煙臺市人民政府關于促進電子商務健康快速發展的意見
各縣市區人民政府（管委），東部新區辦公室，市政府有關部門，有關單位：
為加快推動電子商務的廣泛應用，充分發揮電子商務在轉方式、調結構、穩增長、惠民生中的積極作用，努力增創經濟發展新優勢，根據國家、省有關部署要求，結合我市實際，現就促進電子商務健康快速發展提出以下意見。
一、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想。以產業轉型升級為中心，以建設電子商務產業園區、打造電子商務平臺、培育電子商務龍頭企業、發展電子商務特色網店為載體，以推廣和深化電子商務應用為重點，著力營造良好發展環境，推動電子商務提檔進位、跨越發展。
（二）基本原則。
1.堅持政府引導與市場運作相結合。發揮政府在統籌規劃、宏觀調控、政策引導、組織推進等方面的作用，以市場為導向、企業為主體、應用為抓手，實現政府與企業的良性互動。
2.堅持重點推進與全面發展相結合。大力開展電子商務示范城市、基地、園區、企業創建活動，發揮我市資源、產業等方面優勢，搶占先機，以專制勝，逐步走出一條具有煙臺特色的電子商務發展之路。
3.堅持網絡經濟與實體經濟相結合。加快電子商務向實體經濟的全方位滲透，依托實體經濟發展優勢，加快發展網絡經濟，以電子商務的快速發展，拉動實體經濟跨越發展。
4.堅持鼓勵發展和規范管理相結合。在加快電子商務發展的同時，進一步加強電子商務支撐體系和保障體系建設，促進電子商務健康、有序發展。
（三）發展目標。到2015年，爭取進入國家電子商務示范城市，全市電子商務交易額達到1500億元，其中網絡零售額占社會消費品零售額的比重達到10%。到2017年，全市電子商務發展水平全面提升，應用領域得到普及，交易規模快速增長，產業聚集度顯著提高，市場輻射力明顯增強，規模及限額以上企業應用電子商務的比率達到90%以上，全市電子商務交易額突破2000億元，其中網絡零售額占社會消費品零售額的比重達到15%以上，年交易額過50億元的電子商務企業達到5家。
二、實施骨干帶動戰略，加強電子商務載體建設
（四）建設一批集聚度高的電子商務產業園區。堅持高起點、高標準、適度超前原則，規劃建設電子商務產業園區。通過制定配套政策，完善基礎設施，創新服務模式，吸引國內外電子商務企業及物流等相關配套企業入駐，形成集商品交易、平臺建設、物流快遞、融資支持、研發設計、配套服務等于一體的多功能、多業態電子商務產業園區，打造電子商務聚集發展“洼地”。建設具有孵化功能的電子商務創業基地，形成一批有影響力的產業集群。重點支持煙臺電子商務產業園、服務外包示范園區、大學生創業園區、保稅港區跨境貿易電子商務產業園區等項目建設。
（五）打造一批較高知名度的電子商務平臺。依托大型流通企業資源優勢，著力打造特色鮮明、定位清晰的自主網絡零售平臺。依托生產資料經營企業、專業市場，圍繞葡萄酒、果蔬、水產、黃金、化肥、再生資源等產業，打造以商品交易為核心、現代物流為支撐、金融信息等配套服務為保障的大宗商品交易電子商務平臺。依托產業園區、產業集群、優勢企業，在工程機械、電子信息、生鮮食品、化工建材等行業打造有影響力的電子商務平臺。重點扶持“中國工程機械商貿網”、“北緯37度紅酒網”、“新車易站”、“國際冷鏈物流網”等本土化電子商務平臺，促其盡快做大做強。到2017年，年交易額過10億元的網絡平臺達到10家以上。
（六）培育一批商業模式成熟的電子商務龍頭企業。培育技術先進、商業模式新、資源整合力強、輻射范圍廣的電子商務標桿企業。打造以網絡交易為核心，以供應鏈管理為支撐，網絡零售平臺與網絡品牌協同發展的網絡零售企業。鼓勵電子商務企業通過外設分支機構、并購、合作等方式，加快拓展國內外市場。引導行業重點企業建設專業化網絡零售平臺，培育若干行業細分并輻射全國消費市場的網絡零售商。在全市選擇張裕、龍大、吉斯、安德利、東方海洋等10戶產品系列齊全、標準化程度高、品牌效應明顯、銷售網絡健全的骨干企業建立自主電子商務平臺，實現采購、生產、銷售全程電子商務，使其成為國內外有影響力的電子商務品牌。吸引一批國內外大型電子商務企業總部、區域總部、技術創新中心、服務中心和營運中心落戶我市。
