中共金昌市委、金昌市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見

為全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)[2015]11號）和省委、省政府《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（甘發(fā)[2016]4號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求

（一）充分認識深化供銷合作社綜合改革的重要意義。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。

當前，面對“三農(nóng)”發(fā)展的新特征、新任務(wù)，迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)、不平衡、不適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民需求重大變化的突出矛盾，打造為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織，建立覆蓋全程、綜合配套、高效便捷的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。目前我市供銷合作社組織體系比較完整，但體制不順、機制不活，缺乏內(nèi)生動力和發(fā)展活力；經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全，但多年投入嚴重不足，服務(wù)功能明顯滯后，必須通過深化改革，使其成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量和經(jīng)濟陣地，在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)幸福金昌、決勝全面小康中更好發(fā)揮獨特優(yōu)勢，擔當起為農(nóng)服務(wù)的更大責任。

各級黨委、政府要站在鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，大力加強供銷合作社建設(shè)和改革。

（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及 總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全市“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化需要、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制，積極投身脫貧攻堅和全面小康社會建設(shè)，努力打造服務(wù)金昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性合作經(jīng)濟組織。

（三）基本原則。堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，把為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)作為立身之本、生存之基；堅持合作經(jīng)濟組織基本屬性；堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；堅持正確方向、問題導(dǎo)向、為民取向、破題指向；堅持從金昌實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥，有序推進，務(wù)求實效。

（四）總體目標。通過深化供銷合作社綜合改革，重點打造“五平臺一基金”(即：村級供銷綜合服務(wù)平臺、金昌新供銷“網(wǎng)上供銷社”平臺、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)社會化服務(wù)平臺、土地流轉(zhuǎn)與托管服務(wù)平臺、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)盟平臺、金昌供銷合作社發(fā)展基金)，把供銷合作社建設(shè)成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實在全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。

通過改革，重點在以下五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)大的突破。一是立足夯實基層組織，創(chuàng)新服務(wù)手段，特別是在構(gòu)建綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系方面取得突破；二是在構(gòu)建以聯(lián)合社機關(guān)為主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)為支撐的經(jīng)營服務(wù)體系“雙線”運行機制方面取得突破；三是密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，在建立社員代表大會、理事會、監(jiān)事會“三會”治理結(jié)構(gòu)方面取得突破；四是創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索建立農(nóng)合組織聯(lián)盟，在農(nóng)副產(chǎn)品營銷方面取得突破；五是加強供銷合作社隊伍建設(shè)，在形成適應(yīng)供銷合作社新型體制機制的人才使用和激勵政策方面取得突破。

二、創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)手段，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（五）拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。發(fā)揮供銷合作社自身優(yōu)勢，加強與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣機構(gòu)、地方金融組織等的合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。按照全省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)社會化服務(wù)平臺建設(shè)要求，打造我市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)社會化服務(wù)平臺，實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，積極為農(nóng)民和各類農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收儲加工、日用消費品經(jīng)銷、再生資源回收利用等服務(wù)，大力開展訂單銷售、大田托管、土地流轉(zhuǎn)、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、物流配送、農(nóng)村合作金融等全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。供銷合作社要依托旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嘗試發(fā)展旅游用品、旅游產(chǎn)品的開發(fā)和經(jīng)營項目。社有企業(yè)要積極承擔政府向社會力量購買的公共服務(wù)。

（六）提升流通服務(wù)水平。繼續(xù)實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，做大做強傳統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)，加快形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。利用供銷合作社農(nóng)村網(wǎng)點優(yōu)勢，以全國“供銷e家”和甘肅新供銷電商平臺為依托，打造金昌新供銷“網(wǎng)上供銷社”，提檔升級農(nóng)村電商水平。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，打造基地建設(shè)、收購加工、倉儲保鮮、交易配送融合發(fā)展的產(chǎn)加銷服務(wù)鏈條，探索農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)盟銷售機制，做好農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)測信息服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營風(fēng)險。要通過參股控股、聯(lián)合合作、連鎖經(jīng)營、規(guī)范上市和引入社會投資等方式，培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

（七）投身脫貧攻堅“一號工程”。充分發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢，在農(nóng)村商品流通、農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)等重點領(lǐng)域開展精準扶貧。加大貧困村農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村廢棄物收購網(wǎng)點建設(shè)力度，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。幫助貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，培育脫貧致富產(chǎn)業(yè)。在貧困村大力發(fā)展電子商務(wù)，開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、日用消費品供應(yīng)和物流配送服務(wù)。開展多種形式的合作金融服務(wù)，組建農(nóng)村資金互助社，幫助農(nóng)民解決融資難問題。

（八）發(fā)展再生資源回收利用。加快再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局回收網(wǎng)點和加工企業(yè)(園區(qū))。開展報廢汽車、廢舊電子電器產(chǎn)品回收拆解和秸稈、滴灌管等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。開展廢舊農(nóng)膜“以舊換新”試點，建立全市新膜達標供應(yīng)、廢膜以舊換新、撿拾回收利用相配套的市場化運作體系，加快形成覆蓋全市的廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)。

