xx兵團黨委、xx兵團關于深化供銷合作社綜合改革實施意見
（2016年5月）
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）（以下簡稱《決定》）精神，進一步完善兵團農業社會化服務體系，加快轉變農業發展方式，充分發揮供銷合作社為農服務的重要作用，全面推進兵團農業現代化建設，結合兵團實際，對深化供銷合作社綜合改革提出如下實施意見。
一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求
（一）充分認識深化供銷合作社綜合改革的重要性緊迫性。農業是兵團經濟的支柱產業和基礎，農牧團場是兵團黨政軍企合一特殊體制的載體和基礎，農牧職工是兵團履行屯墾戍邊使命的主力軍和基礎。兵團農業、農牧團場、農牧職工（以下簡稱“三農”）問題，關系兵團屯墾戍邊事業發展全局，始終是兵團工作的重中之重。經過60余年的努力，兵團現代農業已經形成具有鮮明特色的發展模式，農業組織化程度相對較高，農業社會化服務體系相對健全，農業生產力發展水平和勞動生產率相對較高，對兵團整體經濟的增長和提升發揮著重要作用，對新疆農業的發展也產生了積極的示范帶動作用。兵團供銷合作社系統是為“三農”服務的合作經濟組織，是兵團做好“三農”工作的重要載體。兵團供銷合作社系統成立20多年來，特別是納入全國供銷合作社系統管理序列以來，在兵團黨委、兵團的正確領導下，積極推進經營創新、組織創新和服務創新，不斷提升產業發展水平、經營管理水平和為農服務水平，初步形成了為農服務的組織體系和較為完整的經營網絡。目前擁有79個為農服務企業和20多個農業產業化龍頭企業，建有2700多個經營服務網點。為農服務傳統項目在兵團覆蓋面達到90%以上，在地方鄉村覆蓋面達到30% 以上，在兵團和新疆農業社會化服務體系中發揮了重要作用，為推進兵團農業現代化建設，帶動團場職工和地方農民增收做出了積極貢獻。但與其他省市區供銷合作系統相比，在組織管理、體制機制、服務方式、資產屬性等方面具有不同特點，改革面臨的任務相對更為特殊和艱巨。特別是在服務“三農”中還存在較大差距，主要是供銷管理體制不順、職能定位不明晰、運行機制不靈活、集團化作用不顯著、綜合服務能力不強。兵團供銷合作社系統，必須按照中央、國務院《決定》精神和兵團黨委、兵團的改革部署，深化綜合改革，進一步激發內生動力和發展活力，更好為兵團“三農”服務，為率先實現農業現代化目標發揮更大作用。
（二）指導思想和目標任務。認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、第二次中央新疆工作座談會和《決定》精神，圍繞發揮兵團穩定器大熔爐示范區作用，完成兵團率先在西北地區全面實現農業現代化的目標任務，突出為兵團“三農”服務的特點，結合團場綜合配套改革，以提升為農服務能力為根本，以創新供銷合作社治理機制和供銷企業集團化發展為重點，以轉變農業社會化服務方式為核心，按照政事分開、社企分開的原則，推進供銷社綜合改革，建立既適應社會主義市場經濟發展，又適應兵團現代農業建設要求的組織體系和服務機制，全面提升供銷合作社的發展活力、經濟實力和服務能力，開創兵團特色供銷合作事業新局面。
圍繞兵團黨委“兩個率先”的奮斗目標，到2020年，在創新兵團農業社會化服務方式方面取得新成效，在構建行業指導體系和經營服務體系雙線運行機制方面取得新進展，在供銷企業集團化發展方面取得新突破。把供銷合作社建設成為組織體系健全、服務功能完備、管理體制順暢、市場化運行高效的合作經濟組織，綜合服務和帶動能力再上一個新臺階，成為服務兵團“三農”的重要力量，切實在兵團農業現代化建設中更好的發揮作用。
（三）基本原則。
--堅持為農服務宗旨和合作經濟基本屬性。把為農服務作為衡量工作的首要標準，做到為農、務農、姓農。
--堅持社會主義市場經濟改革方向。正確處理兵團特殊管理體制與市場機制的關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮兵團優勢。
--堅持健全體系和完善職能。構建兵、師供銷合作社主導的行業指導體系和供銷企業支撐的經營服務體系，逐步健全團場基層社，履行好社會責任。