（七）發展一批特色鮮明的電子商務網店。鼓勵中小商貿企業、商品交易市場經營業戶在第三方電子商務平臺開設網店，推進傳統零售與網絡零售有機銜接。推動一批品牌企業開設網絡旗艦店（專賣店），開展網絡直銷、網上訂貨等業務。支持傳統百貨、連鎖超市等企業利用第三方電子商務平臺，探索實體店與虛擬店融合發展的商業新模式。引導縣市區在第三方電子商務平臺開設專區，集中展示、宣傳、推廣本地企業和產品。
三、實施“六進”工程，推進電子商務應用
（八）推進電子商務進制造企業。以優化企業供應鏈和價值鏈為核心，進一步提升產業鏈電子商務應用整體水平，培育發展面向制造業企業的電子商務外包服務，加快產業升級步伐。積極開展企業間業務流程和信息系統的互聯互通，實現基于電子商務的供應鏈協作，發展電子采購和電子分銷。鼓勵企業自建電子商務平臺，實現實體經營和網上經營的有機融合。引導骨干企業完善管理系統，優化業務流程，實現與供應商、采購商之間的B2B（企業對企業）電子商務無縫集成，推動制造企業向網絡化制造、精細化管理、電子化銷售發展。
（九）推進電子商務進傳統商貿企業。選擇振華、永旺等10家大型商貿企業創新發展網絡零售，建設線上線下一體化、實體與虛擬相融合的電子商務零售平臺。鼓勵傳統商貿流通企業與大型第三方零售平臺開展“當日達”網絡零售配送合作，發展網絡總代理、總經銷，由專業網絡銷售企業承接傳統企業的電子商務業務。推動老字號和土特產經營企業利用淘寶網“特色煙臺”平臺擴大銷售。引導煙臺三站市場等批發市場強化倉儲、配送、采購等功能，發展一批以商品交易市場為依托的網商集聚區。到2017年，限額以上零售企業80%以上開展B2B電子交易，年銷售額10億元以上零售企業100%開展B2C（企業對消費者）、O2O（離線商務）等網絡零售業務，商品交易市場50%以上的經營業戶利用第三方電子商務平臺開展商品購銷業務。
（十）推進電子商務進外貿企業。積極創造條件開展跨境貿易電子商務通關服務，建立涵蓋經營主體和電子商務出口全流程的綜合管理系統，實現商務、海關、國稅、工商、檢驗檢疫、外匯等部門信息共享。支持企業借助“誠商網”等對外貿易第三方電子商務平臺開拓國際市場，提高貿易便利化水平和國際市場競爭力。建設培育一批為電子商務出口企業提供交易服務的跨境電子商務第三方平臺。
（十一）推進電子商務進中小微企業。鼓勵中小微企業運用第三方電子商務平臺開展在線采購、銷售等生產經營活動，提高中小微企業電子商務應用水平。建設一批集融資擔保、創業指導、培訓咨詢、市場開拓等功能于一體的中小微企業公共服務平臺，培育一批集報關、退稅、匯兌、國際物流、海外倉儲等服務于一體的外貿電子商務服務企業。
（十二）推進電子商務進社區家庭。大力發展社區電子商務，整合購物、繳費、家政、就業、人力資源、社保、醫療保健等服務資源，加快12343生活服務網絡公共平臺建設，構建市生活服務中心、縣（市、區）生活服務分中心、社區生活服務站三級便民服務網絡體系，實現信息咨詢、家政、日用品配送、再生資源回收等服務進社區、進家庭。
（十三）推進電子商務進農村。加快農業產業化、基地信息化步伐，推動以農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體為紐帶的農產品質量追溯體系、誠信體系建設，引導農村經紀人、種養大戶、農業團體利用新農村商網等平臺開展農產品網上購銷。鼓勵農業產業化龍頭企業、大型農產品批發市場建設大型農產品電子商務交易平臺，提高萬村千鄉市場工程信息化水平，構建新型農村電子商務服務體系。
四、實施示范引領工程，促進電子商務創新發展