（九）推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與托管服務(wù)。圍繞破解“誰來種地”的問題，支持縣區(qū)供銷合作社建立土地流轉(zhuǎn)與托管服務(wù)平臺，積極開展與種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合，培育穩(wěn)定的、農(nóng)民信賴的土地流轉(zhuǎn)與托管服務(wù)主體。縣區(qū)要積極推進試點工作，在完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策的基礎(chǔ)上，開展“菜單式”“保姆式”服務(wù)，探索建立全市土地“田保姆”兜底保障機制，推動全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

（十）穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。把發(fā)展農(nóng)村合作金融作為增強服務(wù)功能、提升服務(wù)實力、解決農(nóng)民融資難問題的新型手段和重要途徑。有條件的供銷合作社要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。有條件的供銷合作社社屬企業(yè)可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織，開展互助保險業(yè)務(wù)。允許符合條件的社有企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點，增強為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設(shè)立擔保公司。

三、推進基層社改造，夯實服務(wù)“三農(nóng)”基礎(chǔ)

（十一）深化縣區(qū)社改革。縣區(qū)社是供銷合作社系統(tǒng)承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。著力推進縣區(qū)社民主辦社、開放辦社，廣泛吸納各類經(jīng)濟組織入社，提升綜合服務(wù)功能，為基層供銷社、各類農(nóng)民專業(yè)合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供法律維權(quán)、政策咨詢、項目策劃、財會指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等服務(wù)，逐步把縣區(qū)社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。創(chuàng)新縣區(qū)社運行機制，逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機制、用人制度，積極探索實體性合作經(jīng)濟組織改革試點。統(tǒng)籌運營縣域內(nèi)供銷合作社資源，打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，著力培育規(guī)模化服務(wù)優(yōu)勢。縣區(qū)供銷合作社要積極探索開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易試點。盡快成立機制靈活、服務(wù)高效快捷的金川區(qū)供銷合作社，全方位貫徹落實中央和省、市“三農(nóng)”政策。

（十二）強化基層社合作經(jīng)濟組織改造。按照農(nóng)民參與、強化合作、為農(nóng)服務(wù)要求，通過勞動合作、資本合作、土地合作、產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，強化與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結(jié)。基層供銷合作社要按照合作制原則，恢復(fù)和落實社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，實行民主管理和民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理中的參與度和話語權(quán)。規(guī)范基層社與農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。按照經(jīng)濟區(qū)域建社的要求，科學(xué)布局，因地制宜，加快基層社陣地建設(shè)，做到有場地、有人員、有網(wǎng)點。根據(jù)農(nóng)民需要和供銷合作社實際，逐步將已承包或租賃的基層社網(wǎng)點納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系；沒有基層社或基層社有名無實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照合作制原則，通過供銷合作社自籌、政府支持、合作共建、農(nóng)村致富能人領(lǐng)辦等多種途徑，加快經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，辦實基層社。

（十三）打造村級（社區(qū)）供銷綜合服務(wù)平臺。強化城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村供銷綜合服務(wù)平臺建設(shè)，匯聚政府部門和有關(guān)社會服務(wù)資源，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化、綜合性服務(wù)。提升供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動能力，加快構(gòu)建縣區(qū)有為農(nóng)服務(wù)公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有為農(nóng)服務(wù)中心、村社區(qū)有供銷綜合服務(wù)社的為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。從2016年起，利用3年時間，按照布局合理、功能提升、覆蓋全市農(nóng)村的要求，在中心村和人口密度大的行政村改造提升60個村級經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，建立多功能的新型村級供銷綜合服務(wù)社，開展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品收購、日用消費品經(jīng)營、再生資源回收、電子商務(wù)、物流配送、農(nóng)村合作金融、土地托管、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、費用代收代繳等綜合服務(wù)，從源頭上破解為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”難題。

（十四）推進合作經(jīng)濟組織服務(wù)平臺建設(shè)。各級供銷合作社要建立合作經(jīng)濟組織服務(wù)平臺，縣區(qū)供銷合作社要適時組建農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（農(nóng)合聯(lián)），并引導(dǎo)基層社組織發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，深層次、廣覆蓋提高農(nóng)民的組織化程度。加強對基層社發(fā)展的扶持，符合條件的基層社要作為農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商登記注冊，承擔相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施，參與開展公益性服務(wù)。允許各級財政項目資金和資產(chǎn)直接投向縣鄉(xiāng)村基層社，接受縣區(qū)供銷合作社的監(jiān)管。

四、創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建“雙線”運行體系

（十五）創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負著領(lǐng)導(dǎo)供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責。根據(jù)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織的要求，恢復(fù)和建立健全市、縣區(qū)供銷合作社代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，健全完善和優(yōu)化充實市、縣區(qū)供銷合作社聯(lián)合社機關(guān)機構(gòu)設(shè)置和職能配置，更好運用市場經(jīng)濟手段推進工作。