--堅持國有資產保值增值。創新國有資產監管方式，理順產權關系，加強國有資產監管，確保供銷企業資產的完整性。
--堅持因地制宜、分類指導。從兵團實際出發，先兵后師、先易后難、有序推進。鼓勵大膽探索，積極創新，防控各類風險，允許過渡性政策安排。
二、完善和創新農業社會化服務體系
（一）做好團場與供銷合作社為農服務的有機銜接。團場是兵團農業社會化服務的主要載體。按照團場內部政企、政資、政社、政事分開的要求，積極發展各類新型經營主體，優化整合團場農業事業單位資源，發揮農業綜合服務機構的職能作用，不斷健全團場農業社會化服務體系。為做好團場與供銷合作社為農服務的有機銜接，要加強供銷合作社的行業指導和管理，團場農業部門或經濟部門要履行供銷合作社基層社的職能。按照市場化運作要求，積極發展團場各類新型農業經營主體及為農服務合作組織，成為承接國家相關涉農政策和項目的實施主體。
（二）充分發揮團場基層供銷合作社為農服務的重要作用。適應兵團“三農”特點和團場城鎮化建設需要，在發揮團場農業社會化服務體系作用的基礎上，團場基層社要推進為農服務企業聯合與合作，為團場各類新型農業經營主體提供服務。鼓勵兵、師供銷企業發揮自身優勢，在資金、技術、市場、人才等方面加大對團場供銷合作社支持，建設農業生產資料、農副產品、日用消費品、再生資源回收等連鎖經營終端，帶動基層經營服務網絡發展。推進“新網工程”和農副產品市場體系建設，在電子商務新型業態等方面創新服務形式，拓展服務領域，健全服務體系，為農牧職工提供生產生活服務。提高農牧職工組織化程度，引領農牧職工進入市場。開展對各類新型農業經營主體的經營管理人員和技術人員的教育培訓。
（三）加強農產品流通網絡建設。圍繞國家建設絲綢之路經濟帶核心區的戰略布局，將供銷合作社農產品市場建設納入兵團服務業發展規劃，支持供銷合作社利用“農業綜合開發新型合作示范項目”和“百團萬店”等政策扶持，在集散地參與農產品交易市場和現代物流中心建設，在產地建設農產品收集市場和倉儲設施，在城鎮、團場社區建設生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯結產地到消費終端的農產品市場網絡。圍繞兵團城填化建設，支持供銷合作社積極參與公益性農產品批發市場建設。繼續支持供銷合作社實施“新網工程”建設，積極爭取國家政策支持，加快形成連鎖化、規模化、品牌化經營服務新格局。
（四）大力發展電子商務。支持供銷合作社順應商業模式和消費方式深刻變革的新趨勢，開展商業模式創新，按照全國供銷合作總社電商平臺建設規劃和商務部“電子商務進農村”試點和兵團發展電子商務的工作要求，開展兵、師（市）電商平臺建設，積極對接入駐，加快發展農產品電子商務，推進供銷企業聯合建立“兵團商城”和在第三方電子商務平臺設立“兵團館”。支持師、團各類新型農業經營主體對接兵團電子商務平臺，推動農產品線上經營與線下流通融合發展，有效銜接產需信息，形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營，打造面向全國、輻射各大城市的農產品銷售網絡。支持農資經銷企業發展電子商務，促進農資網絡經營，鼓勵農資企業自愿建設品牌聯合采購平臺，降低采購成本。推動電子商務企業開拓團場（鎮）市場，構建農產品進城，農業生產資料下團場的雙向流通體系。
（五）穩步開展合作金融服務。支持引導供銷合作社發展合作金融服務，充分發揮供銷合作社資本優勢，建立為農服務的融資平臺。供銷企業在條件允許的情況下可設立融資性租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，也可與其他企業共同出資設立融資性擔保公司。支持供銷合作社積極參與農村信用社和商業銀行增資擴股。在現有基礎上推進典當行業發展，進一步擴大經營規模和覆蓋面。支持供銷合作社充分利用國家政策支持，積極創造條件，依照法定程序發起設立兵團合作銀行。在發展合作金融過程中，要健全風險防控制度，切實防范金融風險。
（六）加大領辦農牧職工專業合作社力度。在團場農牧職工自愿基礎上，供銷企業可利用現有網絡、設施等條件，發揮資本優勢，通過出資、扶持和服務等方式，參與或領辦一批管理民主、制度健全、產權明晰、帶動力強的為農服務專業合作社。供銷合作社要積極爭取國家相關涉農扶持政策，在項目、資金等方面對農牧職工專業合作社給予支持，增強為農服務能力，帶動農牧職工多元增收，進一步密切供銷合作社與農牧職工的利益聯結。
