中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干意見
（湘發(fā)〔2012〕14號 2012年6月8日）
為深入貫徹落實(shí)“開放崛起”戰(zhàn)略，通過加快推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設(shè)，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)我省開放型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，現(xiàn)就示范區(qū)建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
1. 指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)承接、互利承接、綠色承接為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級；突出產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；深化區(qū)域合作，推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，努力把示范區(qū)建設(shè)成我國中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的新平臺、跨區(qū)域合作的引領(lǐng)區(qū)、加工貿(mào)易的集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。
2. 基本原則。堅(jiān)持開放帶動(dòng)、互利合作，探索建立承接方與轉(zhuǎn)移方之間的利益共享機(jī)制，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，實(shí)現(xiàn)與珠三角等區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏；堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)各類要素資源向示范區(qū)有序轉(zhuǎn)移；堅(jiān)持突出特色、創(chuàng)新推進(jìn)，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和公共服務(wù)體系，推動(dòng)示范區(qū)內(nèi)良性競爭、錯(cuò)位發(fā)展；堅(jiān)持“兩型”引領(lǐng)、跨越發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極承接發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在承接中發(fā)展、在發(fā)展中提升。
3. 發(fā)展目標(biāo)。到2015年，示范區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到50％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到88％，利用外資占全省比重達(dá)到33%，利用省外境內(nèi)資金占全省比重達(dá)到35％，進(jìn)出口總額占全省比重達(dá)到23％，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額占全省比重達(dá)到40％，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。對外開放和區(qū)域合作水平進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立。
到2020年，示范區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有較大提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，與珠三角等區(qū)域分工合作發(fā)展的格局基本建立，成為承接?xùn)|部、輻射中部的重要平臺和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的新支點(diǎn)。
二、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
4. 科學(xué)布局。高水平規(guī)劃建設(shè)示范區(qū)，打造衡陽、郴州和永州三極，每個(gè)市確定1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托重要交通干線和湘江水系，形成四大產(chǎn)業(yè)聚集帶（京港澳沿線產(chǎn)業(yè)聚集帶、二廣沿線產(chǎn)業(yè)聚集帶、泉南沿線發(fā)展帶和廈蓉沿線發(fā)展帶）。
5. 制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。目錄內(nèi)投資項(xiàng)目享受國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策。對世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)在示范區(qū)內(nèi)投資設(shè)廠或設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及投資額1億美元或與之相當(dāng)人民幣以上的項(xiàng)目，實(shí)行“一企一策、一事一議”。對于上述投資項(xiàng)目，自投產(chǎn)年度起前3年，省給予市縣適當(dāng)安排獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對投資額300萬美元或與之相當(dāng)人民幣以上的外向型生產(chǎn)企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，連續(xù)3年給予支持。
6. 鼓勵(lì)引進(jìn)配套企業(yè)。發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。示范區(qū)內(nèi)新引進(jìn)注冊資金150萬美元或與之相當(dāng)人民幣以上的配套企業(yè)，自投產(chǎn)年度起前3年，市縣給予主導(dǎo)企業(yè)與配套企業(yè)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
三、加強(qiáng)載體建設(shè)
7. 加大資金扶持力度。自2012年起，省財(cái)政從省級開放型經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金中切塊安排資金用于示范區(qū)建設(shè)，專項(xiàng)支持示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺、配套能力和重大項(xiàng)目建設(shè)。省內(nèi)推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、交通、教育等各專項(xiàng)資金要向示范區(qū)重點(diǎn)傾斜。
8. 支持園區(qū)擴(kuò)容升級。支持符合條件的省級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)申報(bào)國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)，扶持沒有省級園區(qū)的縣（市），籌建省級園區(qū)；鼓勵(lì)現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)有序擴(kuò)容提質(zhì)。
9. 支持標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和服務(wù)外包發(fā)展。加大對招商引資標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和服務(wù)外包專業(yè)化、樓宇化、社區(qū)化的財(cái)政支持。積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，對于投資建設(shè)用于招商引資的標(biāo)準(zhǔn)廠房，用地性質(zhì)為工業(yè)用地，實(shí)行優(yōu)先供應(yīng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)廠房工程報(bào)建“綠色通道”制度，免收工程報(bào)建費(fèi)（人防費(fèi)、勞保費(fèi)除外）和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對市、縣政府投資建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，省里適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