（十四）開展電子商務示范工程。綜合考慮電子商務應用普及度、企業聚集度、平臺建設和產業園區發展等要素，認定一批市級電子商務示范縣市區、園區、企業。積極創建國家電子商務示范城市和國家級、省級電子商務示范基地、企業。加快完善電子商務在線交易、誠信體系、標準規范等支撐體系建設，形成完善的電子商務產業鏈，增強區域引導、行業輻射和產業帶動能力。
（十五）強化創新技術應用。加快推動云計算技術在電子商務中的廣泛應用，積極研發、推廣適用于電子商務的射頻識別、新一代移動通信、二維碼、紅外感應器和全球定位系統技術整體應用，鼓勵電子商務運營商與物聯網企業加強對接，提高電子商務智能化水平。加快移動電子商務服務平臺建設，鼓勵現有電子商務交易平臺開展移動電子商務業務。
（十六）推動經營模式創新。推動運用制造業網絡直銷（M2C）、社交網推廣、網絡團購、物聯網應用等電子商務新模式，探索發展“線上營銷、線下成交”、“線下體驗、線上交易”等經營模式，開展網絡拍賣、數據托管、數據分析、網上培訓等新業務。積極與國內外知名網站建立搜索引擎、超級鏈接，擴大對外宣傳和影響力。
（十七）推進公共電子服務平臺建設。整合家政、物流、文化、教育、旅游、醫療保健、居家養老等社會服務資源，探索建立電子商務公共服務平臺體系，發展集網絡交易、電子認證、在線支付、物流配送等環節于一體的全程電子商務服務。近期重點推進旅游、家政、物流、商業街區、肉菜質量追溯等公共服務平臺建設，完善服務內容，擴大服務規模，提升整體服務能力。
五、實施配套提升工程，完善電子商務支撐體系
（十八）加強網絡基礎設施建設。結合網上煙臺、智慧城市建設，大力支持無線寬帶和光纖到戶接入，推進新一代互聯網應用和建設，提高網絡運行速度，加速互聯互通、資源共享。進一步整合電子商務集聚區網絡資源，提高通信和信息化服務能力。
（十九）發展電子商務信用服務。在開展電子商務標準化試點和應用，加大行業標準及規范的推廣、監督和認證力度的基礎上，加快培育信用調查、認證、評估、擔保等社會中介服務組織，支持其對電子商務經營主體開展獨立的網絡消費信用評價。引進征信機構建立科學的信用評價體系，促進電子商務信用信息與其他社會領域信息的對接和共享，打造線上線下信用互通的電子商務信用服務平臺。大力推動數字證書、電子印章、電子簽名在電子商務領域的應用。
（二十）強化網絡支付能力。鼓勵金融、非金融企業完善在線支付平臺，提供基于互聯網、手機、自助終端、智能電視等多終端的支付服務。加大市民卡平臺的建設力度，利用我市市民卡的第三方支付優勢，引導市民卡應用向商業消費領域、社會服務領域、公共服務領域拓展，完善市民卡小額支付功能，為居民出行、購物、繳費等提供便利。
（二十一）提升物流協同水平。加快構建與電子商務發展相適應的現代快遞、物流配送體系，增強物流服務與電子商務協同能力。整合現有工業、商業、外貿和交通等物流信息資源，發展與電子認證、網絡交易、在線支付協同運作的物流配送服務。推動物流企業與電子商務企業優勢互補，通過聯合經營、兼并重組、優化流程等方式，創新電子商務運營模式。引導電子商務企業與物流企業數據庫對接，培育5-10家與電子商務企業深度合作的第三方物流、快遞示范企業。
（二十二）加強專業服務機構建設。培育引進一批電子商務服務商，支持其整合國內外電子商務資源，以產業集群、特色產品等為重點，提供策劃、設計、代運營、物流、信用、認證、安全、咨詢、培訓等一站式電子商務服務，幫助傳統中小微企業加快發展電子商務。
（二十三）加快人才培養。加大電子商務人才培養力度，組織開展電子商務職業教育和專業技術培訓，支持鼓勵電子商務企業與高校開展多層次、多形式合作，加強電子商務學科專業建設，共建電子商務人才培養基地。鼓勵開展面向農民和失業人員的電子商務知識培訓。建立電子商務人才引進激勵機制，重點引進一批素質全面、層次合理、專業配套的電子商務人才，培育一批電子商務領軍人物。
六、推進電子商務發展的保障措施
