中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于
平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)
（湘發(fā)〔１９９８〕１７號(hào) １９９８年１２月１８日）
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔１９９８〕１５號(hào)）精神，為全面實(shí)現(xiàn)今后５年我省治理水患的總目標(biāo)，經(jīng)研究，特就我省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作提出如下意見(jiàn)：
一、對(duì)移民戶實(shí)行一次性補(bǔ)貼。 因平垸行洪、退田還湖而移民的，國(guó)家按每戶平均１．５萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到地方，專項(xiàng)用于移民安置工作。各地要在嚴(yán)格評(píng)估測(cè)算、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確定合理的補(bǔ)貼檔次。對(duì)農(nóng)村五保戶要給予重點(diǎn)扶助，建房補(bǔ)助資金可由安置鄉(xiāng)村集中用于建敬老院。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可按實(shí)際需要給予一定的配套支持。資金補(bǔ)助政策要有利于鼓勵(lì)移民戶投親靠友，自行聯(lián)系安置地。
二、妥善處理好移民中的土地承包關(guān)系。 對(duì)平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)中的土地調(diào)整，既要著眼于解決農(nóng)戶以土地為主的基本生產(chǎn)資料，又要確保土地承包關(guān)系的基本穩(wěn)定。實(shí)行異地分散安置移民所需的承包土地，可按當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均占有耕地水平，從集體的機(jī)動(dòng)田土中調(diào)劑解決，也可以從收回“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口和死亡絕戶原承包的田土中解決。實(shí)行異地集中建鎮(zhèn)安置的，應(yīng)在受益區(qū)劃范圍內(nèi)，選擇交通方便、人均占有耕地較多的地方建鎮(zhèn)安置，集中連片調(diào)劑解決。靠山安置或就近高地筑平臺(tái)安置的，原耕地洪水來(lái)時(shí)行洪，洪水退后復(fù)耕，原則上不調(diào)整責(zé)任田土。移民后調(diào)整的承包土地，要按照“承包期限再延長(zhǎng)３０年不變”的政策，重新簽訂新一輪土地承包合同，并下發(fā)《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。
三、保證移民建鎮(zhèn)土地供應(yīng)。 凡屬于移民建鎮(zhèn)、災(zāi)民安置所必需的土地，應(yīng)保證供應(yīng)。各地應(yīng)做好先期規(guī)劃和選址定點(diǎn)工作，充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的存量土地和閑置土地，盡量少占或不占耕地。對(duì)于移民建鎮(zhèn)和公益設(shè)施用地，原則上采用行政劃撥方式供應(yīng)，但對(duì)少量以營(yíng)利為目的經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)以有償使用的方式供應(yīng)。對(duì)興建學(xué)校、衛(wèi)生院所和國(guó)家設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層事業(yè)單位的用地，要減免征地過(guò)程的行政事業(yè)性收費(fèi)，并按行政劃撥方式提供建設(shè)用地、試驗(yàn)基地，用地標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家和省里有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。移民建鎮(zhèn)所需占用耕地的指標(biāo)，由省里統(tǒng)一掌握。各級(jí)國(guó)土管理部門(mén)要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，實(shí)行特事特辦，免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)。在移民原址建房的用地審批一律予以凍結(jié)。各地要結(jié)合災(zāi)后重建工作，積極推進(jìn)土地整理，把山、水、田、林、路的綜合治理和水毀耕地恢復(fù)、原宅基地清理還耕納入土地整理范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，抓好試點(diǎn)，逐步實(shí)施。要切實(shí)搞好洞庭湖土地整理示范區(qū)工作，盡可能增加耕地，擴(kuò)大農(nóng)用地有效面積。
四、調(diào)整耕地總量基數(shù)，抓緊修改、完善土地利用總體規(guī)劃。 平垸行洪、退田還湖、退耕還林的耕地，作為改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地，不納入耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)。各地要根據(jù)這一原則調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，并按照土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建工作需要，調(diào)整基本農(nóng)田的數(shù)量和范圍。用于平垸行洪、退田還湖、退耕還林的耕地，今后不再列入“基本農(nóng)田”。需要占用林業(yè)用地的，應(yīng)按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)明電〔１９９８〕８號(hào)和省人民政府湘政傳電〔１９９８〕１５４號(hào)文件的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，減免森林植被恢復(fù)費(fèi)。建設(shè)新鎮(zhèn)、新村時(shí)，應(yīng)盡量少占耕地和林地，少砍樹(shù)木，確需砍樹(shù)的，要按《中華人民共和國(guó)森林法》的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。要注意水土保持，防止引發(fā)新的水土流失。
