中共福建省委、福建省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

各市、縣（區）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區黨工委和管委會，省直各單位：

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體，是新形勢下推動農村經濟社會發展的重要力量。為深入貫徹《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話和對福建工作重要指示精神，圍繞“三農”工作大局，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以強化基層社和創新聯合社治理機制為重點，大力推進組織創新、服務創新、經營創新、管理創新，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應中國特色農業現代化需要的組織體系和服務機制，努力開創我省供銷合作事業發展新局面。

（二）目標任務。到2020年，綜合性、規模化的為農服務體系基本形成，合作制、規范化的基層組織體系健全鞏固，聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系的雙線運行機制基本建立。把供銷合作社打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。

（三）基本原則。堅持為農服務根本宗旨，把為農服務成效作為衡量工作的首要標準；堅持合作經濟基本屬性，突出農民主體地位，推動多種形式的聯合與合作；堅持社會主義市場經濟改革方向，正確處理市場改革取向與履行社會責任的關系；堅持問題導向，鼓勵基層大膽探索創新；堅持因地制宜、分類指導，試點先行，確保改革積極穩妥有序推進。

二、拓展供銷合作社為農服務領域

（四）開展農業社會化服務。面向特色現代農業，支持供銷合作社組織實施農業社會化服務惠農工程（以下簡稱“惠農工程”）。建立健全為農服務組織，廣泛聯合新型農業經營主體和服務主體，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸。支持供銷合作社開展大田托管、代耕代種、農機作業、收儲加工等服務。支持供銷合作社組建專業性農業服務公司，為農業生產提供產前產中產后綜合服務。充分發揮供銷合作社莊稼醫院、職業學校、茶葉質量檢測機構在農業技術推廣和農民技能培訓中的積極作用。繼續實施農業綜合開發新型合作示范項目建設，參與農業產業化經營。鼓勵供銷合作社參與農村土地經營權有序流轉，推動農業適度規模經營。積極承擔政府向社會力量購買的公共服務。創新農資服務方式，加強供銷合作社農資配送中心、連鎖經營網點及莊稼醫院規范化建設，開展農資供應、配方施肥、統防統治等系列化服務。各農業大縣應建設2個以上、其他各縣至少建設1個農資配送中心和省級示范莊稼醫院。

（五）開展農產品流通服務。將供銷合作社農產品市場建設納入全省農產品市場發展規劃，在農產品重要物流節點改造、建設一批農產品批發市場、物流中心及倉儲設施。支持供銷合作社承接政府出資的公益性農產品批發市場建設任務。有條件的地區，政府控股的農產品批發市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。創新農產品流通方式。支持供銷合作社通過參股控股、聯合合作、連鎖經營和引入社會資本等方式，培育一批農產品流通經營主體。積極組織開展農產品展示展銷活動。加強與臺灣農會、農產品流通經紀人協會等聯系協作，在兩岸農產品流通貿易上建立合作機制，各地尤其在福建自貿試驗區內應積極建立閩臺農產品促銷組織和經營主體，推動閩臺農產品流通。繼續實施新農村現代流通服務網絡工程（以下簡稱“新網工程”）建設，健全農資、農產品、日用消費品、再生資源回收等網絡，加快形成連鎖化、規模化、品牌化經營服務新格局。

（六）開展農村電子商務服務。以開拓農村電子商務和農產品電子商務為重點，積極培育供銷合作社電子商務經營主體，打造“網上供銷合作社”。依托全國供銷合作總社“供銷e家”等電商平臺，引導企業做好對接工作，形成網上交易、倉儲物流和終端配送一體化經營，推動線上線下融合發展。各級政府要把供銷合作社電子商務發展納入當地電子商務發展的總體規劃，在政策資金等方面給予扶持。支持供銷合作社利用集鎮所在地的經營服務和倉儲設施，改造為農村集鎮電商經營服務網點和物流快遞中轉站。鼓勵供銷合作社與電子商務龍頭企業合作共建，推動農村電商加快發展，促進解決農村電商服務“最后一公里”問題。電子商務交易規模占全省供銷合作社銷售總額比重力爭達到40%以上。

（七）開展城鄉社區綜合服務。加快農村和城鄉社區綜合服務平臺建設，逐步發展城市商貿中心和經營服務綜合體，為城鄉居民提供日用消費品、養老幼教、就業培訓、代理代辦、生態養生、鄉村旅游等多樣化服務。加強與村“兩委”合作，廣泛開展“村社共建”活動，形成服務合力。健全完善縣、鄉、村三級農村社區綜合維修服務網絡，把維修服務、零配件配送、商品經營、延伸服務鏈條有機結合起來，努力打造布局合理、功能完善、便利快捷、管理規范的農村社區綜合維修服務體系。村級綜合服務社在全省建制村的覆蓋面達80%以上。