（二十四）加強組織領導。成立煙臺市電子商務工作領導小組，負責協調解決電子商務發展中的重大問題。領導小組辦公室設在市商務局，負責制定全市電子商務行業發展規劃，研究提出促進電子商務發展的政策措施。市政府有關部門和單位要各司其職，密切配合，合力抓好電子商務各項工作措施的落實。各縣市區也要成立相應組織機構，明確職責分工，落實政策措施，強化目標考核，加快推動電子商務發展。
（二十五）加大扶持力度。市級財政支持鼓勵電子商務健康快速發展，對業績突出的電子商務示范基地（園區）、平臺、企業及認定為國家、省、市級工程實驗室（研究中心）或技術中心的企業和國內外知名電子商務企業來我市設立區域總部、技術創新中心、服務中心、營運中心給予獎勵；對爭取的國家、省項目適當給予資金配套等。落實稅收扶持政策。積極研究解決物流企業代理采購、電子商務稅收管轄、第三方支付稅收處理、稅務登記和電子發票應用等相關問題。對符合規定條件的電子商務企業，可推薦申報高新技術企業、軟件企業和技術先進型服務企業，按規定享受稅收優惠政策。落實融資扶持政策。鼓勵金融機構在風險可控前提下，采用無形資產和動產質押融資，探索發展網絡聯貸聯保等中小企業網絡融資產品。支持電子商務企業上市融資，發行短期融資券、中期票據和中小企業集合票據。支持和引導電子商務企業引入風險投資、戰略投資。落實用地支持政策。統籌安排電子商務產業園用地空間，優先保障有利于產業轉型升級的重大電子商務項目用地，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產發展電子商務園區。
（二十六）完善市場監管。加強電子商務行業協會等中介組織建設，充分發揮其在行業自律、統計、監測、技術推廣、交流合作等方面的作用，提升行業管理和服務水平。建立電子商務監管協調機制，促進網絡交易主體誠信守法經營。完善電子商務發展評價體系，建立重點電子商務企業（園區）運行監測統計信息發布制度，研究制定電子商務產業統計指標體系，規范電子商務統計工作。探索推進知識產權認證機制在電子商務中的廣泛應用，加強電子商務中知識產權保護維權機制建設，營造尊重知識產權、保護知識產權的良好電子商務環境。建立健全網絡商品交易及有關服務經營者合同管理制度和“守合同重信用”企業公示制度，完善電子商務消費者權益保護機制。允許企業在登記注冊時冠“電子商務”行業名稱。
（二十七）強化宣傳引導。積極開展電子商務發展戰略和政策研究，密切跟蹤國際國內電子商務發展動態。充分利用各類媒體和現代傳播渠道，舉辦多層次、多形式的電子商務知識講座、發展論壇、博覽會、業務對接等活動，普及電子商務應用知識，引導企業和消費者提高電子商務應用意識和能力，營造有利于電子商務發展的良好社會氛圍。
本意見自2013年11月1日起實施，有效期至2018年10月31日。
附件：
1.煙臺市電子商務工作領導小組成員名單
2.重點任務分工及進度安排表
煙臺市人民政府
2013年10月22日
附件1
煙臺市電子商務工作領導小組成員名單
組 長：楊 麗（副市長）
副組長：張煥偉（市政府副秘書長）
于 東（市商務局局長）
成 員：牟廣文（市發展改革委副主任）
曹 菁（市經濟和信息化委副主任）
曲仁臣（市政府教育督導室副主任督學）
孫慧勇（市科技局副局長）
張云鵬（市財政局副局長）
王玉才（市人力資源社會保障局副局長）
張永安（市國土資源局副局長）
石學臣（市規劃局副局長）
林 濤（市住房城鄉建設局副局長）
沙聲濤（市農業局副調研員）
楊 明（市海洋與漁業局副局長）
遲 敏（市商務局副局長）
高文龍（市統計局總統計師）
牟 云（市旅游局副局長）
張惠聲（市中小企業局副局長）
姜保周（市口岸辦副主任）
高 冬（市知識產權局副局長）
范 濤（市金融辦副主任）
張 凱（煙臺海關副關長）
范海波（煙臺檢驗檢疫局副局長）
劉培君（市國稅局副局長）
徐永軍（市地稅局副局長）
慕長青（市工商局紀檢組長）
王海峰（市郵政管理局副局長）
