中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于舉全市之力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見
（哈發(fā)〔2016〕4號 2016年2月25日）
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（黑發(fā)〔2016〕1號）精神，確保到2020年全市農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，特制定本實施意見。
一、精準脫貧總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹 總書記扶貧戰(zhàn)略思想和中央、省委扶貧開發(fā)工作會議精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三個戰(zhàn)線”同步展開，貧困縣摘帽和貧困村、貧困人口脫貧“三項任務”同步推進的思路，因地制宜、一村一策、一戶一法，靈活運用“五個一批”扶持方式，強化責任落實，拿出過硬辦法，舉全市之力、聚全市之能，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在全省率先實現(xiàn)全面脫貧，確保貧困群眾與全市人民全面同步進小康。
二、脫貧目標和基本原則
（一）脫貧目標。到2020年，在現(xiàn)行標準下，率先實現(xiàn)3個貧困縣全部摘帽、201087名貧困人口全部脫貧，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”脫貧要求，確保貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全市平均水平，在全省率先完成精準脫貧戰(zhàn)略任務。
按照“兩個階段”“三步走”的戰(zhàn)略部署，推進落實。“兩個階段”的第一階段：2016-2018年，為集中攻堅階段；第二階段：2019-2020年，為鞏固提高階段。“三步走”的第一步：2016-2017年，推進巴彥、木蘭2個省級貧困縣摘帽和117個貧困村、161898名貧困人口脫貧；第二步：2016-2018年，推進延壽國家級貧困縣摘帽和46個貧困村、39189名貧困人口脫貧；第三步：2019-2020年，全面鞏固提高，使全體貧困人口與全市人民共同進入小康。
（二）基本原則。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須堅持黨的領導、夯實組織基礎，堅持政府主導、增強社會合力，堅持精準扶貧、提高扶貧成效，堅持保護生態(tài)、實現(xiàn)綠色發(fā)展，堅持因地制宜、創(chuàng)新體制機制，堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，舉全市之力，動員各方資源，加大投入，切實提高扶貧成效；充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，增強貧困人口自我發(fā)展能力，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感。
三、健全精準脫貧工作機制
（三）建立精準識別機制。按照國家和省現(xiàn)行標準，依照建檔立卡識別的原則、要求、步驟，對建檔立卡貧困人口進行公開選貧，準確定貧，解決好“扶持誰”的問題。各區(qū)縣（市）每半年組織一次檢查、復查，及時糾偏；全市每年組織“回頭看”，搞好動態(tài)管理。
（四）建立精準扶持信息管理機制。建立精準扶持檔案管理臺賬，做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有信息管理平臺。各區(qū)縣（市）信息管理平臺由扶貧、統(tǒng)計部門聯(lián)建聯(lián)管，對扶持效果實現(xiàn)精準記錄、及時監(jiān)控，確保扶持承諾兌現(xiàn)，實現(xiàn)精準考評。
（五）建立科學退出機制。依據(jù)國家和省制定的退出辦法，組織第三方對貧困縣、貧困村、貧困戶退出進行科學評估，解決好“怎么退”的問題。對脫貧摘帽的貧困縣，在攻堅期內(nèi)保持原有扶貧政策不變，貧困村和貧困戶脫貧后，給予扶貧政策延續(xù)，鞏固扶持成果，防止邊脫貧邊返貧，確保退得出、退得準、退得穩(wěn)。
（六）健全資金保障機制。積極爭取國家和省專項扶貧資金、扶貧再貸款等金融扶貧資金的支持，加大對貧困地區(qū)基礎設施建設和基本公共服務項目的投入。各級政府要根據(jù)脫貧攻堅需要，調(diào)整財政支出結(jié)構，加大財政專項扶貧資金投入，擴大財政支出規(guī)模，建立與國家和省安排我市專項扶貧資金相適應的投入增長機制，保證與精準扶貧工作任務相適應。市直涉農(nóng)部門對貧困縣投入不得少于全市農(nóng)村總投入的30%，對非重點縣的項目資金支持也要向貧困村、貧困人口傾斜。行業(yè)扶貧責任部門要按照要求計劃投入，確保行業(yè)扶貧目標任務完成。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合本級扶貧任務安排專項扶貧資金，其中，重點縣要舉全縣之力，整合資金項目，推進脫貧摘帽任務完成；其他區(qū)縣（市）要結(jié)合本區(qū)域內(nèi)貧困村、貧困人口實現(xiàn)脫貧需求，建立健全多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的資金保障機制，整合目標相近、方向類同的涉農(nóng)資金，捆綁使用，推進貧困村、貧困人口實現(xiàn)脫貧。完善扶貧資金項目管理制度，創(chuàng)新資金投入方法和扶貧資金投入利益鏈接機制，破解精準扶貧實現(xiàn)途徑，加快貧困縣、貧困人口脫貧步伐。