10. 加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。加大財(cái)政資金投入力度，在示范區(qū)建立起完善的公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺。大力發(fā)展并規(guī)范技術(shù)評估、檢測論證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。
11. 創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式。支持省級以上園區(qū)設(shè)立專業(yè)合作園區(qū)，吸引跨國公司、國企和民營企業(yè)、商協(xié)會(huì)等各類投資主體對園區(qū)進(jìn)行整體開發(fā)。鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，積極探索不同管理模式和利益分享機(jī)制。
12. 加強(qiáng)保障性住房和經(jīng)濟(jì)適用性住房建設(shè)。示范區(qū)內(nèi)省級園區(qū)公租房建設(shè)納入省、市保障性住房建設(shè)規(guī)劃，與園區(qū)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一推進(jìn)。
四、完善基礎(chǔ)設(shè)施
13. 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。拓展示范區(qū)與粵港澳、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等跨區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò)。以衡陽樞紐港口建設(shè)為重點(diǎn)，提高湘江永州至衡陽段的通航能力；支持將郴州機(jī)場列入全國民用機(jī)場建設(shè)規(guī)劃；加快建設(shè)和提升衡陽機(jī)場，擴(kuò)建零陵機(jī)場，建設(shè)國際航空物流港，開辟國際物流航線，提高客貨運(yùn)能力；支持在廣西欽州設(shè)立對接?xùn)|盟的出海港口基地；加快二廣、道賀等高速公路建設(shè)，構(gòu)建連接北部灣出海基地通道。
14. 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。示范區(qū)內(nèi)各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)示范區(qū)內(nèi)電網(wǎng)、電源點(diǎn)建設(shè)，加快神華集團(tuán)火電項(xiàng)目建設(shè)，加快建立保障有力的能源生產(chǎn)供應(yīng)體系；加快建設(shè)天然氣、成品油管道輸送工程，建立能源供應(yīng)儲(chǔ)備基地；加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、無線通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信等綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”；加大鐵路、公路、水路、航空口岸建設(shè)力度，加強(qiáng)省級以上園區(qū)七通一平、環(huán)境綜合治理、數(shù)字園區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及功能性配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
15. 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，支持示范區(qū)物流、金融、信息、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢驗(yàn)、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售、財(cái)務(wù)、商務(wù)策劃中心，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)各類投資主體采取各種投資方式參與示范區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
五、保障土地供應(yīng)
16. 推行土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)實(shí)際用地需求，試行與審批級次相配套的土地利用總體規(guī)劃滾動(dòng)修編制度。
17. 加大新增建設(shè)用地計(jì)劃傾斜力度。省在分解下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃時(shí)，根據(jù)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地需求，重點(diǎn)保障示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。對投資額5000萬美元或與之相當(dāng)人民幣以上的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目，使用省用地計(jì)劃指標(biāo)。
18. 科學(xué)確定園區(qū)配套用地比例。確保生產(chǎn)性、生活性配套服務(wù)業(yè)用地和園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性物流用地可納入工業(yè)用地范圍。
19. 新增建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行有償調(diào)劑。對示范區(qū)內(nèi)通過土地整理取得的新增建設(shè)用地指標(biāo)可作價(jià)入股，共建合作園區(qū)。示范區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地不能在本行政區(qū)域內(nèi)完成占補(bǔ)平衡的，可按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行異地補(bǔ)充。
20. 實(shí)行市場地價(jià)和工業(yè)用地租賃制度。對集約用地的鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可依法依規(guī)實(shí)行市場地價(jià)；對投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出高的項(xiàng)目，可合理獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)采取租賃土地使用權(quán)獲得建設(shè)用地，逐步形成“出讓土地使用權(quán)、租賃土地使用權(quán)”并存的工業(yè)用地格局。
21. 給予稅收優(yōu)惠待遇。根據(jù)全省城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度，示范區(qū)內(nèi)市、縣政府可調(diào)整所轄地區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅具體地段等級稅額標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省財(cái)政廳、省地稅局審核，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)，其在建期間的建設(shè)用地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征城鎮(zhèn)土地使用稅；經(jīng)營期間其自用的房產(chǎn)和土地，納稅確有困難的，按程序報(bào)批后，可減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
22. 創(chuàng)新用地方式。支持示范區(qū)內(nèi)的省級開發(fā)區(qū)以置換用地、整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)等方式拓展范圍。支持利用集體建設(shè)用地和土地流轉(zhuǎn)政策，依法創(chuàng)新用地模式。
六、強(qiáng)化金融支持
23. 完善金融服務(wù)體系。金融機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立全國性金融總部或省級以上的區(qū)域性金融總部的，可由所在地政府給予一次性支持，自投產(chǎn)年度起前3年，省給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對新購建自用辦公房的企業(yè)，所在地政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