（八）開展農村合作金融服務。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發展農村資金互助合作。有條件的供銷合作社可依法設立農村互助合作保險組織。符合條件的供銷合作社企業可以依照法定程序開展發起設立中小型銀行試點，增強為農服務能力。鼓勵有條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。支持有條件的社有企業參股農村商業銀行、農村信用社。供銷合作社聯合社、金融監管部門和地方政府要按照職責分工，承擔起監管職責和風險處置責任，切實防范和化解金融風險。

三、加強供銷合作社基層組織建設

（九）推進基層社改造。廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，不斷強化基層社與農民在組織上、經濟上和服務上的聯結。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農村能人等入社參選。加強基層社民主管理，建立社員代表大會、理事會、監事會制度，完善基層社和農民社員的利益分配機制。對基礎好、經濟實力較強的基層社，引導其多元化發展，加快辦成以農民為主體的綜合性合作社。對經濟實力較弱的基層社，采取政策引導、聯合社幫扶、社有企業帶動等方式，逐步提升服務能力。對承包或租賃的基層社網點，以規范經營服務為重點，逐步納入供銷合作社經營服務體系。在基層社空白的鄉鎮，鼓勵農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、涉農龍頭企業參與，創造條件按照合作制原則新建基層社。基本實現全省基層社鄉鎮全覆蓋。

（十）發展農民專業合作社。鼓勵并支持供銷合作社以經營設施、場地、資金等出資方式，與農民和新型農業經營主體加強產權聯接、組織聯合和業務合作，創辦各類產業型、服務型合作社，促進供銷合作社與農民合作社融合發展。支持供銷合作社牽頭成立農民專業合作社聯合社，推動有條件的農民專業合作社開展跨區域、跨產業的再聯合，擴大供銷合作社的組織基礎。全省供銷合作社發展農民專業合作社總數達5000家以上，組建農民專業合作社聯合社總數達100家以上。

（十一）扶持基層社發展。各級各部門扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體，承擔公益性服務和政府購買服務。支持符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產轉交注冊后的基層社持有和管護。

四、創新供銷合作社聯合社治理機制

（十二）強化聯合社職能。省和設區市聯合社要加強本區域內供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署。縣級聯合社要組織實施好基層社改造，強化市場運營，搞好直接面向農民生產生活服務的網點建設。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者，理事會要落實社有資產出資人代表職責，監事會要強化監督職能。落實縣級以上聯合社對成員社的資產監管職責。基層社改制后剩余資產由縣級聯合社代為行使所有權和管理權。基層社改造升級、資產處置等應先報請縣級聯合社審批。政府有關部門征收基層社及社有企業資產的，應征得縣級聯合社同意。強化聯合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向。完善聯合社對成員社的工作考核機制，建立成員社對聯合社的工作評價機制。

（十三）完善聯合社治理結構。按照建設合作經濟聯合組織的要求，推進依法依章治社，省、市、縣三級聯合社建立健全理事會、監事會制度。聯合社尚未建立理事會、監事會的，應于2017年底前設立。優化聯合社機關機構設置和職能配置，切實履行為農服務職責，加強行業指導。穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理。著力推進縣級聯合社開放辦社，逐步辦成基層社共同出資、各類合作經濟組織廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織。大力發展行業協會，實現協會與聯合社融合互補、協同發展。

（十四）設立供銷合作社合作發展基金。建立本級供銷合作社合作發展基金。各級聯合社當年社有資產收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金。市、縣級聯合社在自愿的基礎上，將本級合作發展基金的一部分上繳上一級聯合社合作發展基金，統籌用于基層社建設和為農服務。制定供銷合作社合作發展基金運行和管理辦法，確保基金運行公開透明、規范高效。

五、激發供銷合作社社有企業活力

（十五）理順聯合社與社有企業關系。聯合社機關要切實把握好社有企業為農服務方向，加強社有資產監管，促進社有資產保值增值。社有企業要面向市場自主經營、自負盈虧。聯合社機關成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度，以管資本為主加強社有資產監管。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索聯合社機關對社有企業的多種管理方式。探索組建社有資本投資公司，優化社有資本布局，重點投向為農服務領域。在改革過渡期內，聯合社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要，經有關機關批準可到本級社有企業兼職，但不得在企業領取報酬。