（七）健全行業(yè)扶貧責任落實機制。行業(yè)扶貧責任部門要按照責任分工，依據(jù)貧困地區(qū)建設需要，結(jié)合“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和行業(yè)建設規(guī)劃，制定扶貧工作規(guī)劃和工作落實方案，重點支持貧困地區(qū)教育扶貧工程、勞動力培訓就業(yè)工程、生態(tài)旅游工程、醫(yī)療保障和醫(yī)療救助工程、道路暢通工程、農(nóng)田灌溉和飲水安全工程、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田綜合治理工程、環(huán)境綜合整治和危房改造工程、文化和信息化建設工程等項目的建設。規(guī)劃和方案要做到任務明確、責任明確、效果明顯；工作落實要做到有計劃、有措施、有考核。
（八）健全社會扶貧機制。制定并出臺社會扶貧實施意見，組織引導各民主黨派、無黨派人士和民營企業(yè)、社會組織及個人參與扶貧開發(fā)工作，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。積極發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織作用，廣泛開展“萬名青年進農(nóng)村”、“巾幗創(chuàng)業(yè)”和“千企幫百村”等活動。搞好企業(yè)、個人參與扶貧工作政策落實，確保幫扶工作實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。組織市直部門（單位）進一步做好定點扶貧工作，為社會扶貧帶好頭、做好示范引導。成立市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動定點駐村幫扶工作隊，向貧困村派駐幫扶第一書記和幫扶工作隊，落實進戶幫扶制度，實現(xiàn)一對一“滴灌式”扶貧，做到一幫到富，不脫貧不撤點。制定切實可行的定點幫扶方案，完善定點幫扶考核措施，加強和改進定點扶貧考核評價機制，確保各單位落實扶貧責任。
（九）健全協(xié)同扶貧工作機制。扶貧開發(fā)部門協(xié)同革命老區(qū)、民族宗教等主管部門，全面貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕64號）和支持少數(shù)民族地區(qū)建設的要求，共同開展對革命老區(qū)村、少數(shù)民族村的建設扶持，落實傾斜政策，加快建設進程，提高建設水平。支持革命老區(qū)村小型公益項目建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，加快推進重大基礎設施和民生工程建設。改善民族地區(qū)義務教育階段基本辦學條件，建立健全雙語教學體系，發(fā)展符合民族地區(qū)實際的職業(yè)教育，加強民族地區(qū)師資培訓。加強少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展。扶貧開發(fā)部門協(xié)同民政、殘聯(lián)、婦女兒童和計劃生育等行業(yè)部門，依托專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的平臺，做好對五保、低保、殘疾人口和婦女貧困人口、計劃生育貧困戶以及留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”人員的關愛和特殊扶持工作。建立信息共享、政策銜接的動態(tài)管理系統(tǒng)，做到依據(jù)政策“該扶則扶、該兜底則兜底”，確保特殊貧困群體幫扶工作落實。
（十）健全責任考評和督查問責機制。組織、扶貧開發(fā)等相關部門要結(jié)合精準脫貧工作，出臺對區(qū)、縣（市）黨委和政府落實扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，建立扶貧開發(fā)工作逐級督查制度。按照市考（核）評到區(qū)縣（市）、區(qū)縣（市）考（核）評到鄉(xiāng)村的層級考（核）評方式，建立精準脫貧責任考（核）評和督查問責制度。建立扶貧工作責任清單，對落實不力的部門和地區(qū)，以及未完成年度減貧任務的地區(qū)，要對其黨政主要領導進行約談。按照國家和省有關扶貧資金監(jiān)管政策規(guī)定，依法抓好扶貧資金和項目監(jiān)管，健全扶貧項目資金使用公告公示制度和扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度，紀檢監(jiān)察機關和財政、審計部門要加強監(jiān)督檢查、審計和稽查工作，強化社會監(jiān)督，確保扶貧資金在陽光下運行。加強統(tǒng)計監(jiān)測，杜絕弄虛作假，杜絕搞“數(shù)字脫貧”及“造盆景”等形式主義，對虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違紀違規(guī)問題，堅決從嚴懲處。
