中共濟南市委、濟南市人民政府關于加快水利改革發展的實施意見
（濟發〔2011〕1號）
為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》和《中共山東省委、山東省人民政府關于認真貫徹〈中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》，加快我市水利改革發展步伐，結合我市實際，制定以下實施意見。
一、充分認識新形勢下加快水利改革發展的重要意義
《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》從經濟安全、生態安全和國家安全的戰略高度，深刻闡明了新形勢下水利在治國安邦中的重要地位和作用，明確提出了“十二五”時期以至2020年水利改革發展的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施。這是黨中央、國務院立足全局、著眼長遠作出的重大戰略決策，是深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重大舉措，對于促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定、奪取全面建設小康社會新勝利，具有重大現實意義和深遠歷史意義。《中共山東省委、山東省人民政府關于認真貫徹〈中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》，貫徹中央文件精神，對加快我省水利改革發展提出了明確要求。各級黨委、政府要認真學習領會中央、省委文件精神，結合實際抓好貫徹落實。
水是生命之源、生產之要、生態之基。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。近年來，我市水利改革發展基礎不斷夯實，防災減災體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為全市加快社會主義現代化進程做出了重要貢獻。但也應該看到，我市是水資源嚴重匱乏的城市之一，人均占有量不足全國人均占有量的七分之一，水資源供需矛盾日益突出；水利基礎設施薄弱與防洪安全、糧食安全的矛盾依然存在；用水方式粗放，水資源浪費嚴重，節水型社會建設任務艱巨；水生態脆弱，河道斷流、地下漏斗、濕地萎縮、水體污染、水土流失等問題仍然突出，維持正常降水年份泉水持續噴涌任務仍然艱巨。因此，各級黨委、政府一定要認清我市的基本水情和面臨的嚴峻形勢，把思想認識高度統一到中央和省委重大決策部署上來，通過不斷深化水利改革，持續加大水利投入，全面加快水利建設等一系列政策措施的落實，努力實現我市水利科學發展、率先發展、跨越發展，為打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南做出積極貢獻。
二、準確把握全市水利改革發展的總體要求和目標任務
（一）總體要求
全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》和《中共山東省委、山東省人民政府關于認真貫徹〈中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》，加大開源節流力度，嚴格水資源管理，有效緩解水資源供需矛盾；加快水利工程建設，保障防洪安全和糧食安全；加強水系生態建設和保護，努力打造綠色濟南、生態濟南。進一步完善供水保障、防災減災、民生水利、水系生態四大體系，強化組織領導、加大投入、人才強水、科技興水四項保障措施，全面提升防災減災、服務民生、水資源管理、行業管理四大能力，在水資源保障、防災減災、農田水利、水系生態、地下水保護、水利信息化六個方面實現新突破，為全市經濟社會發展提供強有力的水利支撐。
（二）目標任務
到2020年，我市城鄉供水保障能力明顯提高，防災減災能力明顯增強，服務民生能力明顯提升，水系生態環境明顯改善。經過10年的努力，基本實現水資源的可持續利用和水利行業的良性發展，率先實現水利現代化。“十二五”期間，實現六個新突破：
---大幅度提升水資源保障能力。加強水源工程建設，增加工程供水能力1.5億立方米，優化多水源聯合調度，充分利用黃河水資源，提高城鄉供水保障能力，全面解決農村人口飲水安全問題。強化水資源管理，年用水總量控制在18億立方米以內，萬元國民生產總值取水量降低到51.3立方米以下，萬元工業增加值新鮮水耗降低到16.3立方米以下，農業灌溉水有效利用系數達到0.55以上。
---大幅度提升防災減災能力。實施34條骨干河道和重點中小型河流治理工作，完成17條中小河流重點河段治理任務，完成病險水庫、塘壩、大中型病險水閘除險加固工作，推進抗旱應急水源工程建設。
---大幅度提升農田水利建設水平。實施邢家渡、田山等大中型灌區續建配套與節水改造工程，全面開展農田水利基本建設，積極推進小型農田水利重點縣建設。