張春曉（人民銀行市中心支行副行長）
領導小組辦公室設在市商務局，遲敏同志兼任辦公室主任。
附件2
重點任務分工及進度安排表
序號
工作任務
負責單位
時間進度
1
支持煙臺電子商務產業園、服務外包示范園區、大學生創業園區、保稅港區跨境貿易電子商務產業園區等建設。
市商務局，有關縣市區政府（管委）
2013-2017年
2
做大做強“中國工程機械商貿網”、“北緯37度紅酒網”、“新車易站”、“國際冷鏈物流網”等本土化電子商務平臺。到2017年，年交易額過10億元的網絡平臺達到10家以上。
市商務局、市發展改革委、市經濟和信息化委
2013-2017年
3
選擇張裕、龍大、吉斯、安德利、東方海洋等10戶骨干企業建立自主電子商務平臺，吸引一批國內外大型電子商務企業總部、區域總部、技術創新中心、服務中心和營運中心落戶我市。
市經濟和信息化委、市發展改革委、市商務局
2013-2017年滾動實施
4
推動中小商貿企業、商品交易市場經營業戶、品牌企業及傳統百貨、連鎖超市在第三方電子商務平臺開設網店或專區。
市商務局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市中小企業局，各縣市區政府（管委）
2013-2017年滾動實施
5
培育發展面向制造業企業的電子商務外包服務，開展企業間業務流程和信息系統的互聯互通，鼓勵企業自建電子商務平臺，推動制造企業向網絡化制造、精細化管理、電子化銷售發展。
市經濟和信息化委，各縣市區政府（管委）
2013-2017年滾動實施
6
選擇振華、永旺等10家大型商貿企業創新發展網絡零售，鼓勵傳統商貿流通企業與大型第三方零售平臺開展“當日達”網絡零售配送合作，推動老字號和土特產經營企業利用淘寶網“特色煙臺”平臺擴大銷售，引導煙臺三站市場等批發市場發展網商集聚區。到2017年，限額以上零售企業80%以上開展B2B電子交易，年銷售額10億元以上零售企業100%開展B2C、O2O等網絡零售業務，商品交易市場50%以上的經營業戶利用第三方電子商務平臺開展商品購銷業務。
市商務局，各縣市區政府（管委）
2013-2017年
7
開展跨境貿易電子商務通關服務，支持企業運用電子商務開拓國際市場，建設培育一批為電子商務出口企業提供交易服務的跨境電子商務第三方平臺。
市商務局、市口岸辦、煙臺海關、煙臺檢驗檢疫局、市國稅局、市工商局、人民銀行市中心支行，各縣市區政府（管委）
2013-2017年
8
提高中小微企業電子商務應用水平，建設一批中小微企業公共服務平臺，培育一批外貿電子商務服務企業。
市中小企業局、市商務局，各縣市區政府（管委）
2013-2017年滾動實施
9
加快12343生活服務網絡公共平臺建設，構建市生活服務中心、縣（市、區）生活服務分中心、社區生活服務站三級便民服務網絡體系。
市商務局、市人力資源社會保障局、市民政局，各縣市區政府（管委）
2013-2017年
10
引導農村經紀人、種養大戶、農業團體利用新農村商網等平臺開展農產品網上購銷，鼓勵農業產業化龍頭企業、大型農產品批發市場建設大型農產品電子商務交易平臺。
市農業局、市商務局、市海洋與漁業局，各縣市區政府（管委）
2013-2017年滾動實施
11
認定一批市級電子商務示范縣市區、園區、企業，積極創建國家電子商務示范城市和國家級、省級電子商務示范基地、企業。
市發展改革委、市商務局，各縣市區政府（管委）
2013-2017年
12
強化云計算等創新技術在電子商務中的應用，加快移動電子商務服務平臺建設。
市經濟和信息化委、市科技局
持續實施
13
推動運用制造業網絡直銷（M2C）、社交網推廣、網絡團購、物聯網應用等電子商務新模式，開展網絡拍賣、數據托管、數據分析、網上培訓等新業務。積極與國內外知名網站建立搜索引擎、超級鏈接，擴大對外宣傳和影響力。
市商務局、市經濟和信息化委
持續實施
14