四、實施精準脫貧行動
（十一）實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧行動。
1.發(fā)展縣域主導產(chǎn)業(yè)帶動脫貧。按照省、市重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局安排，依托區(qū)、縣（市）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持政策，充分利用省、市安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、重大項目建設資金、扶貧再貸款資金和縣自有資金，大力推進縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)市場建設。把資源精深加工作為縣域工業(yè)發(fā)展的主攻方向，加快構建以綠色食品為重點、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。突出抓好巴木通方依一體化特色產(chǎn)業(yè)帶建設，加快推進巴彥皮草產(chǎn)業(yè)基地、木蘭主食加工等項目，力爭通河、延壽工業(yè)園晉升為省級開發(fā)區(qū)。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和“寒地黑土”品牌優(yōu)勢，力爭用3-5年時間，建設一批專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地，形成一批優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)突出、精深加工水平高、上中下游產(chǎn)業(yè)配套、帶動能力強的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范帶，帶動貧困地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力和活力，拉動貧困人口產(chǎn)業(yè)增收和就業(yè)增收。
2.推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構調(diào)整促進脫貧。大力推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，實施高效農(nóng)業(yè)。著眼于做強一產(chǎn)、做大二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推進規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、生產(chǎn)生活有機融合。鼓勵龍頭企業(yè)為貧困戶提供技術培訓、貸款擔保、農(nóng)業(yè)保險資助等服務，大力發(fā)展一村一品、村企互動的產(chǎn)銷對接模式；在貧困地區(qū)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在貧困地區(qū)、留給農(nóng)民。
3.推進新型經(jīng)營主體帶動脫貧。完善龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體參與扶貧事業(yè)工作機制和與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶穩(wěn)定增收。鼓勵貧困地區(qū)整合涉農(nóng)資金，建設連片高標準農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。積極發(fā)展農(nóng)民合作社和行業(yè)協(xié)會，支持符合條件的農(nóng)民合作社優(yōu)先承擔涉農(nóng)服務項目，加快建立財政項目資金直接投向符合條件的合作社、財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護的管理制度。對貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施用地，在土地年度用地計劃上給予重點傾斜，并按規(guī)定減免相關稅費。開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務試點，鼓勵向經(jīng)營性服務組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務。制定政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務指導性目錄，建立健全購買服務標準合同、規(guī)范程序和監(jiān)督機制。對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物配種和疾病防治等項目，免征營業(yè)稅。鼓勵貧困戶帶地入社和以扶貧資金折股入社，帶動農(nóng)民入社增產(chǎn)、增收和就業(yè)。對貧困村實施整村帶動的和非貧困村帶動貧困戶的給予重點支持。搞好貧困農(nóng)民組織化合作，鼓勵積極參與農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、倉儲、加工、運輸和銷售等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分工增加收益。