---大幅度提升水系生態質量。治理水土流失面積400平方公里以上，重點實施南部山區小流域綜合治理，推進全市生態水網建設。
---大幅度提升地下水管理保護水平。采取封井限采、原水置換、高效節水、水源涵養和綜合管理五大地下水保護行動措施，保障地下水的生態健康和良性循環，維持正常降水年份泉水持續噴涌。
---大幅度提升水利科技與信息化水平。加強以水利信息化為重點的水利科技建設，全面實施“金水工程”，提高防汛抗旱決策、水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。
三、全面加快水利基礎設施建設
（一）加快城鄉供水工程建設
建設南水北調東線濟南市續建配套、東聯供水二期、奧體中心供水、長孝水源地抽水試驗、鵲山龍湖等市區供水工程，改建臥虎山、錦繡川水庫輸水干渠，實現黃河水、長江水、地表水、地下水聯合調度，全面提高城市供水能力。實施杏林水庫調水補源、商河縣豐源湖、章丘市百脈泉、濟陽縣張辛河、稍門水庫等工程建設，滿足縣城及周邊地區供水要求。實施農村飲水安全工程建設，以水庫和優質地下水富集區為中心，新建、擴建一批水源工程，保障農村居民用水安全。制定支持農村飲水安全工程建設的用地政策，確保土地供應，對建設、運行給予稅收優惠，供水用電執行農業排灌用電價格。合理布局供水管網，加大城鄉供水系統改造力度，加快縣、鄉、村供水一體化步伐。
（二）加快防洪工程建設
開展小清河、臘山分洪、徒駭河等34條骨干河道和重點中小型河流治理工作，完成狼貓山、石店、大站等中型病險水庫和營子閘、四干入清閘等大中型病險水閘除險加固工程，全面完成小型病險水庫和病險塘壩除險加固任務，實施章丘、平陰、濟陽、長清、天橋等縣（市）區黃河灘區水利工程建設。堅持工程措施與非工程措施相結合，開展歷城區錦云川、平陰縣錦水河等山洪災害防治工作，加快實施防災避讓和重點治理，建設完善預警預報系統。以提高防洪能力為重點，兼顧洪水利用、生態改善和農村建設，合理安排居民遷建，全面加快華山湖、小李家、徒駭河故道蓄滯洪區建設。加快城市防洪排澇工程和農田排水溝系建設，建立與城鄉發展相匹配的防洪工程體系。通過河流、水庫、蓄滯洪區、湖泊等建設，全面提高全市防洪排澇能力。
（三）加快農田水利建設
繼續實施邢家渡、田山、胡家岸等大型灌區續建配套與節水改造工程，推進東風、繡惠渠等中型灌區配套改造，加大末級渠系改造力度，結合農業種植結構調整，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴管等技術，實施節水示范工程，擴大節水、抗旱設備補貼范圍，提高用水效益，實現灌溉節水、農業增產、農民增收的有機統一。完善縣級防洪除澇和農田水利規劃，堅持集中連片、規模治理，山、水、林、田、路、村統籌規劃，旱、澇、堿、沙、荒、污綜合治理。加快建設濟陽、章丘、平陰、商河等小型農田水利重點縣項目和長清、平陰千億斤糧食產能建設項目，因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。積極發展旱作農業，推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。抓好大中型灌排泵站更新改造，完善灌排體系，加快中低產田治理步伐，建設旱澇保收高標準農田。開發利用引黃灌區的井灌資源，形成多種水源互補模式，提高農田灌溉保證率。
（四）加強水生態保護與綜合治理
按照“政府主導、社會參與、統籌治水”的思路，依據全市“一片兩帶三河四區五湖”的生態水系建設總體布局，突出泉城特色，進一步加強生態水系建設。以南部山區水源涵養和生態修復為重點，以大流域為骨干，小流域為單元，綜合治理與監督保護并舉，積極開展造林綠化、濕地保護與修復、水土保持、農業面源污染控制、破損山體治理、環境綜合治理六大工程。加大水土流失綜合治理力度，推進臥虎山水庫水源地清潔型小流域、趵突泉泉域補給區、百脈泉泉域補給區、北大沙河上游涵養區、南大沙河上游涵養區、錦水河6大項目區水土流失治理工程。強化生產、建設項目水土保持監督管理，有效防止人為水土流失。通過修建隔離工程等措施，實施臥虎山、錦繡川、狼貓山、玉清湖、鵲山等地表水源地保護工程和濟西、東郊等地下水源地環境治理工程，實現飲用水源地一級保護區封閉式管理。加強南水北調工程沿線治污力度，確保水質安全。堅持建管并重，加大農村河道疏浚、河塘整治力度，實施水生態預警管理，構建完善的水系生態保護管理體系，提升水系生態保護能力，改善農村水生態環境。
（五）加快地下水保護行動的實施
實施封井限采行動，有序做好自備井的關閉工作，減少地下水開采。實施原水置換行動，大力推進多水源優化調度與配置工作，調整供水結構，在城區逐步實現黃河水、長江水、地表水以生產、生態用水為主，地下水以居民生活用水為主，加大雨洪資源和非常規水源的利用，減少地下水的利用。實施高效節水行動，做好工業、農業、生活的工程節水和管理節水工作。實施水源涵養行動，加大荒山造林力度，積極開展封山育林，做好南部山區綜合保護與治理、地下水回灌補源和天然河道截污導流等工作。實施綜合管理行動，建立地下水決策支持管理系統，進一步完善保泉應急預案。