三、加快推進供銷企業集團化發展
（一）組建兵團供銷投資（控股）集團。按照《公司法》，以兵團供銷合作總公司為母公司、以所屬各專業公司為子公司改制重組為兵團供銷投資（控股）集團，集團資產包括本級現有和歸口供銷企業的資產，形成兵團供銷合作社為出資人--集團母公司為資本運營平臺--集團子公司為經營主體的三層架構。集團母公司對兵團供銷合作社負責，承擔企業日常經營管理，制定企業發展規劃，推進企業改革改制，負責經營性資產保值增值。集團母公司依據產權關系通過董事會對所投資企業行使出資人權力，實施管理、指導和服務。集團實行獨立核算、自主經營、自負盈虧。集團母公司不設股東會，設立董事會和監事會。兵團供銷合作社全資、控股、參股企業依照產權關系是集團自主經營的專業化獨立法人企業。各師（市）原則上參照兵團供銷投資（控股）集團母子公司體制進行改革。
（二）加快發展農業產業化龍頭企業。兵、師供銷投資（控股）集團所屬的各類專業公司，要積極探索縱向聯合、橫向整合的途徑，以市場為導向，以產權為紐帶，通過參股控股、聯合合作、連鎖經營、規范上市和引入社會投資等方式，組建兵團棉業、農資、倉儲物流、農機、果業、畜產、電子商務等一批跨區域、跨層級的行業或專業骨干龍頭企業集團，推進多種形式的產銷對接，打造農業產業化全程產業鏈，提高農產品加工轉化率，增加附加值，促進一二三產業融合發展，增強企業集團的綜合實力、服務能力和市場競爭力，成為兵團農業產業化發展的生力軍。堅持“走出去”和“引進來”相結合，加強與國內外企業的聯合與合作，拓展經營服務領域，推進兵地融合發展，實現互惠互利。鼓勵和支持民營企業、外資和個體經營者參與供銷企業投資經營，發展混合所有制經濟。
（三）建立完善現代企業制度。建立現代企業制度，健全兵、師供銷投資（控股）集團和各行業集團法人治理結構，構建股東會、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的運行機制。建立企業領導人員分類分層管理制度，堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創新有效實現形式。完善考核、分配和績效掛鉤的激勵約束制度，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業一般規律又體現國有企業特點的分配機制。
四、創新供銷合作社治理機制
（一）深化兵、師供銷合作社機關改革。制定兵、師《供銷合作社章程》，建立健全供銷合作社社員代表大會、理事會、監事會機構，推進依法依章治社。按照社企分開要求，明確兵、師供銷合作社機關為公益一類事業單位，機關人員參照公務員管理，制定兵、師供銷合作社機關主要職責、內設機構和人員編制方案，機關經費納入兵、師財政預算。供銷合作社要全面落實兵、師黨委和總社“三農”工作決策部署，執行為農服務政策，制定行業發展規劃，加強行業指導體系和經營服務體系建設，確保“雙線”運行機制有效實施。
（二）構建供銷合作社行業指導體系。供銷合作社具有橫向監管企業與縱向指導行業的雙重職責。兵、師供銷合作社要加強系統內供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓、業績考核，貫徹落實好兵、師黨委和兵、師及上級社的決策部署，加強行業指導，發揮承上啟下作用。團場供銷合作社要接受兵、師供銷合作社的行業管理和指導，發揮為團場農牧職工直接服務作用，規范為農服務行為，落實國家各項惠農政策和項目。參照《國家合作發展基金運行和管理辦法》，開展設立兵、師供銷合作社合作發展基金試點工作，制定兵團合作發展基金運行和管理辦法。兵、師從供銷合作社當年上交國有資本收益中按不低于20%的比例提取，連同配套的財政扶持資金一并注入本級供銷合作社發展基金。