4.扶持特色種養(yǎng)業(yè)促進脫貧。大力推進貧困戶實施良種良法等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術推廣應用，促進穩(wěn)定增收。優(yōu)先扶持自主創(chuàng)業(yè)貧困農(nóng)民的各類經(jīng)濟合作組織、生產(chǎn)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場和貧困農(nóng)民發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，提高其自身“造血”功能，促進脫貧。推進“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實“村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目”扶持措施，實現(xiàn)貧困戶特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。結(jié)合沿松花江優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范帶建設，在貧困地區(qū)大力實施“旱改水”“糧改菜”工程，加快發(fā)展食用菌、漿果、堅果、中藥材等特色經(jīng)濟作物。鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)戶以養(yǎng)定種，發(fā)展飼用玉米，推進紫花苜蓿等飼草種植，大力發(fā)展草牧業(yè)，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進糧食作物、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化貧困地區(qū)畜產(chǎn)品供給結(jié)構，穩(wěn)定生豬、肉禽、蛋禽養(yǎng)殖規(guī)模，加快肉牛肉羊生產(chǎn)。充分利用貧困地區(qū)生態(tài)資源，優(yōu)化大水面增殖漁業(yè)，擴大稻田綜合種養(yǎng)面積，提高優(yōu)質(zhì)特色養(yǎng)殖比重。
5.增加資產(chǎn)性收益助推脫貧。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權制度改革等各類改革成果，推進和激發(fā)貧困人口增加資產(chǎn)性收益實現(xiàn)脫貧。到2020年，基本完成貧困地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)確權到戶、經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運營管理機制。落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，推進土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)。加快推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。推進貧困地區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。借鑒吸收農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點經(jīng)驗，適當提高貧困地區(qū)農(nóng)民集體和個人分享的增值收益。完善和拓展貧困地區(qū)參與的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善貧困人口生產(chǎn)生活條件。積極支持貧困戶創(chuàng)業(yè)，鼓勵利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量資源和閑置土地、廠房、樓宇等設施，采取廉租、免租等方式，為貧困戶創(chuàng)業(yè)提供便利條件和孵化服務。探索將財政資金投入貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權量化到戶，讓集體成員長期分享資產(chǎn)收益。
6.加強金融扶貧。鼓勵和引導各類社會金融機構，創(chuàng)新金融服務，加大對扶貧開發(fā)的金融支持，拓展扶貧資金來源渠道。鼓勵駐哈金融機構在貧困縣和貧困村增設營業(yè)網(wǎng)點，拓展服務產(chǎn)品和業(yè)務范圍，簡化貸款和抵押手續(xù)，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)先提供支持。加大政策性金融扶貧支持力度，市農(nóng)牧業(yè)投融資擔保服務中心和各區(qū)縣（市）投融資擔保服務機構要持續(xù)對貧困縣和貧困村的合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體貸款擔保和貼息的支持。進一步發(fā)揮財政資金引導和帶動作用，吸引和聚集更多的信貸資金、社會資金支持脫貧攻堅。擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押范圍，在風險可控的前提下，開展貧困地區(qū)大型農(nóng)機具抵押、動產(chǎn)質(zhì)押、倉單和應收款質(zhì)押等新型信貸業(yè)務，穩(wěn)妥有序地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、日光溫室、畜禽圈舍、農(nóng)房、集體林權等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務。建立經(jīng)營主體信用評價機制，開展經(jīng)營主體電子信用檔案建設，利用人民銀行及互聯(lián)網(wǎng)金融征信大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評分體系，充分使用信用信息產(chǎn)品，在貧困戶信貸、產(chǎn)權交易等方面發(fā)揮信用等級評定作用，降低貧困戶融資、產(chǎn)權交易門檻。健全農(nóng)業(yè)保險體系，逐步加大財政對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的支持力度，在貧困村屯推行農(nóng)業(yè)投保入股合作，適時開展農(nóng)業(yè)互助合作保險試點。
（十二）實施教育和培訓就業(yè)脫貧行動。
1.實施教育扶貧工程。落實教育經(jīng)費傾斜政策，向貧困縣、基礎教育傾斜。合理布局貧困縣農(nóng)村中小學校，全面改善基本辦學條件，加強貧困縣鄉(xiāng)村寄宿制學校建設，提高義務教育鞏固率，確保貧困家庭子女完成義務教育。穩(wěn)定貧困地區(qū)師資隊伍。加強農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設。完善學前教育資助制度，幫助貧困家庭幼兒接受學前教育。落實貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)餐改善計劃。加強職業(yè)學校建設，加大對貧困地區(qū)招生，落實國家和省中等職業(yè)教育學校免學費、中高職學校國家助學金及高職院校勵志獎學金等政策。加大對貧困家庭大學生的救助力度，對貧困家庭大學生提供就業(yè)支持，全面落實教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。
2.實施勞動力培訓就業(yè)工程。依托省會城市優(yōu)勢，開展“百社千企萬人”就業(yè)行動，實現(xiàn)勞動力供給與需求有效對接，推進城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，促進貧困人口就業(yè)。統(tǒng)籌“雨露計劃”“陽光行動”等各類培訓資源，支持貧困縣加強勞動就業(yè)和社會保障服務平臺與農(nóng)民培訓基地建設，廣泛開展訂單定向培訓、勞動力輸出培訓、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村實用技術應用等開展多層次多手段培訓，提高農(nóng)民掌握新技術、應用新技能、適應生產(chǎn)和就業(yè)需求的能力。加強農(nóng)村致富帶頭人、行業(yè)經(jīng)紀人和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)法人的培訓，拓展貧困地區(qū)勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。加強培訓就業(yè)市場化運作，吸納貧困人口就業(yè)的扶貧企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，對就業(yè)崗前培訓給予資金補貼，確保貧困家庭勞動力至少掌握一項實用技術。為在外務工半年以上的農(nóng)村貧困人口購買人身意外傷害保險。
（十三）實施移民搬遷脫貧行動。
1.推進城鎮(zhèn)化建設搬遷。按照政府規(guī)劃與農(nóng)民意愿相結(jié)合原則，鼓勵農(nóng)民在縣城以上中心城市實施購房搬遷和落實就業(yè)，落實重點工程建設移民異地搬遷，鼓勵農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村集中搬遷，逐步推進城鄉(xiāng)一體化建設。
2.推進生態(tài)移民搬遷。鼓勵水源地和深山區(qū)的貧困人口、沿江泛洪區(qū)零散屯戶向中心村集中搬遷，實施生態(tài)保護，降低扶持成本。鼓勵貧困農(nóng)民實施串房，改善居住條件，促進有條件農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)搬遷。
（十四）實施生態(tài)扶貧行動。
1.落實生態(tài)保護政策。加大貧困縣退耕還林、退耕還草、天然林保護、防護林建設、坡耕地綜合治理、水生態(tài)治理、濕地保護與恢復等重大生態(tài)工程支持力度，提高貧困人口參與度和受益水平。在全面實施荒山荒地造林、退化林修復、坡耕地和被侵林地還林的基礎上，按照“春看花、夏觀葉、秋品果、冬賞木”的設計理念，對達到造林綠化建設條件的村屯，因地制宜全面實施綠化美化工作，提升村莊綠化建設品位。大力開展省級生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)村的生態(tài)創(chuàng)建工作，到2020年，80%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到省級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標準。