五、加強(qiáng)對(duì)移民建鎮(zhèn)、建村、建房工作的技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，保證質(zhì)量。 要按照先規(guī)劃后建設(shè)、先設(shè)計(jì)后施工的原則，科學(xué)選址，定點(diǎn)建設(shè)。新建村、鎮(zhèn)選址應(yīng)首先進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作，搞好地基的地質(zhì)勘查，選擇符合整體規(guī)劃要求、沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害隱患和地勢(shì)高于洪水淹沒(méi)線以上的地區(qū)作為建設(shè)基地。新建小城鎮(zhèn)的布局要有利于發(fā)展生產(chǎn)、方便生活。要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，當(dāng)前首先要解決好災(zāi)民的過(guò)冬住房。對(duì)災(zāi)民和移民建房，實(shí)行集中審批，簡(jiǎn)化手續(xù)。縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要無(wú)償為移民建房提供設(shè)計(jì)圖紙，選擇一些經(jīng)濟(jì)適用、適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需要的民居型結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，并組織專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)。湖區(qū)建房要盡量遠(yuǎn)離土堤，并限制建房密度。房屋設(shè)計(jì)既要保證足夠的泄洪空間，又要保證符合消防、采光等技術(shù)要求，減少次生災(zāi)害的發(fā)生。凡阻洪的建筑設(shè)施不準(zhǔn)新建。公共建筑要合理選點(diǎn)布局，確保質(zhì)量，災(zāi)害發(fā)生時(shí)可作為安置緊急疏散人員與財(cái)產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移用房。建筑用材應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧希瑖?yán)格把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證建房質(zhì)量。地方自產(chǎn)建筑材料應(yīng)對(duì)災(zāi)民和移民優(yōu)惠供應(yīng)。
六、抓緊行洪區(qū)和移民建鎮(zhèn)區(qū)公路的改線、恢復(fù)和新建。 平垸行洪、移民建鎮(zhèn)的公路建設(shè)原則上由各地市負(fù)責(zé)。各級(jí)交通部門(mén)要高度重視工程質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)移民建鎮(zhèn)公路建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)現(xiàn)有的國(guó)道、省道干線公路穿過(guò)行洪區(qū)的，原則上應(yīng)改線，改線的規(guī)劃設(shè)計(jì)由省交通廳和省公路局負(fù)責(zé)組織，按基本建設(shè)程序辦理，分年安排；行洪區(qū)的原有縣鄉(xiāng)水毀公路的恢復(fù)，由各地自行負(fù)責(zé)；新建移民區(qū)的縣鄉(xiāng)公路，由工程所在市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)，省里適當(dāng)予以補(bǔ)助；鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，以鄉(xiāng)村組織村民民工建勤為主，市、縣交通部門(mén)適當(dāng)予以補(bǔ)助。集體道路統(tǒng)一納入集鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。行洪區(qū)內(nèi)除鄉(xiāng)村道路機(jī)耕道外，原則上不再新建公路；恢復(fù)原有公路，應(yīng)以沙石路面為主。對(duì)新建移民區(qū)的干線公路，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。移民建鎮(zhèn)公路建設(shè)用地按鄉(xiāng)村道路建設(shè)的規(guī)定，由受益鄉(xiāng)村自行調(diào)劑。
七、加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)管理，清除行洪障礙，保證洪道暢通。 要制定蓄滯洪區(qū)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和運(yùn)用的管理。蓄滯洪區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)和生活活動(dòng)，必須服從防洪蓄洪需求。嚴(yán)禁在平垸行港區(qū)、退田還湖區(qū)和蓄滯洪區(qū)內(nèi)進(jìn)行有礙行洪、蓄洪的任何建設(shè)。現(xiàn)有洪道卡口要盡快拓寬改建、各種行洪障礙要限期拆除。蓄滯洪區(qū)內(nèi)交通、電力、通信等建設(shè)規(guī)劃的編制、調(diào)整、變更應(yīng)征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目完工后，其項(xiàng)目的防洪設(shè)施由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。蓄滯洪區(qū)內(nèi)水土資源的利用必須依據(jù)管理權(quán)限經(jīng)水行政主管部門(mén)審核后，報(bào)政府批準(zhǔn)。