（六）加快水利信息化工程建設
加強統一規劃和頂層設計，加快建設覆蓋全市的信息化骨干網絡、布局合理的信息監測采集站網、以地理信息系統為基礎的信息化綜合平臺、市縣兩級信息共享的數據中心。加快防汛抗旱指揮調度、水資源管理、水利工程運行管理、農村水利管理、水文和水土保持監測、水庫移民管理以及水利電子政務等重點業務應用系統建設，全面提升水利決策指揮、水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平。高質量完成第一次水利普查工作，建立基礎水信息平臺，為經濟社會發展提供可靠的基礎水信息支撐和保障。
四、不斷創新完善水利發展的體制機制
（一）強化防汛抗旱應急管理機制
健全完善防汛抗旱統一指揮、分級負責、部門協作、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急管理機制。完善防汛抗旱指揮機構，實行防汛抗旱督察工作制度。加強監測預警能力建設，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預報水平。建立專業化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設，健全應急搶險物資儲備體系，完善應急預案。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。
（二）健全基層水利服務體系
建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力，為水利事業發展提供隊伍保障和技術服務支撐。以鄉鎮和小流域為單位，建立健全基層水利管理和服務機構，加強水資源管理、防汛抗旱、農田水利基本建設、水利工程運行管理、水環境治理、水土保持、水利科技推廣、公共供水服務和農村水事監管等公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。在有條件的村莊配好村水利員，具體承擔現場報汛、水情觀測、供水服務和小型農田水利設施管護等職責。積極發展農民用水者協會、水利合作社、供水聯合體等農民用水合作組織。
（三）深化水利工程建設和管理體制改革
區分水利工程性質，分類進行改革，建立水利工程建設和管理運行長效機制。繼續深化國有大中型水利工程管理體制改革，嚴格定編定崗，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經費，其中公益性水管單位基本支出和維修養護經費全部納入本級財政預算。妥善解決水管單位分流人員社會保障問題。深化小型水利工程產權制度改革，明晰工程所有權和使用權，落實管護主體和責任。對公益性小型水利工程管護經費由財政給予補助，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式。對非經營性政府投資項目，加快推行代建制。引導經營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。
（四）積極推進水價改革
充分發揮水價的調節作用，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。合理確定城市居民生活基本用水量和基本水價，穩步推進階梯式水價制度。農村居民生活用水水價根據《濟南市農村公共供水管理暫行規定》（濟政發〔2010〕34號）規定，按照保本微利的原則核定。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。加快農業水價綜合改革步伐，農業灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，灌排工程運行管理費用由財政適當補助。農村公共供水價格按相關規定執行，生態水價執行農業用水價格。
五、認真執行最嚴格的水資源管理制度
認真貫徹落實《山東省用水總量控制管理辦法》，以統籌城鄉生活、生產和生態用水，構建富有“泉城”特色的現代水利為目標，以水資源合理開發利用、優化配置、有效保護和節約為工作重點，以水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口管理、水工程規劃審批等為手段，以水資源監控能力建設為基本保障，建立健全水資源開發利用與節約保護的控制指標體系，實行區域用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”管理，設置嚴格的地下水位警戒線、工程可供水量警戒線、水功能區納污警戒線，全面提高水資源管理能力和水平。
（一）嚴格執行用水總量控制制度