2.推進生態(tài)旅游工程。依托貧困地區(qū)優(yōu)勢旅游資源，加強生態(tài)旅游規(guī)劃，推進生態(tài)景觀景點、旅游村鎮(zhèn)、歷史文化名村名鎮(zhèn)等項目建設，加大扶持力度，促進生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)戶脫貧致富。
3.發(fā)展林下經(jīng)濟。支持山區(qū)、半山區(qū)貧困村發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，鼓勵退耕還草的貧困戶發(fā)展畜牧業(yè)。利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。
（十五）實施社會保障兜底扶貧行動。
1.落實最低生活保障兜底脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，實施綜合性救助工程。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困人口，實行政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。對符合扶貧開發(fā)條件的農(nóng)村低保和殘疾人貧困戶，建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)互通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接，加大因戶因人施策扶持力度。引導農(nóng)村貧困人口做好基礎養(yǎng)老參保續(xù)保，逐步提高保障水平。
2.推進醫(yī)療保障和醫(yī)療救助工程。實施健康扶貧工程，提高醫(yī)療保障和醫(yī)療救助水平，防止因病致貧、因病返貧。落實貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政全額補貼。貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費結(jié)算機制。建立貧困人口健康卡。建立市縣鄉(xiāng)醫(yī)院結(jié)對幫扶機制。加大貧困地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室投入，完成貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設。推進醫(yī)療服務向貧困村延伸。支持貧困縣實施全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設崗位計劃。支持符合條件的貧困村鄉(xiāng)村醫(yī)生參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。落實貧困地區(qū)新生兒疾病免費篩查、孕前優(yōu)生健康免費檢查等公共衛(wèi)生項目。貧困地區(qū)重大傳染病、地方病得到有效控制。
3.推進文化建設工程。加強貧困地區(qū)公共文化服務體系建設，落實文化惠民項目，提高服務效能。力爭縣（市）級公共圖書館、文化館達到國家三級標準，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站館舍面積不少于300平方米。到2018年，貧困村有線電視數(shù)字化覆蓋率達到100%。落實國家應急廣播工程建設要求，完善應急廣播覆蓋網(wǎng)絡，打造基層政務信息發(fā)布、政策宣講和災害預警應急指揮平臺。加強貧困縣公共體育場、貧困村綜合文化服務中心和體育健身場所建設，配置群眾體育活動器材設備。積極開展群眾性文化活動，加強移風易俗和公民道德教育，深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建活動，免費開放公共體育設施，開展各類農(nóng)民體育健身活動，倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣。加大貧困地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)投入，提高文化產(chǎn)業(yè)比重。
4.加強保險扶貧。鼓勵社會保險行業(yè)參與扶貧事業(yè)，引導農(nóng)民增強保險意識，提高保險參與度，增強抵抗風險能力，避免返貧。引導保險行業(yè)拓展農(nóng)業(yè)保險服務項目，增加保險險種和農(nóng)保覆蓋面，增加農(nóng)民參保收益值。加強外出務工人員意外傷害險等現(xiàn)有政策落實，支持貧困縣開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險和農(nóng)產(chǎn)品價格保險。貧困戶農(nóng)業(yè)保險保費個人承擔部分，由財政全額補貼。