八、實(shí)行以工代賑，開(kāi)展新村重建，妥善安排移民生計(jì)。 對(duì)安置地的防洪、水利冬修和恢復(fù)橋梁、道路、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先安排以工代賑項(xiàng)目，組織移民提供勞務(wù)，以其工資代替對(duì)移民臨時(shí)性的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的后勁。對(duì)移民區(qū)災(zāi)情較重、重建工作量大、開(kāi)發(fā)難度大的地方，可以將救災(zāi)、農(nóng)田水利、交通、電力、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面的資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，使原有的建設(shè)投資來(lái)源轉(zhuǎn)為移民建鎮(zhèn)投資來(lái)源。要引導(dǎo)移民自覺(jué)修堤、修筑道路，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，組建農(nóng)民專業(yè)堤防建設(shè)工程隊(duì)，長(zhǎng)期從事水利工程建設(shè)和維護(hù)。退人不退耕的地方，要積極調(diào)整耕作結(jié)構(gòu)，改變耕作方式，推廣種植周期短、見(jiàn)效快的作物，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，實(shí)行科學(xué)種田；對(duì)居住地與耕作地相距較遠(yuǎn)的地方，提倡和鼓勵(lì)建立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，國(guó)家和地方在農(nóng)機(jī)化服務(wù)上給予支持。退人退耕的地方，按規(guī)定調(diào)整新的承包耕地，同時(shí)，要科學(xué)利用水面，大力發(fā)展水產(chǎn)、水禽養(yǎng)殖，宜漁則漁，宜禽則禽；鼓勵(lì)和扶持移民從事養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。金融部門(mén)應(yīng)在資金上對(duì)移民發(fā)展生產(chǎn)優(yōu)先支持。
九、認(rèn)真搞好城市堤防建設(shè)。 對(duì)城市堤防工程建設(shè)比照同級(jí)重點(diǎn)工程實(shí)行有關(guān)優(yōu)惠政策。因城市防洪工程建設(shè)要拆遷房屋的，應(yīng)取最低限補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以減少工程開(kāi)支，加快建設(shè)步伐。
十、妥善處理鄉(xiāng)、村債務(wù)。 對(duì)成建制搬遷鄉(xiāng)村的債務(wù)，各級(jí)政府要采取措施妥善處理。對(duì)農(nóng)民欠鄉(xiāng)村集體的債務(wù)，應(yīng)區(qū)別情況，認(rèn)真清理；對(duì)鄉(xiāng)村站所欠銀行和信用社貸款，應(yīng)完善手續(xù)，積極組織清償；對(duì)鄉(xiāng)村集體欠農(nóng)戶的款項(xiàng)，由所在縣級(jí)人民政府籌資結(jié)算，但不得擠占國(guó)家下?lián)艿囊泼癜仓脤ｍ?xiàng)資金。對(duì)于拆遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拖欠的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照財(cái)政部《關(guān)于財(cái)政周轉(zhuǎn)金呆帳處理規(guī)定》，視情況適當(dāng)掛賬或核銷。對(duì)移民區(qū)內(nèi)由鄉(xiāng)、村及農(nóng)民自籌資金建設(shè)的公用設(shè)施，如電排、供水設(shè)施、供電系統(tǒng)等，國(guó)家適當(dāng)給予補(bǔ)償，用作集體經(jīng)濟(jì)收入償還集體債務(wù)。
十一、根據(jù)需要有計(jì)劃地搬遷一部分農(nóng)戶到城鎮(zhèn)落戶。 對(duì)臨近城鎮(zhèn)的平垸和江心洲實(shí)施搬遷的農(nóng)戶，可從實(shí)際情況出發(fā)，實(shí)行一定量的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。對(duì)其他因失去基本生產(chǎn)資料，需在城鎮(zhèn)落戶開(kāi)辟其它生產(chǎn)門(mén)路謀生，并在移住城鎮(zhèn)有合法固定場(chǎng)所的，由本人提出申請(qǐng)，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)造具名冊(cè)，逐級(jí)上報(bào)，由省公安廳審批。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)由省計(jì)委核實(shí)“帶帽”下達(dá)，有關(guān)部門(mén)要免收包括城鎮(zhèn)增容費(fèi)在內(nèi)的落戶費(fèi)用。