24. 創(chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)內(nèi)開辦分支機(jī)構(gòu)，辦理國際結(jié)算和外匯服務(wù)業(yè)務(wù)，積極支持企業(yè)開展跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)。探索應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、倉單質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押融資等多種抵押融資擔(dān)保形式。支持設(shè)立股權(quán)投資基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金。鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極爭取開展消費(fèi)金融公司試點(diǎn)。優(yōu)先支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入園重點(diǎn)企業(yè)的融資，力爭示范區(qū)的信貸增幅高于全省平均水平。加強(qiáng)金融誠信建設(shè)，支持示范區(qū)創(chuàng)建金融安全示范區(qū)。
25. 鼓勵(lì)企業(yè)融資。對通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、信托股權(quán)等方式成功融資的企業(yè)，政府按融資額度給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持符合條件的企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，力爭示范區(qū)信貸融資規(guī)模和直接融資高于全省平均水平。各級財(cái)政、稅務(wù)部門要為企業(yè)上市做好稅務(wù)方面的服務(wù)工作。上市的前期輔導(dǎo)工作費(fèi)用給予適當(dāng)支持。
26. 建立健全中小企業(yè)融資擔(dān)保和信貸體系。支持示范區(qū)加快推進(jìn)融資性擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本依法進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)，督促和指導(dǎo)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新多形式、多層次的“再擔(dān)保”模式，為示范區(qū)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)。充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的作用，推動(dòng)中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極為中小企業(yè)開展融資擔(dān)保、再擔(dān)保及借貸服務(wù)，對中小企業(yè)貸款給予貼息支持。對為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的單位，按擔(dān)保總額給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
七、保障人力資源
27. 保障企業(yè)用工需求。支持在示范區(qū)建設(shè)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套的職業(yè)院校。支持職業(yè)院校等相關(guān)機(jī)構(gòu)采取校企合作、定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等方式為示范區(qū)企業(yè)提供合格員工。支持外來投資企業(yè)對新招用員工進(jìn)行上崗培訓(xùn)，新招用員工考試合格上崗并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，相關(guān)政策性培訓(xùn)補(bǔ)貼給予重點(diǎn)傾斜。重點(diǎn)支持公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，采取專場招聘等多種形式促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)。
28. 鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育。加大對示范區(qū)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。鼓勵(lì)國內(nèi)高校到示范區(qū)聯(lián)合辦學(xué)，興辦分校，并落實(shí)建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免、設(shè)施建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策。
29. 合理確定企業(yè)“五險(xiǎn)一金”的繳納比例。對用工5000人以上的勞動(dòng)密集型企業(yè)，繳納標(biāo)準(zhǔn)與沿海省份保持基本平衡；認(rèn)真做好跨省區(qū)域流轉(zhuǎn)農(nóng)民工等人員的社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、接續(xù)工作。
30. 積極引進(jìn)技術(shù)、智力和人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)與流動(dòng)機(jī)制，實(shí)施引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才和科研團(tuán)隊(duì)計(jì)劃，支持兩院院士和長江學(xué)者以及列入國家“千人計(jì)劃”、省“百人計(jì)劃”的高端人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)來示范區(qū)發(fā)展。對來示范區(qū)工作的境內(nèi)外高管和高級專業(yè)技術(shù)人才，由地方財(cái)政按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼，在戶籍、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)先照顧。
八、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新
31. 建立創(chuàng)新基地。支持在示范區(qū)建立國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化示范基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。
32. 扶持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目，積極推薦納入省推進(jìn)新型工業(yè)化“四千”工程項(xiàng)目和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，簡化審批手續(xù)并享受有關(guān)建設(shè)費(fèi)用減免優(yōu)惠待遇。
33. 鼓勵(lì)科技研發(fā)。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用支出，未形成無形資產(chǎn)的，除按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除外，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)在示范區(qū)進(jìn)行二次投資的，市縣財(cái)政3年內(nèi)以適當(dāng)方式獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)。
34. 促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持建立國家、省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和各類產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。重視發(fā)揮高校、科研院所引進(jìn)技術(shù)、人才的重要作用，積極爭取國家級科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)高校聯(lián)合示范區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。
九、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
35. 提高環(huán)境承載能力。加快實(shí)施示范區(qū)污染綜合治理工程，先行開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。依法嚴(yán)格節(jié)能評估審查，在向下分解下達(dá)能源消費(fèi)總量時(shí)，向示范區(qū)傾斜，保障示范區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目落戶。