5.健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系。完成農(nóng)村留守兒童、婦女、老人“三留守”人員和殘疾人摸底排查工作，建立信息管理系統(tǒng)。加大貧困地區(qū)“三留守”人員和殘疾人的保護、救助、供養(yǎng)及殘疾人康復托養(yǎng)機構、服務設施、服務人員隊伍建設投入，提高管理服務水平。落實對未成年人的監(jiān)護，健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、貧困戶家庭重病重殘等困境兒童福利保障體系。健全發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度。全面建立困難殘疾人生活補貼制度。提高低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人救助水平。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。
五、改善精準脫貧環(huán)境
（十六）落實規(guī)劃保障。結(jié)合扶貧任務和貧困縣建設發(fā)展的實際，以重點縣和貧困村完成脫貧指標為重點，組織編制規(guī)劃，加強政策指導，強化重大基礎設施建設、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟協(xié)作等事項的督促、銜接和協(xié)調(diào)，結(jié)合“扶貧到村、扶持到戶、脫貧到人”的目標責任制，組織制定市脫貧攻堅規(guī)劃、貧困縣脫貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、貧困村脫貧規(guī)劃。強化整村推進、定點駐村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、基礎設施扶貧、教育培訓扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、旅游扶貧等管理體制機制，確保公共投資向貧困縣、貧困人口傾斜。做到在規(guī)劃上不落項、推進上不落戶、完成指標上不落人。
（十七）實施道路暢通工程。2016年-2020年，多渠道籌集資金，建設農(nóng)村公路5000公里，其中撤并建制村通暢工程3000公里、農(nóng)村公路路網(wǎng)改善工程1000公里、農(nóng)村公路3.5米路面加寬工程1000公里；改造農(nóng)村公路危橋600座。重點加強扶貧開發(fā)工作重點縣交通建設，全面完成縣城通二級（含）以上等級公路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村通水泥（瀝青）路，到2020年底，基本實現(xiàn)公路網(wǎng)絡化，貧困村通班車率100%，實現(xiàn)“鄉(xiāng)有等級站、村有汽車停靠點、村村通客車”的農(nóng)村客運網(wǎng)絡全覆蓋。全市貧困縣、貧困村公路基礎設施網(wǎng)絡逐步完善，養(yǎng)護管理能力不斷加強，路網(wǎng)整體服務水平、安全水平和應急能力顯著提升。
（十八）推進農(nóng)田灌溉和飲水安全工程。加強貧困地區(qū)水庫、塘壩、提水灌溉等工程建設。重點在貧困地區(qū)推廣節(jié)水灌溉技術，加強田間工程配套，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)灌區(qū)水資源可持續(xù)利用，進一步提高貧困地區(qū)灌溉保證率。結(jié)合松花江沿岸優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范帶建設，在松花江沿岸貧困地區(qū)實施“旱改水”工程，推進提水灌溉工程建設，提高農(nóng)田抗旱能力，進一步促進貧困地區(qū)灌區(qū)增產(chǎn)增效。在貧困地區(qū)實施農(nóng)村飲水安全鞏固提高工程建設。通過打井、建房、上凈水設施、鋪設管道、送水到戶等工程建設，解決延壽縣、巴彥縣、木蘭縣納入省農(nóng)村飲水安全“十三五”規(guī)劃內(nèi)的貧困村屯飲水安全問題。
（十九）推進電力保障和能源建設工程。全面實施貧困縣農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，到2020年，基本解決貧困縣農(nóng)田用電和產(chǎn)業(yè)用電，實現(xiàn)貧困村動力電村村通。大力推廣太陽能、風能、沼氣、秸稈固化等清潔可再生能源，結(jié)合村容整治搞好貧困村新能源推廣建設和普及工作，貧困村秸稈利用率達到60%以上。
（二十）推進低產(chǎn)田改造和標準農(nóng)田綜合治理工程。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，加強低產(chǎn)田改造，實施土壤改良，加強生產(chǎn)便道和標準田綜合治理工作，提高生產(chǎn)能力。貧困村標準農(nóng)田達到人均2畝以上。