市供銷合作社負責貫徹落實省社和市委、市政府“三農(nóng)”工作決策部署，研究制定全市供銷系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導(dǎo)服務(wù)全市供銷系統(tǒng)改革發(fā)展，切實履行行業(yè)指導(dǎo)管理、為農(nóng)服務(wù)、社有資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)等職責。縣區(qū)供銷合作社要重點強化綜合性服務(wù)功能，加強對基層社和農(nóng)村各類經(jīng)營服務(wù)主體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，強化市場運營，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點改造提升。聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)負有監(jiān)管職責，成員社重大資產(chǎn)處置要報經(jīng)聯(lián)合社審查同意。

穩(wěn)定落實縣及縣以上供銷合作社聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理。對參照公務(wù)員法管理的供銷合作社聯(lián)合社機關(guān)新進工作人員，可探索實行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機關(guān)選擇參公管理模式或企業(yè)化管理模式，但要積極穩(wěn)妥，嚴密程序，經(jīng)批準后實施。要逐步建立市場化管理體制、經(jīng)營機制、用人制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。

（十六）設(shè)立并做實市級供銷合作發(fā)展基金。通過各級財政資金引導(dǎo)、供銷合作社自籌、帶動社會資本共同參與，建立供銷合作社合作發(fā)展基金。從2017年起，市級財政每年預(yù)算安排300萬元資金（連續(xù)5年）作為供銷合作社合作發(fā)展基金一部分，發(fā)揮好杠桿作用。各級聯(lián)合社當年社有資產(chǎn)收益，按一定比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，可以將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳市級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，同時，廣泛吸納社會資本。合作發(fā)展基金按“市場化運作、保本微利”原則，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)及農(nóng)業(yè)擔保、農(nóng)業(yè)保險、大宗農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營風(fēng)險補貼等。

（十七）深化社有企業(yè)改革，構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，全面推進股權(quán)改革和混合所有制改革，建立與績效掛鉤的激勵約束機制，增強社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實力。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。加快以社有企業(yè)為主體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“去庫存、降成本、補短板”的要求，盤活用好社有資產(chǎn)。對于低效占用土地、房產(chǎn)資源、沒有競爭能力和創(chuàng)效能力的企業(yè)，要采取整合歸并、項目開發(fā)、招商引資、挖潛改造、開放辦社等措施，實施服務(wù)“三農(nóng)”項目建設(shè)。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，要有“防火墻”“隔離帶”，切實防止社有資產(chǎn)流失。

（十八）理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。各級供銷合作社理事會是本級社有資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責。監(jiān)事會要履行好對理事會重大決策和資產(chǎn)運營的監(jiān)督職能。聯(lián)合社機關(guān)要成立社有資產(chǎn)管理委員會，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，并接受審計部門和同級財政部門的監(jiān)督。聯(lián)合社要采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索對社有企業(yè)的多種管理方式。要組建社有資本投資運營公司，優(yōu)化社有資本布局，開發(fā)、整合、明晰、盤活社有資產(chǎn)，充分發(fā)掘社有資產(chǎn)潛力，重點投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)為農(nóng)服務(wù)項目。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。

五、加強對供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)

（十九）加強黨對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。各級黨委、政府要靠實領(lǐng)導(dǎo)責任。強化主體責任和監(jiān)督責任，把深化供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，精心組織，協(xié)調(diào)推進。要成立由各級黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責、有關(guān)部門參加的深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)供銷合作社綜合改革工作。加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強的干部充實到各級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強市、縣級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二十）加大支持力度。有關(guān)部門要按照職能分工，落實好相關(guān)配套措施，形成推進改革合力。對供銷合作社綜合改革所需經(jīng)費給予必要支持。要加大新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、基層組織建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)等資金支持力度。各級政府要建立完善化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品儲備財政補貼制度，支持符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。抓緊落實處理供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題，落實國家關(guān)于供銷合作社土地的優(yōu)惠政策，加強對財政投入資金的管理和審計監(jiān)督。

（二十一)切實維護供銷合作社合法權(quán)益。供銷合作社工作既體現(xiàn)黨和政府政策導(dǎo)向，又承擔政府委托的公益性服務(wù)，既有事業(yè)單位和社團組織的特點，又履行管理社有企業(yè)的職責，既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟組織，又要開展市場化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

（二十二）加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)。組織、編制和人社部門要研究新形勢下供銷合作社人才使用管理辦法，探索新的用人機制，著力解決供銷合作社人才短缺及素質(zhì)提升問題。積極鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生村官到供銷合作社基層組織創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，開展新型經(jīng)營服務(wù)，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力。充分發(fā)揮市級社職業(yè)培訓(xùn)職能，建立健全農(nóng)民經(jīng)紀人培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)，扎實開展農(nóng)民經(jīng)紀人、合作組織經(jīng)營管理人員等的培訓(xùn)。要大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”，開創(chuàng)全市供銷合作事業(yè)新局面。

附件：

1.深化供銷合作社綜合改革重大事項任務(wù)分解表（略）

2.金昌市深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）

中共金昌市委
金昌市人民政府
2016年12月20日

上述就是詢律網(wǎng)小編為您詳細介紹的中共金昌市委、金昌市人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實施意見的解答，有任何法律問題可以在線關(guān)注咨詢~