十二、切實(shí)減免移民建村、建鎮(zhèn)中的有關(guān)稅費(fèi)。 對(duì)低水耕種、高水還湖的移民責(zé)任田，在高水還湖時(shí)，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實(shí)行全免或減半征收，免除定購(gòu)糧，并重新核定各種提留款項(xiàng)，減輕移民負(fù)擔(dān)。對(duì)移民開(kāi)荒從事開(kāi)發(fā)性農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)，自有收入年起２至３年內(nèi)準(zhǔn)予免交農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。對(duì)水利、電力、交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)，要依照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定給予優(yōu)惠，免收有關(guān)費(fèi)用。災(zāi)民重建住房及為安置移民而興建的生產(chǎn)設(shè)施，重建的公用設(shè)施固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅率。企事業(yè)單位房屋及個(gè)體工商戶重建營(yíng)業(yè)用房，可扣除拆遷房屋的面積后征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，１至２年內(nèi)添置的設(shè)備可不作為計(jì)稅投資額。災(zāi)后重建的公用設(shè)施投資方向調(diào)節(jié)稅實(shí)行零稅率。對(duì)災(zāi)后重建基建項(xiàng)目在建期間使用的土地，免征土地使用稅。對(duì)組織災(zāi)民興辦生產(chǎn)自救企業(yè)，符合國(guó)家政策的，按稅收管理體制報(bào)批，可減免１至２年的企業(yè)所得稅。對(duì)移民從事第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的，除增值稅、消費(fèi)稅外的工商各稅減半征收或在一定期限內(nèi)免征，并在啟動(dòng)資金上給予支持。
十三、加強(qiáng)農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)。 成建制搬遷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要將學(xué)校、衛(wèi)生院、自來(lái)水工程、無(wú)害化廁所等社會(huì)公益建設(shè)項(xiàng)目納入移民建鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃撥，建設(shè)資金及設(shè)備配套資金由國(guó)家、當(dāng)?shù)卣餐I措解決，上級(jí)主管部門(mén)重點(diǎn)給予支持，對(duì)建設(shè)中的有關(guān)稅費(fèi)實(shí)行全免。
十四、組織各部門(mén)對(duì)口支持移民建鎮(zhèn)工作。 要?jiǎng)訂T各部門(mén)積極支持移民建鎮(zhèn)工作。各級(jí)民政部門(mén)要按有關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)災(zāi)民的救災(zāi)補(bǔ)償，并加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)劃變更工作的管理，鄉(xiāng)村成建制移民到異地安置的，市、縣（市、區(qū)）人民政府要按程序報(bào)省民政廳和省人民政府。各級(jí)教育部門(mén)要按《中華人民共和國(guó)教育法》的規(guī)定，對(duì)移民區(qū)學(xué)校設(shè)置進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，管好、用好建校經(jīng)費(fèi)，保證建設(shè)質(zhì)量；省、市教育行政部門(mén)應(yīng)對(duì)移民區(qū)學(xué)校建設(shè)給予資金補(bǔ)助。各級(jí)電力部門(mén)要把興建移民新區(qū)的電力基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)，納入即將實(shí)施的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造工程，興建新的電力設(shè)施，并減免電力增容費(fèi)。各級(jí)交通部門(mén)要對(duì)移民新區(qū)內(nèi)的公路建設(shè)項(xiàng)目作重點(diǎn)安排。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水利、衛(wèi)生、郵電、公安、金融等部門(mén)要大力支持設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企事業(yè)單位的配套建設(shè)。金融部門(mén)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行金融政策，對(duì)移民比較集中的縣鄉(xiāng)在今后３年內(nèi)每年安排一定數(shù)量的政策性貸款對(duì)其災(zāi)后重建、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)予以支持。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自工作職責(zé)，切實(shí)負(fù)起本部門(mén)在移民建鎮(zhèn)工作中的責(zé)任。
十五、嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)平垸行洪資金的管理。 各有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)在國(guó)家商業(yè)銀行開(kāi)立資金專戶，專帳核算。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)定等及時(shí)撥付和管理平垸行洪資金，并比照省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔１９９８〕３５號(hào)、３６號(hào)文件關(guān)于財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)施跟蹤審計(jì)，確保資金專款專用。鄉(xiāng)村要嚴(yán)格履行移民建房補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)到戶的各項(xiàng)手續(xù)，并將到戶情況張榜公布，加強(qiáng)民主監(jiān)督。紀(jì)檢機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用的檢查監(jiān)督，并嚴(yán)肅查處截留、挪用、貪污、私分資金的行為。