中共湖北省委、湖北省人民政府關于創新和完善農村體制機制增強城鄉發展一體化活力的若干意見
（鄂發[2013]1號 2013年2月2日）
2013年全省農業農村工作的總體要求是：按照“保糧食、強基礎、興加工、增收入、新農村、重改革”的思路，圍繞現代農業和新農村建設，堅持和完善農村基本經營制度，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，不斷增強城鄉發展一體化活力。主要發展目標是：農業增加值增長4%，糧食增產5億斤，農民人均純收入增長10%，農產品加工產值與農業總產值之比達到2∶1。各地各部門各單位要全面貫徹落實《中共中央、國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）的政策措施和工作部署，并結合實際，重點做好以下工作。
一、建立農產品供給保障機制，提高農業綜合生產能力
1．提高農業物質技術裝備水平。抓好農田水利、防汛抗旱、塘堰渠系等“五小”水利和農田灌排設施工程建設。加強湖泊保護管理。加快推進現代煙草基地單元和煙區水源性工程建設。開展農村土地整理、農業綜合開發和“雙低”改造，實施33個產糧大縣糧食產能建設和國家大型油料生產基地建設項目，新建460萬畝高標準農田。加快發展設施農業，提高集中育種供苗能力，重點實施水稻集中育秧工程。扶持農機事業發展，提高農業機械化程度。
2．加強科技對農業生產的支撐。重點打造“五位一體”的10條農業科技產業鏈。實施良種工程，著力突破農業重大關鍵技術。加快推進農村信息化示范省建設，重點加強涉農信息服務站點和信息示范村建設。加強農業科技園區建設。實施農業科技進村入戶工程。完善農產品和食品安全監管、質量檢測體系，開展標準化示范區建設。全面實施產地準出和市場準入制度。
3．發揮市場對農業生產的帶動作用。加快推進農產品現代流通體系建設，實施萬村千鄉市場、新農村現代服務流通網絡和“放心糧油”市場建設等工程，啟動農產品現代流通綜合示范區創建。大力推進“農超對接”，加強農產品信息服務，培育農村經紀人隊伍。加快推進湖北供銷“民生廣場”建設，構建農村日用品現代經營體系。嚴格執行國家對小麥、稻谷的最低收購價和油菜籽、棉花等農產品臨時收儲政策，支持符合條件的龍頭企業參與收儲。
二、健全農業支持保護制度，千方百計增加農民收入
4．提高農業生產比較效益。促進農業生產由單純注重數量增長向數量質量安全效益并重轉變，擴大集中連片種植規模，糧食多建“噸糧田”，特色經濟作物多建“萬元田”。開展穩定增收行動，實施豐產科技工程，提高糧食復種指數和單產。扶持“雙低”油菜和油茶產業發展。推進省級園藝作物標準園區創建。畜牧水產業推進龍頭企業和養殖小區帶動家庭標準化規模養殖。推進現代農業示范區建設。支持國有農場“走出去、引進來”發展。推進糧食豐產倉等收儲設施建設。
5．落實財政支農投入和補貼政策。嚴格按照“總量持續增加、比例穩步提高”的要求，不斷加大省級財政支農投入。嚴格落實國家對農民的各項補貼，堅持新增補貼資金向主產區、農民專業合作社、種養大戶傾斜。積極爭取國家專項經費補助。對已經出臺的政策措施開展“回頭看”，加強檢查督辦。
6．鼓勵農民就近創業和就業。繼續促進農民外出務工經商，強化就業培訓工作，加強勞務品牌建設。推進農村工業結構調整和產業升級，大力發展農村服務業。落實促進農民就近就地創業就業的政策，支持發展小型微型企業，鼓勵創辦家庭農場和生態農莊。
7．保障農民集體資源和經營性資產的收益。嚴格執行農民集體所有土地征收補償政策，保障農戶宅基地使用權。因地制宜探索集體經濟多種有效實現形式，壯大集體經濟實力，增強集體組織服務能力。穩步推進城鄉建設用地增減掛鉤試點和集體經營性建設用地流轉，遷村騰地節約出來的土地通過增減掛鉤交易后的收益全部用于農業發展和農村新社區建設。開展農村產權制度改革試點。
三、探索“四化同步”發展機制，搭建城鄉發展一體化平臺
8．實施“產業興鎮”工程。推進城鄉一體化的規劃編制、產業發展、基礎設施建設和社會事業發展。促進以農產品加工為重點的產業發展，做大做強鄉鎮工業園區，增強城鎮的支撐和聚集能力，增強對農業轉移人口的吸引和容納能力。推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點，省里選擇10個鄉鎮開展“四化同步”試點。完善產業興鎮考評體系，省里每年評選表彰“百強鄉鎮”。
9．持續推進農產品加工“四個一批”工程。支持龍頭企業通過并購、重組等多種方式組建大型企業集團，重點培育一批百億元的龍頭企業。推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，讓農戶更多分享加工銷售收益。做好品牌的整合和推廣，加大馳名商標、地理標志農產品創建力度。
10．穩步推進農村轉移人口市民化。落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策，切實保障進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利。各職能部門要細化政策措施，推動農民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛生、計劃生育、住房租購和文化服務等基本權益。