探索建立電子商務公共服務平臺體系。
市商務局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市旅游局、市教育局、市民政局，各縣市區政府（管委）
2013-2017年
15
大力支持無線寬帶和光纖到戶接入，進一步整合電子商務集聚區網絡資源。
市經濟和信息化委、市住房城鄉建設局
2013-2017年
16
加快培育信用調查、認證、評估、擔保等社會中介服務組織，引進征信機構建立科學的信用評價體系，大力推動數字證書、電子印章、電子簽名在電子商務領域的應用。
市商務局、市發展改革委、市工商局、人民銀行市中心支行
2013-2017年
17
鼓勵金融、非金融企業完善在線支付平臺，引導市民卡應用向商業消費、社會服務、公共服務領域拓展。
市金融辦、人民銀行市中心支行、市經濟和信息化委
2013-2017年
18
增強物流服務與電子商務協同能力，引導電子商務企業與物流企業數據庫對接，培育5-10家與電子商務企業深度合作的第三方物流、快遞示范企業。
市經濟和信息化委、市商務局、市郵政管理局，各縣市區政府（管委）
2013-2017年
19
培育引進一批電子商務服務商。
市商務局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市中小企業局
2013-2017年
20
組織開展電子商務職業教育和專業技術培訓，加強電子商務學科專業建設，建設電子商務人才培養基地。鼓勵開展面向農民和失業人員的電子商務知識培訓，建立電子商務人才引進激勵機制。
市人力資源社會保障局、市教育局，各縣市區政府（管委）
2013-2017年
21
成立煙臺市電子商務工作領導小組。
市商務局、市編辦等
2013年底
22
制定全市電子商務行業發展規劃。
市商務局、市發展改革委、市經濟和信息化委等
2014年
23
成立電子商務工作領導小組，明確職責分工，落實政策措施，強化目標考核，加快推動電子商務發展。
各縣市區政府（管委）
2013-2017年
24
研究解決物流企業代理采購、電子商務稅收管轄、第三方支付稅收處理、稅務登記和電子發票應用等相關問題。
市國稅局、市地稅局
2013-2017年
25
推薦符合規定條件的電子商務企業申報高新技術企業、軟件企業和技術先進型服務企業，按規定落實稅收優惠政策。
市科技局、市國稅局、市地稅局
2013-2017年滾動實施
26
鼓勵金融機構探索發展網絡聯貸聯保等中小企業網絡融資產品。
人民銀行市中心支行
2013-2017年
27
支持電子商務企業上市融資，發行短期融資券、中期票據和中小企業集合票據。支持和引導電子商務企業引入風險投資、戰略投資。
市發展改革委、市商務局等
持續實施
28
統籌安排電子商務產業園用地空間，優先保障有利于產業轉型升級的重大電子商務項目用地，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產發展電子商務園區。
市國土資源局、市規劃局、市住房城鄉建設局
持續實施
29
加強電子商務行業協會等中介組織建設。
市商務局
2014年
30
建立電子商務監管協調機制，促進網絡交易主體誠信守法經營。
市工商局
2013-2017年
31
完善電子商務發展評價體系，建立重點電子商務企業（園區）運行監測統計信息發布制度，研究制定電子商務產業統計指標體系，規范電子商務統計工作。
市統計局
2013-2017年
32
探索推進知識產權認證機制在電子商務中的廣泛應用，加強電子商務中知識產權保護維權機制建設。
市知識產權局
2013-2017年
33
建立健全網絡商品交易及有關服務經營者合同管理制度和“守合同重信用”企業公示制度，完善電子商務消費者權益保護機制。
市工商局
2013-2017年
34
普及電子商務應用知識。
市電子商務工作領導小組各成員單位，各縣市區政府（管委）
持續實施