（十六）加強社有企業經營管理。加快完善現代企業制度，健全法人治理結構。大力推動社有企業人事制度、產權制度和分配制度改革。積極探索內部選拔和外部引進相結合的選人用人機制，努力推行經營層及骨干員工持股，建立健全與績效掛鉤的激勵約束機制，促進企業管理規范化。鼓勵有條件的聯合社組建供銷企業集團，走規模化經營路子。加快推進傳統產業轉型升級和商業模式創新，延伸產業鏈條，培育新增長點。社有企業改革要公開透明、規范操作，防止社有資產流失。支持社有企業承擔化肥、農藥等國家和地方儲備任務以及救災物資儲備任務。支持有條件的社有企業依法開展再生資源回收利用。鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。

（十七）推動社有企業聯合合作。加強各層級社有企業間的產權、資本和業務聯結，鼓勵社有企業相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區域橫向聯合和跨層級縱向整合。推進社有企業并購重組，在農資、農產品等重要涉農領域培育一批龍頭企業，促進優質資源向骨干企業優化配置。在保持優勢主營業務和主導產業控制力的前提下，支持社有資本與其他各類資本發展混合所有制經濟。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。

六、加強對綜合改革的組織領導

（十八）落實各級黨委政府領導責任。各級黨委、政府要站在加快推進農業現代化、鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統籌謀劃，切實加強組織領導，積極穩妥推進綜合改革試點工作，努力形成可復制、可推廣的經驗做法，各級財政要給予必要支持。重視加強供銷合作社領導班子建設，選拔素質高、能力強的干部充實到各級聯合社領導班子，特別是選好配強縣級聯合社領導班子。探索具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度。

（十九）依法維護供銷合作社合法權益。保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性，任何部門單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。加快供銷合作社土地確權工作，力爭2017年底前基本完成登記發證任務。為保障供銷合作社有必要的為農服務場所，地方政府征收供銷合作社及其下屬單位房屋或收回國有土地使用權，補償形式應以就地或就近且不少于原面積的房屋和土地置換為主。在符合城鄉規劃且不改變土地用途前提下，除經營性商品住宅外，經有權機關批準，允許供銷合作社土地資產按規劃要求自行改造或吸納社會資本聯合改造，各級國土、規劃和住建等部門及所在鄉鎮、村要予以支持，依法辦理相關許可手續。

（二十）加大政策資金支持力度。各級黨委、政府制定出臺的支持國有企業改革發展優惠政策，適用于供銷合作社企業改革。有關部門要按照職能分工，落實好相關政策和配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的合力。各級財政要對供銷合作社的改革發展給予專項資金扶持。2016-2018年，省級財政每年安排供銷合作社“新網工程”和“惠農工程”專項資金3000萬元，市、縣（區）財政也要相應安排并列入年度預算。農資儲備貼息（補貼）列入同級財政預算，及時足額撥付到位。供銷合作社經營服務場所的建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，所需新增建設用地計劃在省下達的年度新增建設用地計劃中統籌安排。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優先用于支付供銷合作社破產和改制企業職工安置費用、改善農村流通基礎設施。供銷合作社企業和基層社長期虧損納稅困難的，可按規定經縣級地稅機關核準后減免房產稅和城鎮土地使用稅。市、縣（區）政府要按照有關規定，抓緊落實處理政策性財務掛賬。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，符合條件的壞賬損失允許在企業所得稅前扣除。金融機構可在符合條件的情況下采取資產重組、打包轉讓等方式妥善處置供銷合作社金融債務。市、縣（區）政府要專題研究，抓緊妥善解決供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業職工社會保障等歷史遺留問題。

（二十一）加強供銷合作社自身建設。各級供銷合作社要增強深化綜合改革的自覺性主動性，轉變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場的辦法破解體制機制難題，著力在關鍵環節和重點領域取得突破。加強供銷合作社人才隊伍建設，大力引進培養各類經營管理與專業技術人才，優化干部職工知識和年齡結構。鞏固供銷合作社群眾路線教育實踐活動成果，積極踐行“三嚴三實”要求。加強和改進作風，培育一支艱苦奮斗、甘于奉獻、積極進取、勇于創新的高素質供銷合作社干部職工隊伍，為建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建作出更大貢獻。
各市、縣（區）黨委、政府要根據本實施意見，結合當地實際，制定本級實施意見，抓好貫徹落實。

中共福建省委
福建省人民政府
2016年3月2日

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