（三）強化對國有資產的監管。按照《中華人民共和國企業國有資產法》《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》以及《決定》有關規定和要求，兵團授權供銷合作社理事會履行出資人職責，比照兵團規范國有企業負責人薪酬管理辦法，確定薪酬待遇，比照兵團國資企業考核管理辦法，組織年度和任期考核。加強對供銷企業資產監管。兵團供銷合作社成立國有資產監管機構，明確監管職能，并接受兵團國資、審計和財務等部門的指導和監督。規范資本運作，提高資本回報，維護資本安全，確保國有資產保值增值。兵團供銷合作社授權經營的國有資產主要服務于“三農”，在確定國有資本收益的上交比例時應低于其他類型的國有資本。兵團供銷合作社國資監管機構負責制定企業經營發展、重大投資、資產處置和財務預算方案；負責企業經營者的選任考核、績效考核及薪酬分配方案。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索兵團供銷合作社對供銷企業的多種監管方式。在改革過渡期內，兵團供銷合作社參照公務員管理的人員確因工作需要，在企業或社會組織兼職的，須經有關單位批準，但不得領取兼職報酬。各師根據國有資產授權形式參照執行。
（四）積極培育發展行業協會。有效發揮兵團農資等行業協會服務、自律、協調、維權作用。按照民主性、自律性和市場性原則，創新發展新型行業協會，構筑起黨政宏觀調控、中介組織服務、企業自主經營的發展格局，推進行業協會市場化改革，完善法人治理結構和運行機制，促進協會與供銷合作社融合互補、協同發展。參與制定產業政策、行業規劃、產品標準、自律公約。支持行業協會承接政府轉移職能，鼓勵有條件的行業協會承擔兵、師購買服務項目。
五、加強對供銷合作社綜合改革的組織領導
（一）加強組織領導。深化供銷合作社綜合改革涉及面廣、政策性強、難度大、任務重，各級黨委要精心組織，全力推動。兵、師深化供銷合作社綜合改革領導小組，要認真按照《決定》要求和兵團部署，切實擔負起領導責任，建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、供銷合作社具體落實、有關部門密切配合的工作機制，認真落實《實施意見》確定的目標任務、重點工作，并明確責任分工。領導小組成員單位要根據《實施意見》責任分工抓緊制定相關配套的具體方案，明確時間表、路線圖，細化工作舉措，層層落實責任。各師制定落實《實施意見》的工作方案報兵團深化供銷合作社綜合改革領導小組審批，各團場要相應制定工作方案，報師深化供銷合作社綜合改革領導小組審批，并做好與師供銷合作社綜合改革的銜接工作。2016年上半年，兵團供銷合作社與供銷合作總公司率先完成社企分開，9月底前完成兵團供銷投資（控股）集團的組建；各師8月底完成《師深化供銷合作社綜合改革實施方案》的制定，經兵團深化供銷合作社綜合改革領導小組審批后實施，力爭2017年上半年完成綜合改革任務；2017年下半年，基本完成團場與師供銷合作社綜合改革對接任務。
（二）加大政策支持。兵團職能部門對口銜接落實國家有關扶持政策，完善內部綜合改革配套政策，形成改革合力。要把“新網工程”、“農業社會化服務惠農工程”納入相關規劃，統籌安排，給予相應的配套資金支持。銜接落實好國家農業綜合開發對供銷合作社新型合作示范等建設項目。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。保持供銷合作社組織體系和資產的完整性，不改變供銷合作社及供銷企業的隸屬關系，不把供銷合作社和供銷企業資產納入系統外融資平臺。積極爭取國家支持，抓緊解決兵、師供銷合作社虧損掛賬和金融債務問題，解除供銷企業歷史包袱。支持供銷企業承擔化肥、農藥、茶畜等國家儲備和大宗農資商品聯合采供任務，鼓勵符合條件的供銷企業參與大宗農產品等重要商品的收儲。對供銷合作社開展合作金融服務在政策、資金、稅收等方面予以扶持。
（三）強化督導檢查。兵、師深化供銷合作社綜合改革領導小組要建立完善供銷合作社綜合改革督導機制。把督促檢查指導作為落實改革舉措的重要手段，建立督導問責機制，落實責任主體，明確完成時限，層層落實責任，確保綜合改革各項舉措落到實處、收到實效。對重點改革任務實行臺賬管理，建立健全工作評價機制，對每項改革舉措評估問效，對改革完成情況進行考核。兵團深化供銷合作社綜合改革領導小組辦公室將會同兵團有關部門適時對《實施意見》落實情況進行督導檢查，對未完成綜合改革任務的師和相關部門的領導予以問責。