在城鄉總體規劃、產業定位和重大項目布局上必須進行水資源論證，嚴格限制和禁止高耗水和高污染的建設項目。嚴格實施取水許可制度，超過取水總量控制指標的，一律不再審批新增取水，未取得取水申請批準文件的建設項目，一律不得審批、核準和備案，在泉域范圍內或地下水超采區新增取用地下水的，不予審批。堅持優先滿足城鄉居民生活用水，統籌農業、工業和生態環境用水，科學調配地表水、地下水和外調水。加強對取水計劃的監督管理，建立取用水總量控制與年度用水控制管理相結合的制度。嚴格執行總量控制指標和年度用水控制指標，年度用水控制指標不得突破區域用水總量控制指標。利用污水處理回用水等不受用水總量控制指標和年度用水控制指標限制，但礦井水作為地下水要計入當地總量控制指標和年度控制指標內。對直接從河流、湖泊、水庫或者地下等取水的非農業用水戶，必須按規定裝置國家計量認證合格的量水設施，按量水設施實際計量數確定取用水量。對大中型灌區、有條件的小型灌區和其它集中供水的農業用水戶應安裝量水設施，計量確定取用水量。對不具備安裝計量設施的井灌區及其它分散農業用水戶采用定額法或其它可行辦法計算確定取用水量。
（二）嚴格執行用水效率控制制度
嚴格執行包括萬元GDP取水量、萬元工業增加值取水量、農業節水灌溉率等指標的區域用水效率控制指標，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規模的用水戶實行重點監控。落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。加快實施企業生產和農業灌溉節水技術改造，制定節水強制性標準，盡快淘汰不符合節水標準的用水工藝、設備和產品。
（三）嚴格執行水功能區限制納污制度
嚴格執行《山東省水功能區限制納污控制指標（暫行）》（魯水資字〔2010〕8號）有關規定，結合當前經濟社會發展實際和水資源保護、水生態修復的需求，制定完善我市水功能區限制納污控制指標。同時，區分不同的水域功能要求，對保護區和飲用水源區采取更嚴格的納污控制措施，保障用水安全和水生態安全。建立并不斷完善水功能區動態管理制度，逐步提高水功能區達標率。按照《濟南市地表水水功能區劃》和《濟南市地表水保護規劃》、《濟南市地下水保護行動實施方案》等規劃的要求，核定各水功能區限制納污紅線。嚴格實行入河排污口登記與審批制度。各縣（市）區水行政主管部門負責對轄區內已建、在建入河排污口進行登記建檔，對不符合水功能區保護要求的入河排污口提請當地政府批準進行整改。根據《濟南市地表水水功能區劃》和《濟南市地表水水資源保護規劃》的規定，在飲用水源區河湖、水庫內禁止設置排污口，其他功能區內按照核定的納污總量實行嚴格管理，排污口的設置或變更必須依照規定程序向水行政主管部門提出申請，進行排污口設置論證，經批準后方可實施。
（四）嚴格執行地下水位動態預警管理制度
為保護泉城特色，保護地下水生態環境，要嚴格實施地下水取水總量控制和水位控制。各縣（市）區根據本行政區域地下水的特點，確定地下水保護目標和地下水動態管理預警線。濟南泉域當地下水位降至《濟南市保泉應急預案》規定的黃色預警線、橙色預警線、紅色預警線時，嚴格落實各項應急措施，嚴格落實地下水超采區保護制度，明確超采區范圍，實行禁采和逐步壓采。
（五）嚴格執行水資源管理責任和考核制度
各縣（市）區人民政府要嚴格執行并落實市下達的用水總量控制、用水效率、水功能區限制納污等“三個紅線”指標，政府主要負責人要對本行政區域水資源管理和保護工作負總責，要將水資源開發利用、節約保護的重要控制性指標納入經濟社會發展綜合評價體系。水行政主管部門會同有關部門，對各縣（市）區水資源開發利用和節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關領導綜合考核評價的重要依據。
六、確保水利投入的穩定增長
認真貫徹落實中央關于建立穩定增長的水利投入機制的要求，加快建立以政府投入為主導、全社會共同參與的多元化投入增長機制。（一）加大公共財政對水利的投入
多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政每年對水利投入的增幅要高于地方財政增幅。各級政府要進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加各級財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%以上用于農田水利建設。整合各類涉農、涉水資金，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。按照上級有關規定和要求，市縣兩級適時設立水利建設基金。加強水資源費、河道工程維護管理費、水土保持設施補償費、水工程占用補償費等水利規費的征繳管理，做到專款專用，確保全額用于水利建設和管理。從城市建設維護稅中提取15%以上用于城市防洪排澇工程、水源工程建設及水環境整治。切實加強水利投資項目和資金監督管理。
（二）加強對水利建設的金融支持
綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規模、期限和貼息率。各級小額貸款資金優先用于農村小型水利工程建設。積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。嚴格執行農村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策，積極推行洪水保險和水利工程保險。
（三）廣泛吸引社會資金投資水利
鼓勵符合條件的縣（市）區政府融資平臺通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設。農村基層組織可以在農民自愿的情況下，對河道清淤治理工程、農村飲水安全工程、小水庫治理工程、農業節水工程、水土保持小流域綜合治理工程等小型農田水利工程的具體建設行為進行“一事一議”，按照多籌多補、多干多補的原則，加大財政獎補力度。鼓勵外資參與我市水利建設，并享受與內資等同的財政獎補政策。
七、切實加強對水利改革發展工作的領導
（一）強化各級黨委和政府責任落實
各級黨委、政府要把加快水利改革發展步伐、破解水利改革制約“瓶頸”、解決水利發展突出矛盾、夯實水利發展基礎設施作為優化經濟結構，加強社會建設，提升城市品位，保護生態環境的重點任務和重大決策，放在更加突出的位置，采取更加有力的措施，切實抓出成效。要認真落實防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，把水利改革發展成效作為考核黨委、政府的約束性指標，對在水利改革發展中出現問題的黨政主要領導和相關責任人進行問責。要把加強農田水利建設作為農村基層開展創先爭優活動的重要內容，明確目標，落實責任，加強考核。要加強廉政風險防范控制，嚴格招投標管理，確保工程質量。充分發揮農村基層黨組織的“戰斗堡壘”作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生活、生產條件。
（二）強化依法治水
加快完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、農村水利、水土保持等地方性法規制度建設，強化依法治水力度。科學編制水利規劃，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用。嚴格執行水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、防洪影響評價、水土保持方案等制度。要健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。全面推進水利綜合執法，依法查處各類水事違法行為，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。充分發揮各級人大、政協的監督作用，確保涉水法律法規落到實處。全力做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策，切實加強移民管理服務機構建設，促進庫區和移民安置區經濟發展和社會穩定。
（三）強化水利隊伍建設
各級黨委政府要把強化水利人才隊伍建設擺在重要位置，選好配強領導班子，提高治水管水能力。大力引進、培養和選拔各類管理人才、專業技術人才和高技能人才，完善人才評價、流動和激勵機制。加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難，改善基層職工工作生活條件，確保廣大水利干部職工更加盡職盡責，更好的服務水利建設事業和經濟社會發展全局。
（四）動員全社會力量關心支持水利工作
加大水利宣傳力度，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。建立部門聯席會議制度，及時協調解決水利改革發展中的重大問題和突出矛盾。全市各級各部門和全社會都要發揚團結治水的精神，大力支持水利改革發展事業，為全面建設更高水平的小康社會做出積極貢獻。對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照國家和省市有關規定給予表彰獎勵。
（五）強化水利科技支撐
健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，在水資源管理、地下水自動監測、水生態保護和節約用水等方面獲得一批具有重大實用價值的研究成果。推進水利信息化建設，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。加強水利交流與合作，加大技術引進和推廣應用力度。加快水利改革發展，任務艱巨，責任重大。我們要進一步解放思想、提升境界，搶抓機遇、開拓創新，奮力開創我市水利工作新局面。
2011年2月16日