（二十一）推進危房改造和環(huán)境綜合整治工程。鼓勵農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村集中居住，鼓勵貧困戶實施串房。加大對貧困戶危房改造力度，改善居住條件。針對擁有唯一危房的農(nóng)村貧困戶，按照全市每年維修、新建約10000戶的進度，實施危房改造50000戶。到2020年底，基本完成貧困縣存量農(nóng)村危房改造任務，貧困人口居住條件明顯改善，基本消除危房，徹底解決貧困戶住房安全問題。制定貧困村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，對貧困村村容村貌進行集中治理，大力推進柴垛、廁所、圈舍、柵欄、生活垃圾處理場等規(guī)劃和統(tǒng)一。加強垃圾處理設施建設，開展垃圾分類處理，加強畜禽糞污收集和處理機械化水平，提高畜禽廢棄物綜合利用水平，加強秸稈綜合利用，提高農(nóng)業(yè)源土壤污染綜合防治能力。
（二十二）推進信息化建設工程。加強貧困地區(qū)信息化體系建設，整合開放各類信息資源，提高服務效能。以12316服務平臺為依托，強化政府主導作用，引導電信運營商、IT企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等各種社會力量參與，形成推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的合力。到2020年，貧困村農(nóng)業(yè)信息化建設取得明顯進展，基礎設施進一步夯實，資源利用率明顯提高，信息技術裝備水平明顯提升，信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合初見成效，服務體系更加健全，運行機制逐步完善，基本完成貧困村信息進村入戶工程，實現(xiàn)信息服務全覆蓋。通過推進信息進村入戶工程、組織運營商聯(lián)盟、拓寬服務渠道、加強培訓和開拓多種體驗訓練等措施，加大“互聯(lián)網(wǎng)＋”扶貧支持力度，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)電子商務基礎設施條件明顯改善，在貧困村培育出具有影響力的農(nóng)業(yè)電子商務企業(yè)和品牌，完善貧困村農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場流通體系，提升消費需求，改善貧困村農(nóng)民生活水平。
六、強化組織領導
（二十三）加強領導力量。選好配強貧困縣、鄉(xiāng)、村三級黨政主要領導，把扶貧開發(fā)工作業(yè)績作為選拔使用干部的重要依據(jù)。對脫貧攻堅表現(xiàn)優(yōu)秀、工作業(yè)績突出的要提拔重用。對現(xiàn)有軟弱渙散班子、不適宜脫貧攻堅重大任務完成的干部，要搞好組織調(diào)整。穩(wěn)定和強化各級扶貧開發(fā)領導小組和工作機構，區(qū)、縣（市）扶貧開發(fā)領導小組組長由黨政主要負責同志擔任，強化各級扶貧開發(fā)領導小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核的職能。完善扶貧開發(fā)機構的設置和職能，充實配強各級扶貧開發(fā)工作力量。扶貧任務重的區(qū)、縣（市）扶貧開發(fā)機構要單獨設置。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度，有計劃地選派局級后備干部到貧困縣掛職任職。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子建設，強化“一線指揮部”作用，加大選優(yōu)配強力度，確保貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要領導由政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔任。有貧困村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要安排副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長專職負責扶貧開發(fā)工作。
（二十四）加強貧困村基層組織建設。重點抓好“第一書記”隊伍建設，履行好建強基層組織、為民辦事服務、提升治理水平等職責任務，推動精準扶貧、精準脫貧任務如期完成。強化軟弱渙散村黨組織整頓，建立整頓對象、包保工作、規(guī)劃落實臺賬。選優(yōu)配強村“兩委”班子，完善后備干部隊伍人才庫建設。加大貧困村黨組織書記培訓力度，著力提高帶領群眾脫貧致富能力。健全村黨組織領導的村民自治機制，完善民主管理制度，全面推進黨務村務公開，規(guī)范村級組織權力運行，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，落實好“四議兩公開”等制度。強化基礎保障，嚴格落實村黨組織工作經(jīng)費、村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費和服務群眾專項經(jīng)費，統(tǒng)籌提高村干部崗位補貼和報酬，并及時列入財政預算。
（二十五）落實領導責任。落實“市縣抓落實”的工作機制。貧困縣黨委、政府要把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，貧困縣黨政主要領導向省委、省政府和市委、市政府簽訂脫貧攻堅責任書，并每年專題報告扶貧脫貧工作進展情況。有扶貧任務的區(qū)、縣（市）黨政主要領導向市委、市政府簽訂脫貧攻堅責任書，并每年專題報告扶貧脫貧工作進展情況。鄉(xiāng)村按要求簽訂脫貧攻堅責任書。市直各部門承擔扶貧開發(fā)責任的，每年向市扶貧開發(fā)領導小組報告扶貧任務完成情況。