11．深化新農村建設試驗示范。大力推進八個層面的新農村建設試點示范建設，按照規劃要求，分階段性目標進行考核驗收。繼續評選表彰新農村建設示范鄉鎮和示范村。深入推進10個省級農村體制機制改革試驗聯系點工作。實施“三農”發展新模式推廣工程。每個縣（市、區）選擇一個鎮，學習龍頭企業帶動鎮域“四化同步”發展的“福娃模式”、創新土地利用機制建設農村新社區的“尹集模式”或多產業發展鎮域經濟的“大冶經驗”；選擇一個村，學習以企業發展促進新農村建設的“彭墩模式”、以土地流轉推進股份合作的“龍崗模式”或以合作社全程機械化服務推進規模經營的“華豐模式”。開展農村綜合改革示范試點，推進“一事一議”財政獎補試點工作。繼續推進國有農場分離辦社會職能改革。
12．推進農村金融服務全覆蓋。推進農村商業銀行和村鎮銀行縣域全覆蓋、電話銀行鄉村全覆蓋。加強對縣域存貸比的激勵優惠和評估考核，縣域存貸比每年提高2-3個百分點。創新金融產品和服務。積極規范發展多元化農村金融機構，加快發展農業小額信用貸款，支持發展農村合作金融，逐步擴大貧困村農民資金互助合作規模。支持農民合作社開展內部信用合作。根據國家安排，規范政策性農業保險運作和管理，注重引入商業保險，鼓勵開辦適合各地特點的農業保險試點。
四、構建新型農業生產經營體制，提高農民組織化程度
13．堅持和完善農村基本經營制度。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，今年每個市（州）選擇1個縣（市、區）開展試點。加快包括農村宅基地在內的農村集體建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。引導農村土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。健全縣鄉村三級全覆蓋的農村土地流轉服務平臺和承包經營糾紛調解仲裁體系。推進集體林權制度配套改革。
14．培育新型農業經營主體。加大對跨區域、跨行業的農民專業合作聯社和股份合作社的支持，參照農民專業合作社進行登記。部門聯合評定示范社，把示范社作為各類優惠政策扶持的重點。采取獎勵補助等多種辦法，扶持農民專業合作社、聯戶經營、種養大戶、家庭農場。加強農業職業教育和職業培訓，培育新型農民，提升農民素質。
15．發揮“一主多元”服務主體的作用。貫徹落實《農業技術推廣法》，按照“一個銜接兩個覆蓋”要求，健全集農業技術推廣、農產品質量安全監管、動植物疫病防控“三位一體”的鄉鎮（或區域性）農技推廣機構，明確公益性質，保障財政經費，堅持和完善“以錢養事”機制。充分發揮供銷合作社、行業協會、科研院所等在農業社會化服務中的重要作用。推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設。鼓勵搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，引導經營性服務組織參與公益性服務，逐步從單個環節服務向綜合性全程服務發展。
五、改進農村公共服務機制，統籌推進城鄉公共事業發展
16．加強農村基礎設施建設。解決260萬農村人口的安全飲水問題。改善農村居民用電和農業生產經營供電設施。修建1??5萬公里農村公路。推進鄉鎮客運站建設，并將其改擴建為交通物流綜合服務站。新建農村清潔能源20萬戶。逐步推進農村危房改造。加強各類基礎設施的配套銜接，健全管護機制。
17．加快農村社會事業發展。大力推進義務教育公平發展，加強農村中小學校舍建設改造。實施農村文化惠民工程，加強農村公共文化、體育健身和廣播電視設施建設。開展創建農村衛生工作先進縣活動，健全農村三級醫療衛生服務網絡。全面做好農村人口和計劃生育工作，為24萬對農村夫婦提供免費孕育優生健康檢查，為50萬農村婦女免費進行宮頸癌、乳腺癌檢查，綜合治理出生人口性別比問題。完善新農合、新農保和農村低保、五保制度。大力推進連片特困地區區域發展與扶貧攻堅。建立移民安穩發展長效工作機制。繼續推進新農村檔案工作示范縣創建。
18．開展農村“美麗家園”建設。積極推進綠化造林，統籌安排退耕還林，積極發展林下經濟。全面完成農村環境連片整治示范三年工作目標，啟動鄉鎮集中式飲用水水源保護區劃定工作，推進畜禽養殖減排工作，控制農業面源污染。扎實推進“萬名干部進萬村潔萬家”活動。
六、創新“三農”工作機制，落實“重中之重”地位
19．落實各級黨委和政府責任。切實加強和改善對“三農”工作的領導，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等方面體現“三農”工作重中之重的戰略思想?？h（市、區）和鄉鎮黨委、政府要把工作重點和主要精力放在“三農”工作上。切實轉變工作作風，深入基層調查研究，尊重農民首創精神，不斷提高“三農”工作水平。強化省對縣（市、區）、市縣對鄉鎮“三農”發展綜合考評。
20．加強農村基層組織建設和民主管理。擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，實施“領頭雁工程”，把鼓勵回歸創業和加強基層黨組織建設密切結合，注重選拔優秀回歸創業人員、鄉土能人和大學生村官擔任村主職干部。加強和改進農村黨員隊伍建設，加強培訓，提高黨員帶領、帶動農民致富的能力。加強村級便民綜合服務平臺建設。加強農村基層民主管理，推廣“四議兩公開”等工作法。加強農村黨風廉政建設，強化農村基層干部教育、管理和監督，深入推進廉政文化進農村。深入推進村級組織辦公經費和村干部待遇保障機制建設、村務公開民主管理及村集體“三資”監管工作，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。建立減輕農民負擔長效機制。切實加強農村精神文明建設，全面推進“十星級文明戶”創建活動。發揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督作用，維護農民群眾的合法權益，保持農村社會安全穩定。