36. 鼓勵(lì)污水集中處理。示范區(qū)的污水處理設(shè)施納入城市污水處理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一截污，集中收集處理。在符合政策的前提下，按標(biāo)準(zhǔn)給予污水管網(wǎng)建設(shè)資金補(bǔ)助。
37. 簡化環(huán)保審批手續(xù)。示范區(qū)的食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織（不含印染）、服裝及鞋業(yè)制造、紙制品、印刷業(yè)、皮革制品（不含制革）、陶瓷、機(jī)械（不含電鍍）、信息電子及通訊設(shè)備制造（不含線路板）、醫(yī)藥品的混裝制劑、城市污水及生活垃圾處理等行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評審批權(quán)限下放至示范區(qū)各市政府，對屬省級審批的項(xiàng)目，要開辟綠色通道，縮短審批流程。
十、優(yōu)化物流通關(guān)
38. 建設(shè)快速物流通道和現(xiàn)代物流園區(qū)。支持示范區(qū)開展多式聯(lián)運(yùn)，降低物流成本。物流企業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。充分發(fā)揮五定班列的作用，根據(jù)需要開通湘南3市至廣州、深圳、湛江、欽州等地的五定班列，并適當(dāng)增加沿線站點(diǎn)，擴(kuò)大受益面。
39. 推進(jìn)跨區(qū)域口岸通關(guān)合作。全面實(shí)行“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”和“屬地報(bào)檢、屬地驗(yàn)放、口岸通行”的通關(guān)模式，實(shí)行24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度，建立關(guān)企、檢企合作機(jī)制。簡化出入境人員查驗(yàn)手續(xù)，爭取將港澳個(gè)人自由行范圍擴(kuò)大到湘南3市。支持郴州出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū)。
十一、提升政務(wù)服務(wù)
40. 創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式。清理和精簡行政審批項(xiàng)目，規(guī)范和簡化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等管理程序，提高行政服務(wù)效能。除法律法規(guī)規(guī)定的以外，省級審批權(quán)限逐步下放到示范區(qū)各市。示范區(qū)內(nèi)國家級園區(qū)可以經(jīng)依法委托后行使有關(guān)審批權(quán)。對重大項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目全程代理服務(wù)。
41. 優(yōu)化價(jià)格監(jiān)督服務(wù)。對省級以上開發(fā)區(qū)新建企業(yè)的水、電、氣工程設(shè)計(jì)和安裝價(jià)格實(shí)行監(jiān)管，市、縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際綜合制定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。示范區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)實(shí)行同價(jià)。實(shí)行大用戶直供電試點(diǎn)。
42. 實(shí)行園區(qū)企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠制度。園區(qū)地方行政事業(yè)實(shí)行零收費(fèi)；企業(yè)需要的社會(huì)中介服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可由園區(qū)所在地政府通過打捆結(jié)算、招標(biāo)等形式確定。
43. 承繼原有優(yōu)惠政策。整體搬遷來示范區(qū)的企業(yè)，沿襲原有評定的管理類別，按相應(yīng)的工商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理類別予以辦理。凡在外省已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)移到示范區(qū)內(nèi)落戶的，經(jīng)有關(guān)部門重新審查認(rèn)定后，資格有效期內(nèi)繼續(xù)享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
44. 建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。由湖南省發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)的建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，由省商務(wù)廳、省發(fā)改委負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的日常工作。示范區(qū)建設(shè)堅(jiān)持“省統(tǒng)籌，市為主”的工作原則，省直有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)積極做好政策創(chuàng)新、爭取國家部委支持、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)等相關(guān)工作；湘南3市政府作為示范區(qū)建設(shè)的主體，負(fù)責(zé)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施、支持政策的落實(shí)、建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)等各項(xiàng)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展的重大問題，調(diào)度重大項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決示范區(qū)建設(shè)涉及的政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃調(diào)整等問題。對投資額達(dá)5000萬美元或與之相當(dāng)人民幣以上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目定期進(jìn)行調(diào)度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地過程中用地、用工、用電、用水、用氣、融資、配套設(shè)施建設(shè)等問題。對示范區(qū)建設(shè)中的臨時(shí)性重要任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可向相關(guān)職能部門交辦，具體承辦部門要及時(shí)反饋承辦情況。示范區(qū)各市、縣要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)工作機(jī)制。
45. 嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。省委、省政府督查室要會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對示范區(qū)建設(shè)工作定期開展督查，并通報(bào)督查情況。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要研究制定示范區(qū)建設(shè)的具體考核指標(biāo)、考核內(nèi)容和考核辦法，每年對湘南3市和省直相關(guān)部門進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入績效考核體系。監(jiān)察部門要把示范區(qū)建設(shè)工作情況作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，會(huì)同相關(guān)單位開展專項(xiàng)效能監(jiān)察。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰，對工作推動(dòng)不力的部門和單位實(shí)行問責(zé)。
省直有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定具體實(shí)施辦法和配套措施，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并認(rèn)真組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組和省委、省政府報(bào)送示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展情況。