要進一步規范完善,不斷提高救助能力;尚未建立的地區,要盡快建立低保制度。實施農村貧困殘疾兒童康復救助工程和農村貧困殘疾人安居工程,逐步改善農村貧困殘疾人的生活條件。
九、實施漁業資源修復和漁港建設工程。實施漁業資源修復行動計劃,全省投入資金2.3億元,放流增殖優質苗種6.2億尾(粒),建立12個海珍品底播增殖實驗區,發展800個深水網箱,規劃建設14處水產種質資源保護區,直接受益群眾60萬人,人均增收520元以上。加快漁港基礎設施建設,繼續推進八處國家重點漁港建設,國家和我省總投入3億元,新增漁船停泊能力7000艘,直接受益群眾10萬人,帶動漁(農)民就業20萬人。
十、實施村鎮容貌整治工程。開展文明一條街、文明生態村、文明小康村和文明戶等群眾性精神文明創建活動,全面整治村容村貌。重點治理村鎮“臟亂差”問題,搞好農村污水、垃圾治理,改善農村環境衛生。實施沼氣入戶工程。新建戶用沼氣10萬戶,普及900個村,建成100個沼氣規模化鄉鎮。加強村莊規劃與建設。安排小城鎮規劃與建設專項資金,支持村莊規劃編制,開展村莊整治補助試點,免費向農民提供優秀住宅設計圖樣。推進鄉村綠化建設,從“綠化山東”專項資金中安排部分資金支持鄉村綠化,改善農村人居環境。
為農民群眾辦好“十件實事”,是貫徹落實以人為本的科學發展觀,扎實推進社會主義新農村建設的具體體現,是省委、省政府向全省農民群眾作出的莊嚴承諾,是德政工程、民心工程。各級各有關部門務必要提高認識,高度重視,加強領導,切實按照省委、省政府的統一部署,制定年度工作方案和實施步驟,狠抓落實。要從實際出發,尊重農民意愿,切實防止形式主義、搞樣板工程,防止借機增加農民負擔、造成農民負擔反彈,防止侵犯農民利益。省委、省政府將定期調度檢查,定期通報,嚴格考核,確保把好事辦實、實事辦好,確保新農村建設開好局、起好步,讓廣大農民群眾得到實實在在的利益。

評論

南歌初妤

我們甘肅每年招考優秀教師進城,撤垮鄉村學校,學生縣城讀書,大人培讀,箅就近入學否?

8小時

咫尺的夢想

希望是真的,不過這么一弄縣城房子又不好賣了

1天前

葙和伱偕老

都沒孩子了

半年前

結局在安排眼前的無奈。

嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區。點贊,[贊][贊][贊]

半年前

淺唱"那首歌

一到兩層的房子,獨棟獨院,有個大院子,種點菜種點花,養條狗。

半年前

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